轉移園成協調發展紐帶
截至去年三季度末,全省34個省產業轉移園已累計吸引各類企業簽訂正式投資協議項目1910個,項目數是2007年底的4倍,協議總投資達到4041億元,是2007年底的9倍；在建及建成項目1554個,投資額約2340億元,其中建成項目1104個,投資額約1074億元,建成項目投資額是2007年底的20倍。
近年來,廣東在“雙轉移”政策的推動下,珠三角一些產業已轉移到了欠發達地區,山區市正是承接珠三角產業轉移而形成了一批有較大影響力的產業集群,帶動了地方經濟發展,提高了區域競爭力。
近年來,珠三角手機產業通過轉移很大部分已集聚于河源,連我國著名的經濟學家吳敬璉去當地考察后都感嘆:了不起!在廣東偏遠的山區居然還有一個從設計、生產到研究、檢測的完整先進的手機產業集群。
目前,在中山(河源)產業轉移工業園電子通訊業的主導產業漸成規模,現已引進手機及其配件企業86家,去年手機產量已達3000萬部,比上年增長近一倍,一躍成為手機生產大市。該手機基地被認定為廣東省手機產業集群升級示范區。今年深圳中興通訊投資100個億的研發生產基地已在河源破土動工。
同樣,以“龍記”為龍頭的模具機械制造產業在河源也形成了規模,去年模具產品產值達35億元,增長28%,銷量居世界第一。
投資200億元的漢能太陽能電池項目,投資60多億元的元恒豪光伏項目,投資4億元的國華太陽能地面電站等項目全面動工,在河源,一個亞洲最大的太陽能光伏產業基地正呼之欲出。
中山(肇慶大旺)產業轉移園,也成為廣東省吸收外資重點工業園區和廣東省山區吸收外資示范區,截至去年入園企業達400多家,其中承接珠三角產業轉移企業324家,占入園企業的80%,連續3年位居全省省級開發區首位,累計吸收外資達60億美元。作為大旺核心園區的中山(肇慶大旺)產業轉移園,在肇慶、中山兩市的強力推動下,吸引了韓國現代、韓國SK、美國愛龍威、日本東洋鋁業、中國國電、亞洲鋁業、碧桂園等一大批國內外知名品牌企業入園建設,初步形成規劃管理科學、基礎設施完善、主導產業突出、生態保護良好、帶動輻射能力強的大型園區。
據了解,今年前三季度,全省34個產業轉移工業園內企業實現產值1196.74億元、稅收70.68億元,與上年相比分別增長112.81%和67.42%,分別是2007年全年的18倍和16倍。
截至去年三季度末,全省34個省產業轉移園已累計吸引各類企業簽訂正式投資協議項目1910個,項目數是2007年底的4倍,協議總投資達到4041億元,是2007年底的9倍;在建及建成項目1554個,投資額約2340億元,其中建成項目1104個,投資額約1074億元,建成項目投資額是2007年底的20倍。
“不只是要看如何能讓‘珠三角’健康發展,而且要看能否實現協調發展、共同富裕。”中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋說,這意味著,成效顯著的產業轉移已讓作為廣東四大經濟發展戰略之一的區域經濟協調發展戰略,正在實施中走上快車道。
兩年轉移就業363萬人
來自省人力資源和勞動保障廳的信息表明,2008年5月至2010年9月底,全省共培訓農村勞動力203.8萬人,轉移就業362.8萬人,近17萬戶貧困家庭通過勞動力轉移實現脫貧。據省扶貧辦統計,自扶貧開發“雙到”實施以來,全省組織農民參加各種專業技能培訓共455837萬人(次),勞務輸出158094萬人。
據悉,去年7月茂名與中山在中山板芙鎮共建首家省級農村勞動力技能培訓轉移就業基地,到今年9月該基地共培訓轉移了農村勞動力近3000人。與此同時,湛江在珠三角地區建立89個就業接收基地,轉移農村勞動力近2萬人。
在梅州,從2009年開始,通過實施勞動力的培訓轉移,一批勞務品牌正在形成,并為當地帶來可觀的經濟收入。梅州市副市長葉勝坤告訴記者,自“雙轉移”戰略實施以來,全市共培訓農村勞動力28萬人,實現轉移就業38萬人,全社會非農就業比重提高到63%,農民年人均收入由2007年的4837元提高到2009年的5400元。他說,梅州老百姓非常感謝“雙轉移”,因為這項政策為他們帶來了實實在在的好處。來自省人力資源和勞動保障廳的信息表明,2008年5月至2010年9月底,全省共培訓農村勞動力203.8萬人,轉移就業362.8萬人,近17萬戶貧困家庭通過勞動力轉移實現脫貧。
2009年至今,廣東在實施勞動力轉移的同時,一場“規劃到戶、責任到人”的扶貧攻堅戰在廣東打響!全省數千個機關、企事業單位被動員起來,對口幫扶3409個貧困村,實行定點清除貧困,縮小區域發展與貧富差距的鴻溝。而隨著“勞動力和產業轉移”在我省全面推進,各貧困農村人口通過培訓轉移“走出去”,為城市企業提供勞動力,同時因地制宜發揮自身優勢,積極承接珠三角產業轉移,形成“雙到”和“雙轉移”兼顧,“雙提升”達“雙贏”的局面。
目前,我省對45周歲以下、有就業能力和就業意愿的本省農村勞動力提供一次免費職業技能培訓,確保每個農村家庭都有一名以上有就業能力的勞動力接受職業技能培訓。實施農民工技能提升培訓計劃,每年對100萬名在崗農民工進行技能等級提升培訓。
不久,我省開始實施“雙到”扶貧新模式。各幫扶單位組織的著重“造血”的勞動技能培訓在各貧困村紛紛開展,并且針對貧困戶家庭特點“規劃到戶責任到人”。如珠海市建立珠海(揭陽)扶貧開發勞動力培訓基地,對貧困戶勞動力進行“訂單式”轉移就業培訓,效果明顯。廣州越秀區人力資源和社會保障局加強信宜市洪冠鎮扶曹村勞動力轉移輸出力度,實行“培訓—就業—跟蹤服務”一條龍服務管理模式,為村民傳遞相關行業就業信息,組織企業到當地舉行現場招聘會。
據省扶貧辦統計,自扶貧開發“雙到”實施以來,全省組織農民參加各種專業技能培訓共455837萬人(次)；勞務輸出158094萬人,帶動了勞動力素質整體提升和貧困村群眾生活水平的提高。
30億元善款為扶貧補血
在今年首屆“廣東扶貧濟困日”活動上,社會各界為貧困地區和貧困人口募集善款30億元。其中現場捐款2億元碧桂園公司,將把5000萬元定向用于清遠西牛鎮花塘(樹山)村扶貧,開啟了企業對口幫扶貧困村的“雙到”扶貧新模式。
除了轉移勞動力,我省在“雙到”工作中實施“一村一策、一戶一法”的“靶向療法”,因地制宜,通過在產業轉移過程中實施產業扶貧,從貧困村實際出發,充分發揮龍頭企業和農民專業合作組織帶動作用,積極發展特色種養業項目,有效增加了農民收入,也帶動了貧困村經濟的發展。
廣州把扶貧開發與促進地方產業發展相結合,與推動“雙轉移”工作相結合,以扶持梅州主導產業發展為著力點,發動企業進入,因地制宜,通過種養試驗和技術培訓,帶動當地貧困村農業向產業化方向發展。同時廣州(梅州)產業轉移工業園,創新產業轉移園的發展和管理模式,珠啤、廣汽(強華)等名企紛紛落戶,既降低了企業生產成本,又開拓了新市場,促進梅州產業集群集聚發展。
珠三角做研發、銷售,貧困地區做生產養殖基地,類似的例子比比皆是。通過珠三角產業轉移,帶動次發達地區產業素質整體提升,使東西北部成為珠三角產業協作配套基地。目前,省內區域間的對口幫扶、互利合作不斷加強。珠三角與東西兩翼和山區已共建的一個個省產業轉移工業園已經效益顯現。
深圳、珠海等市組織引進廠商和零售商家到對口扶貧市投資合作,發展農業加工業,建立特色農產品銷售渠道和集散基地。
展望未來,隨著扶貧開發建檔立卡記錄在案、考核問責等一項項長效機制的建立,“雙到”和“雙轉移”緊密結合的這種行之有效的模式可望延續下去。目前,《廣東省扶貧開發“雙到”工作考評辦法》已經列入以下內容:“有意愿的貧困戶勞動力實現培訓轉移就業；從事農業生產的貧困戶勞動力享有免費培訓種養技能至少2次以上,扶持的種養項目達商品率85%以上,收入穩定；有意愿的貧困戶家庭初、高中畢業的子女免費進入技(職)校培訓。”考評結果將作為幫扶單位、領導干部實施獎懲甚至問責的根據,從而形成執行的自覺動力。
更為可喜的是,越來越多的企業、慈善家等社會力量加入到扶貧開發的隊伍中,為扶貧“雙到”增添了新鮮血液。在去年首屆“廣東扶貧濟困日”活動上,社會各界為貧困地區和貧困人口募集善款30億元。其中現場捐款2億元碧桂園公司,將把5000萬元定向用于清遠西牛鎮花塘(樹山)村扶貧,開啟了企業對口幫扶貧困村的“雙到”扶貧新模式。
專家點評
協調發展推動粵東西北崛起
華南農業大學教授羅明中說,經過金融風暴的沖擊,廣東經濟更顯示活力,珠三角仍是釋放最大能量的核心地帶,粵東西北頑強崛起,勢不可擋,后發優勢更為明顯。這些成績的取得都得益于近年來“雙轉移”、對口扶貧和產業扶貧政策的實施。
在羅明忠教授看來,“雙轉移”戰略對廣東區域經濟的協調發展起到了至關重要的作用,首次站在戰略的高度將廣東發達的珠三角與欠發達地區統籌考慮,統一謀劃,即使處在金融風暴的“風暴眼”中,也使廣東成了一局被全面盤活的棋。
他說,珠三角產業轉移,欠發達地區首先受益,可以說“雙轉移”成了欠發達地區經濟增長的加速器。“雙轉移”戰略實施以來,粵東西北地區GDP增長均高于全省平均水平,各山區市縣財政收入增長速度都超過全省平均速度。珠三角和東西北的距離越來越小。
確實,廣東在“雙轉移”政策的推動下,珠三角一些產業已轉移到了欠發達地區,山區正是由于承接珠三角產業轉移形成了一批有較大影響力的產業集群,帶動了地方經濟發展,提高了區域競爭力。據了解,在實施“雙轉移”的過程中,珠三角一批企業轉移到山區,壯大一批產業集群,如今在我省粵東西北已形成了產業集聚。例如,河源就逐步形成了以手機、模具、鐘表、電子電器等為主導產業的產業集群。
羅明忠教授認為,珠三角勞動密集型產業在向東西北轉移的同時,東西北的較高素質勞動力,一方面向當地二、三產業轉移,另一方面向珠三角地區轉移。不僅為欠發達地區帶來了產業集聚的機遇,也為珠三角的發展開拓了新的空間,有力地促進了城鄉區域協調發展。
華南師范大學人力資源研究所所長諶新民也表示,廣東勞動力轉移政策實施,貧困地區農村勞動力經過培訓成為產業工人,不僅為珠三角發展提供了豐富的人力資源而且還使眾多的貧困家庭脫貧致富。他認為,這項措施使我省人力資源得到了充分的開發,勞動力整體素質得到提升,就業結構得到優化,加快了農村勞動力區域間就業步伐,也解決了農民長期增收難的問題。
他說,“培訓一人,脫貧一戶；就業一人,帶動一戶”的扶貧新路,不僅成為我省不少貧困村勞動力轉移和“雙到”工作的亮點,也成為欠發達地區農民的脫貧之路。
“這是廣東將‘雙轉移’和‘雙到’有機結合的顯著效果”,諶新民指出,推進產業轉移和勞動力轉移是縮小地區差距、促進區域協調發展、提高城鄉居民生活水平的有效途徑。而我省的貧困村主要集中在粵東西北山區,推進這項工作,有利于充分發揮珠三角地區輻射帶動作用,發揮東西兩翼和粵北山區的比較優勢,實現優勢互補、相互促進,較快提高全省人均生產總值和城鄉居民人均收入水平,整體提升城鄉居民生活品質。
