在最近3年里,廣東省34個省產業轉移工業園累計創造產值已超過3000億元,預計2010年可實現產值1850億元。這是從閉幕不久的廣東省“兩會”最新公布中獲得的信息。
“十一五”以來,尤其是2008年廣東省委、省政府出臺《關于推進產業轉移和勞動力轉移的決定》后,廣東大力推進的“雙轉移”成效顯著。據統計,2007年廣東省產業轉移工業園增加值占東西北地區工業增加值比重不足1%,2009年已上升為9.4%。預計預計2010年可實現產值1850億元,稅收100億元,分別是2008年的6.1倍、3.6倍。
“十一五”以來,廣東省產業轉移工業園發展質量明顯提升。廣東“雙轉移”堅持注重產業集聚和節約集約利用土地,不斷提高轉移項目準入門檻,推動園區發展逐漸從招商引資向招商選資轉變。特別是大項目帶動、打造產業集群成效顯著。僅2009年投資額超過10億元的大項目和項目組團就達35個,已形成9個省產業集群升級示范區。15個欠發達地市園區單位GDP新增建設用地和單位GDP能耗均明顯低于所在地級市平均水平。所有建成項目全部符合用地、綠地率等各項規劃要求,全部取得環評批復。
隨著“雙轉移”工作的深入,珠三角地區產業高級化趨勢明顯,勞動密集型產業比重不斷下降。如紡織服裝、食品飲料、建筑材料三大傳統產業工業增加值比重已由2007年底的75.9%降至2009年的72.8%;如廣州市2009年高新技術產業產品產值對工業增長貢獻率同比提高4.7個百分點。
“雙轉移”讓農村勞動力力轉移就業成果顯著。2010年,全省累計培訓勞動力84.7萬人,轉移就業147.1萬人,全省34個省產業園區共吸納農村勞動力就業人數達51.7萬人,同比增長37.8%。
“十一五”時期,廣東“雙轉移”取得顯著成效的主要原因得益于一系列有效的機制和措施,這主要包括成立了協調指揮全省推進產業轉移和勞動力轉移工作的領導小組,建立了推進珠三角洲產業向山區和東西兩翼轉移聯席會議和省農民工工作聯席會議制度。2009、2010年連續兩年開展了“雙轉移”目標責任考評工作。各市和省直有關部門不斷加強領導,建立健全珠三角與東西北各市合作共建產業轉移園區和“一對一”勞務幫扶長效機制,推動“雙轉移”戰略向縱深發展。
在政策體系方面,廣東省政府和省直有關部門制定出臺了一系列配套政策文件,內容涵蓋產業轉移區域布局、規劃指導、激勵考評等。創造性地采用指標積分辦法突破戶籍改革難點,逐步解決有文化、有技能、就業穩定的農民工進城入戶;設立產業轉移獎勵資金,對轉移工作較好的地市、產能轉移較好的企業等進行獎勵。
做好考評督查是廣東“雙轉移”的又一有力措施。通過建立專家庫,邀請相關專家參加考評;邀請省人大代表、政協委員對考評工作進行監督,并對考評優秀單位進行通報表彰。總結“兩南“(南莊、南雄)“兩大”(大朗、大旺)等先進地區和園區的典型經驗,召開經驗交流會等一系列措施,有力推進“雙轉移”工作的開展。
據了解,廣東對“十二五”時期的“雙轉移”工作思路已初步確立:“十二五”期間,將加快培育區域優勢產業,打造與珠三角產業對接平臺,提升產業一體化水平,引導省產業轉移工業園實現錯位發展,支持辦好環珠三角核心區重點產業轉移園區,推動形成若干個大型產業轉移綜合承接區和新的區域經濟增長極。推動合作共建雙方著力抓好園區龍頭骨干項目建設,堅持主導產業帶動,形成產業集聚。實行升降級制度,對搞得好的園區進行通報表揚并加大政策和資源支持力度,對搞得差的3個園區進行黃牌警告。在今明兩年每年組織培訓農村勞動力80萬人,在全省范圍內以“積分制”辦法解決農民工子女入學、住房保障、醫療衛生等公共服務問題。加強珠三角與東西北勞務對接,每年轉移農村勞動力125萬人。
此外,在“十二五”期間,廣東還將繼續著力引導珠三角地區以“雙轉移”促進產業轉型升級,引導“雙轉移”與“雙提升”緊密結合,以產業轉移推動產業轉型升級,大力發展先進制造業、高技術制造業和現代服務業,積極謀求改變參與國際分工的新模式,提高在國際分工中的地位和價值。