根據《中華人民共和國土地管理法》和《自然資源部關于印發〈土地征收成片開發標準〉的通知》（自然資規〔2023〕7號）有關規定，為進一步規范我省土地征收成片開發工作，經省人民政府同意，省自然資源廳印發《廣東省自然資源廳關于進一步規范土地征收成片開發工作的通知》（粵自然資規字〔2024〕7號，以下簡稱《通知》）。
政策解讀
一、起草背景
2023年10月，自然資源部印發《土地征收成片開發標準》（自然資規〔2023〕7號），原《土地征收成片開發標準（試行）》（自然資規〔2020〕5號）不再執行，主要有兩點變化：一是成片開發范圍有變化，由原要求位于城鎮開發邊界內，調整為位于國土空間規劃確定的城鎮建設用地范圍內；二是增加了方案調整情形，明確因國民經濟和社會發展年度計劃、國土空間規劃調整或者不可抗力等因素導致無法實施的，可調整方案。對此，為進一步規范我省土地征收成片開發工作，切實維護被征地農民合法權益，根據自然資規〔2023〕7號文要求，省自然資源廳組織制訂了《通知》。
二、主要內容
《通知》主要明確了五個方面的內容：
（一）明確土地征收成片開發范圍。土地征收成片開發應當位于國土空間規劃確定的城鎮建設用地范圍內。
（二）明確土地征收成片開發方案編制要求。規定土地征收成片開發方案編制主體、方案內容、征求意見、專家論證等要求。一是關于編制主體。各縣級以上人民政府可組織編制土地征收成片開發方案。東莞、中山市人民政府組織編制4個或以上鎮（街道）所在區域為單位的土地征收成片開發方案。二是關于方案內容。明確土地征收成片開發方案具體內容和要求、公益性用地比例要求，明確方案編制數量、成片開發擬征收地塊范圍劃定、方案實施計劃、自然資源和生態環境保護等方面的要求。三是關于征求意見。規定征求意見的對象范圍、同意比例要求等。
（三）明確土地征收成片開發方案審批要求。規定土地征收成片開發方案審批主體、申請材料、專家論證、審批程序、關于不得批準土地征收成片開發方案的情形等要求。一是關于審批主體。明確省、市、縣三級審批主體和要求。二是關于申請材料。申請材料包括方案（文本、圖件等）、征求意見情況、納入國民經濟社會發展計劃的有關材料等。三是關于專家論證。由自然資源主管部門組織有關領域專家組成專家委員會，對方案的科學性、必要性進行論證，根據工作需要設立專家庫。四是關于審批程序。明確省、市、縣三級審核、審批、備案等的要求。五是關于不得批準土地征收成片開發方案的情形。規定不得涉及永久基本農田和生態保護紅線，不存在大量批而未供或閑置土地，開發區、產業園、國家級新區不存在土地利用效率低下情形，已實施的方案不存在連續兩年未完成方案計劃安排等要求。
（四）明確土地征收成片開發方案調整要求。規定允許調整方案的情形、審批和備案程序、征求意見和專家論證要求、自然資規〔2020〕5號文和自然資規〔2023〕7號文銜接要求。
（五）明確土地征收成片開發方案監督管理要求。要求受省政府委托批準機關依法依規開展審批，不得將承接的審批權進一步委托下放。要求縣級以上人民政府嚴格按照經批準的土地征收成片開發方案組織開展土地綜合開發建設活動，嚴格落實公益性用地有關要求。省自然資源廳每年開展“雙隨機、一公開”檢查，確保相關審批權“放得下、接得住、管得好”。
三、重點政策解讀
（一）關于公益性用地安排
根據自然資規〔2023〕7號文，結合我省實際和借鑒兄弟省份做法，《通知》對土地征收成片開發范圍內公益性用地作出如下安排：一是在城鎮開發邊界內，廣州、深圳、佛山、東莞市中心城區范圍內一個完整的成片開發范圍內公益性用地比例一般不低于40%，其他地區公益性用地比例一般不低于30%。二是在城鎮開發邊界外，符合城鎮開發邊界外布局建設項目準入目錄的，成片開發方案公益性用地比例不低于20%。三是國務院和省人民政府批準設立的各類開發區、產業園，整個開發區、產業園四至范圍內的公益性用地比例不低于20%，或成片開發方案公益性用地比例符合經依法批準的國土空間詳細規劃。
（二）關于征求意見和專家論證
編制土地征收成片開發方案時，應廣泛聽取人大代表、政協委員、社會公眾、有關專家學者的意見，征求成片開發范圍內農村集體經濟組織和農民的意見，并經集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。自然資源主管部門審核土地征收成片開發方案時，應當組織人大代表、政協委員和土地、規劃、經濟、法律、環保、產業等方面專家組成專家委員會，對土地征收成片開發方案的科學性、必要性進行論證，論證結論作為批準土地征收成片開發方案的重要依據。
（三）關于方案調整要求
自然資規〔2023〕7號文規定，因國民經濟和社會發展年度計劃、國土空間規劃調整或者不可抗力等因素導致無法實施的，可調整方案，并明確審批和備案規定。對此，《通知》明確調整實施進度安排、核減成片開發用地范圍、在原批準的成片開發范圍內增加擬征收地塊、在原批準的成片開發用地相鄰周邊擴大成片開發用地范圍等4類調整情形的征求意見、專家論證、審批、備案等要求。
通知原文
廣東省自然資源廳關于進一步規范土地征收成片開發工作的通知
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
根據《中華人民共和國土地管理法》和《自然資源部關于印發〈土地征收成片開發標準〉的通知》（自然資規〔2023〕7號）有關規定，為進一步規范土地征收成片開發工作，切實維護被征地村集體和農民合法權益，經省人民政府同意，現就有關工作通知如下：
一、土地征收成片開發范圍
土地征收成片開發應當位于國土空間規劃確定的城鎮建設用地范圍內。
二、土地征收成片開發方案編制
（一）編制主體。
各地級以上市人民政府、縣級人民政府（含縣、縣級市、市轄區，下同）可組織編制土地征收成片開發方案。其中，東莞、中山市人民政府以4個或以上鎮（街道）所在區域為范圍組織編制土地征收成片開發方案；跨縣域的土地征收成片開發方案由地級以上市人民政府組織編制。
（二）方案內容。
1.土地征收成片開發方案應當包括以下內容：
（1）成片開發的位置、面積、范圍和基礎設施條件等基本情況；
（2）成片開發的必要性、主要用途和實現的功能；
（3）成片開發擬安排的建設項目、開發時序和年度實施計劃（含年度土地征收計劃）；
（4）依據國土空間規劃確定的一個完整的成片開發范圍內基礎設施、公共服務設施和其他公益性用地比例；
（5）成片開發的土地利用效益以及經濟、社會、生態效益評估。
2.土地征收成片開發方案公益性用地應符合以下要求：
（1）城鎮開發邊界內公益性用地比例要求。在城鎮開發邊界內，廣州、深圳、佛山、東莞市中心城區范圍內一個完整的成片開發范圍內公益性用地比例一般不低于40%，其他地區公益性用地比例一般不低于30%。
（2）城鎮開發邊界外公益性用地比例要求。符合城鎮開發邊界外布局建設項目準入目錄的，成片開發方案公益性用地比例不低于20%。
（3）其他特殊情形的公益性用地比例要求。國務院和省人民政府批準設立的各類開發區、產業園，整個開發區、產業園四至范圍內的公益性用地比例不低于20%，或成片開發方案公益性用地比例符合經依法批準的國土空間詳細規劃。 3.各地應統籌考慮本轄區成片開發建設安排，合理控制每年編制方案數量。除城鎮開發邊界外的成片開發方案以及國務院和省人民政府批準設立的各類開發區、產業園的成片開發方案應單獨組卷、方案數量不受限制外，原則上每個縣（市、區）每年不超過4個方案，東莞、中山市每年不超過10個方案。
4.依據國土空間規劃確定的一個完整的土地征收成片開發范圍內，可包含多個擬征收地塊。不得突破成片開發方案擬征收地塊范圍開展成片開發土地征收工作。
5.不同成片開發方案的范圍不得相互重疊。成片開發方案實施期限原則上不超過3年，各地應統籌安排項目的開發時序，確保擬征收地塊的征地實施工作按期完成。年度實施計劃應納入當地國民經濟和社會發展年度計劃。
6.成片開發用地應符合國家和我省關于嚴格保護耕地、節約集約用地、土壤環境監管、高標準農田建設等方面要求。
（三）征求意見。
編制土地征收成片開發方案時，應廣泛聽取人大代表、政協委員、社會公眾、有關專家學者的意見，征求成片開發范圍內農村集體經濟組織和農民的意見，并經集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。未經集體經濟組織的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，不得申請土地征收成片開發。
三、土地征收成片開發方案審批
（一）審批主體。
地級以上市人民政府組織編制的跨縣（市、區）的土地征收成片開發方案，由省人民政府審批。縣級人民政府組織編制的土地征收成片開發方案，以及東莞、中山市人民政府組織編制4個或以上鎮（街道）所在區域為單位的土地征收成片開發方案，由各地級以上市人民政府受省政府委托審批。深汕特別合作區土地征收成片開發方案，由深圳市人民政府受省政府委托審批。黃埔區、南沙區、博羅縣、鶴山市、高州市、四會市土地征收成片開發方案，分別由廣州開發區管理委員會、南沙區、博羅縣、鶴山市、高州市、四會市人民政府受省政府委托審批。
（二）申請材料。
1.土地征收成片開發方案（文本、圖件等）；
2.人大代表、政協委員、社會公眾和有關專家學者意見征求及采納情況；
3.成片開發范圍內農村集體經濟組織意見征求及采納情況，以及集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的有關材料；
4.土地征收成片開發方案年度實施計劃納入國民經濟和社會發展年度計劃的有關材料；
5.不存在本通知第五點規定不得批準土地征收成片開發方案情形的說明及佐證材料。
（三）專家論證。
有批準權人民政府自然資源主管部門審核土地征收成片開發方案時，應當組織人大代表、政協委員和土地、規劃、經濟、法律、環保、產業等方面專家組成專家委員會，對土地征收成片開發方案的科學性、必要性進行論證，論證結論作為審核、批準土地征收成片開發方案的重要依據。自然資源主管部門可根據工作需要設立專家庫，有關專家委員會成員應當從專家庫中通過隨機抽取產生。
（四）審批程序。
1.省人民政府審批土地征收成片開發方案流程。地級以上市人民政府向省人民政府提出土地征收成片開發方案的審批申請，地級以上市自然資源主管部門將申請材料報省自然資源廳審核。省自然資源廳組織召開專家委員會會議，對土地征收成片開發方案的科學性、必要性進行論證。論證通過后，省自然資源廳將審核意見和申請材料報省人民政府審批。
2.地級以上市人民政府審批土地征收成片開發方案流程。縣級人民政府向地級以上市人民政府提出土地征收成片開發方案的審批申請，縣級自然資源主管部門將申請材料報地級以上市自然資源主管部門審核。東莞、中山市人民政府組織編制4個或以上鎮（街道）所在區域為單位的土地征收成片開發方案申請材料，由東莞、中山市自然資源主管部門審核。地級以上市自然資源主管部門組織召開專家委員會會議，對土地征收成片開發方案的科學性、必要性進行論證。論證通過后，地級以上市自然資源主管部門將審核意見和申請材料報同級人民政府審批。地級以上市自然資源主管部門應在同級人民政府批準后5個工作日內將土地征收成片開發方案報省自然資源廳備案。
3.縣級人民政府、廣州開發區管理委員會審批土地征收成片開發方案流程。黃埔區、南沙區、博羅縣、鶴山市、高州市、四會市自然資源主管部門對土地征收成片開發方案進行審核，并組織召開專家委員會會議，對土地征收成片開發方案的科學性、必要性進行論證。論證通過后，縣級自然資源主管部門將審核意見和申請材料報縣級人民政府審批。縣級自然資源主管部門應在同級人民政府批準后5個工作日內將土地征收成片開發方案逐級報省自然資源廳備案。
（五）不得批準新的土地征收成片開發方案的情形。
1.土地征收成片開發范圍涉及占用永久基本農田或生態保護紅線的；
2.編制主體行政區域內近五年平均供地率小于60%或土地閑置率大于5%的；
3.編制主體行政區域內經國務院或省人民政府批準設立的開發區、產業園存在以下情形中的兩種及以上的：近五年平均供地率小于60%、土地閑置率大于5%、綜合容積率小于0.5；
4.編制主體行政區域內國家級新區存在以下情形中的兩種及以上的：近五年平均供地率低于全省平均水平、土地閑置率高于全省平均水平、建設用地地均GDP低于全省平均水平；
5.已批準實施的土地征收成片開發連續兩年未完成年度土地征收實施計劃的（即已批準實施的土地征收成片開發連續兩年已完成土地征收審批面積不足計劃征收面積的90%），不得批準新的成片開發方案。
四、土地征收成片開發方案調整
（一）土地征收成片開發方案經批準后，應當嚴格按照方案確定的范圍、時序組織實施。確因國民經濟和社會發展年度計劃、國土空間規劃調整或者不可抗力等因素導致無法實施的，可按規定調整土地征收成片開發方案，具體包括調整實施進度安排、核減成片開發用地范圍、在原批準的成片開發范圍內增加擬征收地塊、在原批準的成片開發用地相鄰周邊擴大成片開發用地范圍等情形。
（二）土地征收成片開發調整方案原則上由原批準的人民政府、廣州開發區管理委員會進行調整審批；委托審批權前由省政府批準的不跨縣（市、區）的土地征收成片開發方案涉及調整的，調整方案由地級以上市人民政府、廣州開發區管理委員會審批。調整方案批準后，應于5個工作日內報省自然資源廳備案。僅涉及調整實施進度安排的，無需經過調整審批程序，調整方案逐級報省自然資源廳備案。
（三）僅涉及調整實施進度安排、核減成片開發用地范圍等情形的，調整方案可不再征求人大代表、政協委員、社會公眾、有關專家學者以及成片開發范圍內農村集體經濟組織和農民的意見，不再組織開展專家論證。在原批準的成片開發用地范圍內增加擬征收地塊、在相鄰周邊擴大成片開發用地范圍的，應按規定征求意見，并組織開展專家論證。
（四）調整后土地征收成片開發方案公益性用地比例應當符合本通知要求，已實施征收的地塊不得調出。
（五）自然資源部自然資規〔2023〕7號文印發前，各地按照自然資規〔2020〕5號文批準的成片開發用地方案涉及調整的，成片開發范圍可按照自然資規〔2020〕5號文執行。在原批準的成片開發范圍內增加擬征收地塊、在原批準的成片開發用地相鄰周邊擴大成片開發用地范圍的，其用地應納入國土空間規劃確定的城鎮建設用地范圍。
五、土地征收成片開發方案監督管理
（一）各地級以上市人民政府、廣州開發區管理委員會以及南沙區、博羅縣、鶴山市、高州市、四會市人民政府要牢固樹立依法行政理念，依法依規開展審批，不得將承接的審批權進一步委托下放。要健全管理機制，嚴格審查把關，確保相關審批權“放得下、接得住、管得好”。
（二）縣級以上人民政府應當嚴格按照經批準的土地征收成片開發方案組織開展土地綜合開發建設活動，嚴格落實土地征收成片開發方案公益性用地有關要求，依法依規開展土地征收。
（三）省自然資源廳每年采取“雙隨機、一公開”檢查等方式，對委托各地級以上市人民政府、廣州開發區管理委員會以及南沙區、博羅縣、鶴山市、高州市、四會市人民政府審批土地征收成片開發方案工作進行檢查，公開檢查結果，對存在弄虛作假或者違規審批行為的，責令改正；經責令仍未改正的，省人民政府有權收回委托，并追究相關人員責任。
本通知自印發之日起30日后施行，有效期4年。
廣東省自然資源廳
2024年12月30日
