■ 圓桌嘉賓
●中國城市規劃設計研究院深圳分院副院長 呂曉蓓
●廣東省建筑設計研究院有限公司總經濟師、粵建規院院長 李鵬
●華南理工大學旅游發展與規劃研究院院長 吳志才
近日，《關于推進環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區建設的意見》（下稱《意見》）出臺，引發社會關注。《意見》有哪些亮點值得關注？建設環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區（下稱“引領區”）可能會遇到哪些挑戰，該如何破解？針對一系列問題，南方+專訪深度參與《意見》制定的多位專家進行解讀。
強調統籌資源、系統思維建設
南方+：《意見》內容豐富，有哪些值得關注的亮點？
呂曉蓓：《意見》提出將引領區建設成為粵港澳大灣區生態花園、世界級森林溫泉康養目的地、嶺南特色縣鎮村現代化建設樣板、城鄉融合發展先行地。這4個目標定位充分體現了引領區建設的高站位，同時可以在全省起到示范帶動作用。前兩個定位主要基于引領區良好的資源稟賦和生態優勢，既要發揮這些優勢，同時又契合人口老齡化所釋放的需求。后兩個定位主要基于引領區地處大灣區，既有城市又有鄉村，擁有嶺南特色，縣鎮村發展基礎較好，通過較高的城鄉融合發展水平可以給全省城鄉融合發展起到先行示范作用，為現代化建設起到引領作用。
吳志才：引領區將圍繞做好“大灣區靠山、產業樣板、縣鎮村范例”三大重點建設，這是重要發力方向。對照《意見》提出的舉措行動，做好“大灣區靠山”，要求挖掘歷史文化與新時代精神文明內涵，挖掘蘇東坡、葛洪、湛若水等歷史文化名人資源，用好廣州國家版本館、中醫科學大會等重大平臺；做好“產業樣板”，要求推動傳統文化、生態優勢賦能現代產業發展，促進健康農業、健康智能制造、生命健康旅游以及低空經濟等新業態協調發展；做好“縣鎮村范例”，要求突出山水生態特色優勢，以“鄉村再造”理念處理好、建設好傳統鎮村與未來社區，因地制宜地打造一批擁有嶺南特色的典型樣板。
李鵬：《意見》非常強調統籌資源、系統思維建設。其中提出“縣鎮村聯動建設”，目的就是統籌資源，再進行合理分配，最終實現高效利用。縣鎮村產業、人口等相互聯系，以前可能各自為戰、缺少規劃，現在引領區就要把碎片化、低效利用的資源整合起來，合理分配到縣、鎮、村，這要求有整體思維，聯動建設。
另一方面，還提出實施鄉村再造工程，其中強調形成“大分散、小集中、強鏈接”的鄉村建設格局。大分散是由示范區內地形決定，多山地的情況下鄉村、農業發展都是相對分散。因此對不適合進一步發展、低效的村或產業，會進行一些撤并。但村之間、村與縣鎮之間，會通過產業分工、公共服務等建立更密切的聯系，這就是強鏈接，也是強調用系統思維建設引領區。
引領區實施范圍有四大資源稟賦
南方+：《意見》中引領區提出實施范圍所在的區域有什么優勢，又能為廣東帶來什么？
李鵬：廣東最大的短板是城鄉區域發展不平衡、不協調，因此希望有一個基礎較好的地區做示范引領，引領區就符合這樣的條件。這里主要有四大資源稟賦：生態優勢，引領區范圍內森林資源、溫泉豐富，各項生態指標領先；區位優勢，引領區位于大灣區內，是大灣區的“靠山”，并且交通較為便捷；市場優勢，引領區離港澳較近，可吸引大灣區的高端客源，輻射全球；基礎優勢，廣州、惠州的縣鎮村建設本身有一定基礎，也探索出很多政策，引領區建設會更順暢。
吳志才：引領區建設條件很好，有一流的森林資源、溫泉資源和市場活力，推動引領區建設有利于整合優勢資源、匯聚發展合力，有利于匯聚高端要素、發展高端產業，也有利于推動縣鎮村高質量發展、打造嶺南特色新鄉村。
呂曉蓓：引領區建設是全省“百縣千鎮萬村高質量發展工程 ”的有力抓手，要探索一條縣鎮村高質量發展新路徑。不同于過去一些地方的發展是通過工業化和城鎮化來推動的路徑，引領區的發展是在保護好生態資源的基礎上推動綠色轉型，走綠色低碳發展路子，這可以成為全省破解區域發展不協調的新路徑，對粵東、粵西、粵北地區的發展起到示范和借鑒作用。
目前，引領區的規格很高，規劃建設錨定世界一流。引領區位于粵港澳大灣區，綜觀世界主要城市群，基本都有一個提供休閑旅游的區域，大灣區城市群也應該重點打造一個區域。引領區資源稟賦優秀，有名山、溫泉資源等，還有深厚的歷史文化內涵。大灣區擁有世界級制造工廠，引領區可以為低空經濟等產業提供空間。基于這些世界級的基礎條件，再加上高標準的規劃建設，引領區可以打造成為具有世界一流水平的發展區域。
重視完善城鄉融合發展體制機制
南方+：引領區建設過程中可能面臨哪些挑戰？各地又該如何作為？
吳志才：引領區建設過程中可能面臨以下挑戰：一是機制改革，完善好城鄉融合發展體制機制是核心問題；二是產業構建，提升農文旅、醫康養等優勢產業能級和未來產業培育；三是統籌發展，要推動“自上而下”與“自下而上”相結合。
在具體建設過程中，我認為引領區首先要抓龍頭，重點打造“兩山、兩江”4個世界級品牌，南昆山以世界級度假區為方向進行提質增效，羅浮山以世界級景區為目標打造文化旅游勝地，培育流溪河世界溫泉康養和文化交往帶，將增江畫廊沿線打造成國際一流的鄉村旅游目的地；其次是建平臺，發揮“兩山、兩江”的引領作用，集中主要資源謀劃建設從化新老溫泉歷史文化展示區、增城派潭高灘森林溫泉康養片區、羅浮山中醫藥康養產業示范區、永漢環“兩山”會客廳等重大產業平臺，讓它們迅速成為引領區的對外展示窗口；再次要“軟硬兼施”，加快推進最美旅游公路、環山濱水游徑（道）建設，構建重大文化地標與IP，打造具有國際影響力的體育賽事目的地。
李鵬：我認為主要的挑戰在3個方面。第一是協調機制，引領區跨越廣，建設涉及多地，需要建立更順暢的溝通、決策機制。第二是資源統籌，引領區內多地的資源稟賦相當，更要統籌推進、合理分工，避免項目同質化。第三是挖掘、打造出區域的核心競爭力。
其中在打造核心競爭力方面，很重要的一點是風貌管控，尤其是建筑品質提升。要改變觀念，把風貌當作一種產品來看待，房屋、城鄉等的風貌本就是旅游場景的一部分，要用高顏值來提高附加值。目前，引領區在建筑風貌、城鄉風貌上，對標作為國家旅游目的地還有一定差距，在建設中要注重山水格局，打造出特色，避免千城一面。
呂曉蓓：引領區范圍涉及廣州、惠州兩個城市的4個縣（區）、23個鎮街，這一范圍的劃定傳遞的是區域共建信號。廣州和惠州可以在多層面開展合作。一是道路互聯互通，比如正在建設的最美旅游公路要把兩地串聯起來，讓更多廣州游客到惠州，更多惠州農產品輸入廣州。二是生態共保共治，共同保護兩地良好的生態資源，對于流經兩地的增江等河流進行保護和治理等。三是文旅品牌的共建共治，兩地可以共同打造文旅品牌IP，比如兩市都有荔枝、溫泉等資源，可以共同打響文旅品牌。四是活動共辦共享，兩地可以深入挖掘當地資源稟賦，共同舉辦馬拉松、騎行等賽事，培育品牌。
