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    在廣東省雙轉移、雙提升的戰(zhàn)略中，高新區(qū)正越來越矚目。全省16個國家級或省級高新區(qū)，以及即將認定的若干個新的省級高新區(qū)，已被賦予引領廣東產(chǎn)業(yè)轉型升級的重任。

　　在去年的金融危機中，廣東省高新技術產(chǎn)業(yè)逆市增長15%，令人欣慰。然而，廣東省高新區(qū)水平參差不齊，有些甚至“名不副實”，能堪重任嗎？

　　對此，廣東省科技廳廳長李興華日前接受本報專訪，詳解廣東省高新區(qū)接下來的“提升”計劃。據(jù)介紹，今年將制訂全省高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，引導各高新區(qū)明確產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展重點。同時，將落實賦予高新區(qū)一級財政管理權限，深化機制創(chuàng)新。

　　也許現(xiàn)狀還不夠完美，但我們有理由相信未來。

　　去年高新區(qū)經(jīng)濟逆勢增長

　　南方都市報(以下簡稱南都)：去年由于金融危機，廣東省經(jīng)濟受到影響，在此背景下，高新區(qū)發(fā)展怎樣？

　　廣東省科技廳廳長李興華(以下簡稱李興華)：相比其它產(chǎn)業(yè)，高新技術產(chǎn)業(yè)抗風險能力較強，我省高新區(qū)去年發(fā)展仍不錯。而且由于雙轉移、雙提升戰(zhàn)略，高新區(qū)承擔引領廣東經(jīng)濟轉型升級的使命，更加受重視了。

　　去年至今，廣東省高新技術產(chǎn)業(yè)仍保持較快增長，全省高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值達2.6萬億元，同比增長15%，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達31%，表現(xiàn)出較強的抗風險能力。高新產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值和高新技術產(chǎn)品出口的同比增速，都要高于其他工業(yè)產(chǎn)業(yè)。就全省16家國家和省級高新區(qū)來說，總工業(yè)增加值達3100億元，增長23.4%，成為引領我省產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要引擎。據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年廣東省特色產(chǎn)業(yè)基地工業(yè)總產(chǎn)值預計達1.6萬億元。

　　南都：去年成績可觀，那么今年科技廳就高新區(qū)具體將做哪些工作？

　　李興華：我們廳有個高新處，專門負責引導全省高新區(qū)的工作。今年，我們主要有兩個工作任務，一是開展高新區(qū)的考核，二是重新啟動省級高新區(qū)的認定。

　　省委書記汪洋提出要強化對高新區(qū)的考核。為此，我們正在起草具體的考核評價指標體系，將提交省政府審批后正式發(fā)文。按照省委、省政府的要求，評價指標包括產(chǎn)業(yè)集聚度、研發(fā)投入、研發(fā)機構、知識產(chǎn)權、政府服務等，我們在下面再細分若干具體指標。比如產(chǎn)業(yè)集聚度，我們會考察高新區(qū)內(nèi)是否有龍頭產(chǎn)業(yè)，是否形成產(chǎn)業(yè)鏈；而政府重視這一塊，會看所在地黨政主要領導干部是否主管高新區(qū)，是否切實為高新區(qū)在做事。

　　南都：現(xiàn)在重新啟動省級高新區(qū)認定，是否會比以前嚴格？

　　李興華：會嚴格很多。說實話，在初創(chuàng)階段，一些高新區(qū)的認定相對比較松，現(xiàn)在要成為省級高新區(qū)，有一個硬性條件，是不能重新征地，而必須是已有的園區(qū)，有較好的高新技術產(chǎn)業(yè)基礎。這就意味著，新認定的省級高新區(qū)，將都是從目前的產(chǎn)業(yè)園轉型升級而來的。這也有利于促進我省的產(chǎn)業(yè)轉型。

　　南都：已有的產(chǎn)業(yè)園要做怎樣的轉型，才能轉成高新區(qū)呢？

　　李興華：主要是要有高新技術產(chǎn)業(yè)，不能做低端產(chǎn)業(yè)。曾經(jīng)有一個園區(qū)，主要做石材加工的，向科技廳申請說想轉高新區(qū)，我們就建議說主做石材加工不行，必須要有一些科技型企業(yè)。

　　年底前或出全省高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃

　　南都：目前廣東省十幾個高新區(qū)，水平參差不齊，似乎也不夠高新，對此，你怎么看？

　　李興華：總體上看，高新區(qū)已經(jīng)成為全省開展自主創(chuàng)新、發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的主要載體，但也有些高新區(qū)確實“名不副實”，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)偏低端，或者同質化，產(chǎn)業(yè)集聚度不高。高新區(qū)，顧名思義，就應該以高新技術產(chǎn)業(yè)為主打，以技術創(chuàng)新為競爭優(yōu)勢。我們也意識到了差距，今年將花大力氣規(guī)劃引導。

　　南都：具體怎樣規(guī)劃引導？

　　李興華：首先，抓緊制定全省高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，引導各高新區(qū)明確產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展重點。支持各市組織編制高新區(qū)專項發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧大學科技園、民營科技園等其他科技園區(qū)的建設發(fā)展。引導珠三角地區(qū)高新區(qū)與東西北地區(qū)高新區(qū)及產(chǎn)業(yè)轉移園建立對口合作的長效機制，協(xié)同推進“雙提升”和“雙轉移”戰(zhàn)略。

　　為此，我們打算建一個專家?guī)欤呀?jīng)圈選了一批專家名單。這些專家將深入調研，草擬出全省高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，然后交省委、省政府審批。以后這些專家也將為我們制訂高新區(qū)相關政策時做參考。這份全省高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，我們希望能在今年年底前制訂出來。

　　南都：這一發(fā)展規(guī)劃制訂出來后，怎樣保證實行呢？

　　李興華：我們有很多政策杠桿和引導措施，比如專項扶持資金，我們可以決定扶持誰、不扶持誰。對于那些符合整體規(guī)劃定位的、有潛力的高新區(qū)以及區(qū)內(nèi)企業(yè)，我們會大力扶持，而那些定位不合適的，我們就不扶持。

　　據(jù)初步統(tǒng)計，2009年被認定為培育對象的企業(yè)總科技計劃項目資助經(jīng)費超過1.8億元，預計企業(yè)2009產(chǎn)值平均增速超過25%，申請專利超過2000件，新增就業(yè)崗位超過2萬個。

　　將賦予高新區(qū)一級財政管理權

　　南都：除此之外，在高新區(qū)的軟件提升方面，科技廳會做哪些工作？

　　李興華：按照省委、省政府要求，將進一步深化高新區(qū)體制機制創(chuàng)新，主要的一點，是賦予高新區(qū)行政管理自主權和體制改革試點權，尤其是財政管理主權。目前，這一工作只在小部分高新區(qū)開始做起來，大部分高新區(qū)將在今年著手落實。

　　按要求，除法律法規(guī)另有規(guī)定的外，高新區(qū)所在市有關部門在高新區(qū)設有分支機構的，將本部門行政審批權限下放到分支機構；市有關部門在高新區(qū)未設有分支機構的，將行政審批權委托給高新區(qū)管委會，由高新區(qū)管委會代行市級審批權。對法律法規(guī)規(guī)定不能賦予高新區(qū)的專屬經(jīng)濟和行政管理權限，高新區(qū)所在市政府應當協(xié)調和組織有關職能部門按期統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理。此外，賦予高新區(qū)一級財政管理權限，收支在市級財政預算中實行單列，高新區(qū)管委會負責高新區(qū)財政收支預算編制及審批工作。各地年初預算編制和預算執(zhí)行中的超收分配，要體現(xiàn)對高新區(qū)的適度傾斜。對高新區(qū)內(nèi)企業(yè)開發(fā)的具有自主知識產(chǎn)權的重大高新技術裝備和產(chǎn)品實施政府首購與訂購政策。

　　南都：今年對高新區(qū)，財政投入力度怎樣？

　　李興華：我們設立了省高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展引導資金，引導地方和社會資金加大對高新區(qū)的投入，2010-2012年省財政專項安排資金5億元，其中2010年安排1億元，2011年、2012年各安排2億元，主要用于推動高新區(qū)研發(fā)與引進產(chǎn)業(yè)高端項目、孵化自主知識產(chǎn)權項目、加速重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、培育發(fā)展半導體照明和新型平板顯示等高新技術產(chǎn)業(yè)。

　　此外，我省今年首次設立省科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新專項資金5000萬元，重點支持初創(chuàng)期小企業(yè)創(chuàng)新項目、一般創(chuàng)新項目、重點創(chuàng)新項目和大學生科技創(chuàng)業(yè)項目等，共安排項目346項。今年，我省繼續(xù)有一批科技型中小企業(yè)獲得國家技術創(chuàng)新基金的資助。

　　另外，還在惠州等高新區(qū)開展“粵港共同推進高新區(qū)建設”試點工作，充分利用香港的創(chuàng)新資源和科技服務能力，為企業(yè)提供風險投資、人才培訓、知識產(chǎn)權等配套服務。

　　　　地理縱深

　　四大集群成型 高新區(qū)成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系高地

　　據(jù)廣東省科技廳提供的資料顯示，目前，廣東省高新區(qū)形成了電子信息、先進制造、新材料、生物醫(yī)藥等四大高新技術產(chǎn)業(yè)集群。同時，各高新區(qū)也積極培育新能源、資源與環(huán)保、新光源等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，如廣州高新區(qū)不斷壯大新型平板顯示產(chǎn)業(yè)，深圳高新區(qū)不斷提升新能源產(chǎn)業(yè)競爭力，河源高新區(qū)積極打造光伏產(chǎn)業(yè)基地，江門高新區(qū)大力培育LED產(chǎn)業(yè)集群等。而且，高新區(qū)已成為我省創(chuàng)新資源集聚程度最高、創(chuàng)新要素最活躍的區(qū)域。2009年，全省高新技術產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提高。高新技術產(chǎn)業(yè)中電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、高效節(jié)能、環(huán)保等領域表現(xiàn)良好，總體發(fā)展水平保持全國的領先地位。一批高新技術項目實施取得巨大成效。此外，高新技術領域關鍵技術及裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化也在不斷推進。