勞動力成本、地理環境等優勢趨弱后，珠三角出口制造業升級轉型的需求更加迫切。
近年來，不僅是市場力量，政府“調控之手”也在不斷參與其中，如推出了“雙轉移”戰略、貫徹落實《珠三角規劃綱要》等等，現在看來也取得了不少成績。日前，中山大學廣東決策科學研究院、中山大學社會科學高等研究院發布了一份教育部重大課題——產業集聚與區域經濟協調發展研究的成果，其中不僅對廣東省產業集聚、地區專業化與區域協調發展進行把脈，也對省內產業轉移存在的問題進行了把脈，還提出了不少良策。
多樣化轉向專業化聚集
產業集聚與區域經濟協調發展研究課題組指出，經濟距離、供給能力、市場需求及基礎設施的變化，是產業集聚和區域差距階段性演變的主要動力。
該課題組主持人——中山大學社會科學高等研究院院長、中山大學嶺南學院經濟學教授王珺表示，這項重大課題主要致力于研究產業集聚對區域發展將產生的影響。就廣東而言，為了實現全省區域協調發展，近年來，廣東就實施了“雙轉移”戰略，引導生產要素向欠發達的東西北地區轉移。這必然涉及到產業在空間上的集聚和擴散，經調研發現，廣東省目前正處于由多樣化產業聚集向專業化聚集轉變的過程中。
該課題組成員之一、廣東省委黨校副教授趙祥表示，作為產業多樣化集聚的結果，廣東省區域經濟發展嚴重失衡。不過，近幾年這種差距有所緩解，在市場和政府的共同推動下，產業向外轉移增多，“1990年后期到2005年由企業開始自發轉移，而現在處于第二階段——政府推動型。”趙祥表示，由于目前珠三角地區的生產成本開始凸顯——在要素成本方面，自2005年開始出現“民工荒”到新勞動法實施，使珠三角人工成本迅速上升。根據課題對珠三角300多家制造業的調查，2007年珠三角環比平均上漲15%，2008年又漲了11%。此外，土地資源也日益趨近，水、電、房租等成本也上升很快。
技術升級結合異地轉移
趙祥表示，隨著省政府垂直協調力度加大，近年來廣東省內“雙轉移”已取得了重要進展。據統計，2009年全省33個省級產業轉移園實現工業總產值907.18億元，增長17.08%；工業增加值232.33億元，增長21.2%；創稅53.1元，增長33.99%。共吸納勞動力39.2萬人，其中本地占68%。
不過，目前來看，也存在這一些不足，上述課題中就提出了不少良策，其中包括推進區域專業化集聚。
課題組認為，今后應大力推進欠發達地區實施主導產業戰略，鼓勵各地區在自身優勢基礎上，按照生產率上升、收入彈性、關聯效應和環境密度等條件選擇主導產業，進行區域產業專業化分工和差異化發展，把主導產業選擇與承接結合起來，以主導產業戰略帶動專業化產業集聚。
同時，還要進一步在全省范圍內加大節能減排和環境保護力度，通過強制性節能減排和環保標準實施形成產業升級壓力，將引導企業技術升級與異地轉移結合起來，盡量減少污染轉移的風險。
此外，該課題組建議，為防范用地問題，還應提高土地集約化使用水平，加大土地執法力度，杜絕各種變相違規使用土地的現象。據了解，課題組還對產業轉移拓寬園區融資渠道、創新合作方式等方面提出建議。
