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　　從地方“兩會”到全國“兩會”，“幸福”成為今年出現頻率最高的詞語，也是人大代表和政協委員們熱議的關鍵詞。

　　對于廣東來說“最富在廣東、最窮也在廣東”的區域不協調發展難題，始終是橫在“建設幸福廣東”前的一只攔路虎。這幾年，廣東加快實施的“提升珠三角、帶動東西北”的區域協調發展戰略成效如何？“雙轉移”戰略是如何實踐幸福廣東建設的？“十二五”又將如何推動？近日，《南方日報》記者就此采訪了廣東省雙轉移工作領導小組辦公室主任、省經濟和信息化委主任楊建初。

　　轉型升級建設幸福同為十二五核心

　　南方日報：您怎么理解廣東人民的幸福感？

　　楊建初：幸福感是一個大家熟悉而又內涵深刻的概念，是一種既涉及客觀環境條件又涉及主觀認知評價的心理感受。不同地區、民族、宗教、文化背景，以及個人性別、年齡、受教育程度、經濟條件的人，對什么是幸福的感知也不相同。

　　雖然廣東經濟總量長期保持全國第一，但從現實看，我們并不敢肯定廣東人有最強的幸福感。比方說，珠三角雖然經濟發達、生活富裕，但人居環境仍不盡如人意，難以使人產生強烈的幸福感；粵東西北地區經濟社會發展滯后，嚴重地影響這些地區人民群眾幸福感的提升；城鄉居民收入和社會福利水平差距大，也嚴重地影響農村群眾的幸福感。站在新的發展起點，省委省政府把握時代發展脈搏和全省人民的新期待，明確把加快轉型升級、建設幸福廣東作為“十二五”時期廣東發展的核心。這是省委、省政府對科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線的新把握，充分體現推動發展的人本思想和全心全意為人民謀福祉的博大情懷。加快轉型升級、建設幸福廣東，也是對廣東“十一五”發展戰略的繼承與創新，與“雙轉移”、建設現代產業體系、擴大內需等戰略部署既一脈相承，又總攬全局、與時俱進。換句話說，“十一五”時期省委省政府的一系列重大決策部署，無不是加快轉型升級的戰略謀劃，無不使幸福廣東建設更給力。

　　對于提升幸福感，“雙轉移”作用積極

　　南方日報：作為省經信委的負責人，您認為您所推動的工作有沒有給廣東人民帶來幸福感？

　　楊建初：“雙轉移”戰略三年多來的實踐，促進了粵東西北地區經濟發展水平的提升、農民增收以及生態環境保護，促進了珠三角產業轉型升級和人居投資創業環境的持續改善，對整體提升全省人民的幸福感上，我認為作用非常積極。三年多來，全省各地掀起了推進產業和勞動力雙轉移的熱潮，粵東西北地區“筑巢引鳳”，35個省產業轉移工業園拔地而起，珠三角地區“騰籠換鳥”、產業升級成效初顯，成為我省加快轉變經濟發展方式，促進區域經濟協調發展的重要依托，為幸福廣東建設作出了積極貢獻。

　　但我認為對廣東省經濟社會發展意義更為深遠的是，通過“雙轉移”戰略和省產業轉移工業園開發建設推動形成了廣東省產業梯度轉移、協同發展的格局。一方面，珠三角地區堅定不移推進“騰籠換鳥”，提高產業發展水平，打造白領人才集聚地；另一方面，粵東西北地區積極納入珠三角地區產業分工體系，以省產業轉移工業園為載體，打造宜工、宜商、宜居、宜創業、宜創新的樂土。實踐證明，推進“雙轉移”是最切合廣東實際、最有利于建設幸福廣東的重大戰略之一。我們有理由相信，通過深入推進“雙轉移”，將全面實現提升珠三角、帶動東西北的戰略目標，為加快建設幸福廣東奠定基礎。

　　南方日報：據我們所了解，“雙轉移”戰略在實施過程中仍然遭遇一些瓶頸。

　　楊建初：毋庸諱言，我省“雙轉移”工作還面臨一些亟待解決的問題，比如時至今日我省產業轉移工作仍存在著“一頭冷、一頭熱”現象，大部分珠三角城市在園區開發建設和管理招商方面處在配合輔助的位置。這既不利于充分調動珠三角地區推動產業轉移的積極性，也不利于珠三角先進的開發管理理念和優質招商引資渠道“轉移”到粵東西北地區。又如粵東西北地區承接產業轉移面臨資金、土地、勞動力和配套環境的制約，影響“雙轉移”工作的深入開展。目前我省區域經濟發展不平衡，城鄉二元經濟差距大的局面尚未得到根本改觀，珠三角地區產業轉型升級也還有很長的路要走，“雙轉移”工作的成效距省委省政府的要求和全省人民的期待還有很大差距。

　　探索建立跨區域產業合作的長效機制

　　南方日報：“十二五”開局，廣東“雙轉移”準備怎樣推進？

　　楊建初：下一步，我們將以全面實現省委、省政府“雙轉移”“五年大見成效”為目標，以建設幸福廣東、增加人民群眾福祉為要旨，加大力度，真抓實干，積極進取，銳意創新，讓“雙轉移”在落實中央和省委、省政府戰略決策、實現幸福廣東建設中發揮更大的作用。

　　一方面，我們將著力營造良好的產業發展環境。進一步加大對珠三角地區產業轉移和產業升級的引導力度，推動珠三角地區加快轉型升級步伐。加大人才培養和引進力度，用良好的創業創新環境吸引人才。另一方面，將進一步完善“雙轉移”工作體制機制，尤其是創新完善珠三角和欠發達地區以市場和利益分享為紐帶合作共建產業轉移園的模式，探索建立跨區域產業合作的長效機制。

　　我們同時還將著力提高省產業轉移工業園載體功能。通過加強園區軟硬環境建設，落實扶持政策，為轉移企業營造良好的發展環境，打造欠發達地區產業發展的優良載體。通過不斷做大做強園區規模經濟，發揮園區產業帶動能力，成為區域經濟新的增長極，打造欠發達地區經濟發展的重要載體。通過吸納當地農村勞動力就業、加強勞動力技能培訓、為當地群眾轉移就業創造條件上發揮更加積極的作用，不斷完善園區對當地社會發展的回饋機制，讓群眾真正從承接產業轉移、發展產業園區中得到實惠，實現經濟效益和社會效益的統一，打造欠發達地區社會發展的有效載體。通過以城市化理念推動園區建設，將園區打造成為宜工、宜商、宜居、宜創業、宜創新的工業新城，推動欠發達地區的城市化進程，打造欠發達地區城市發展主要載體。

　　此外，廣東還要著力推動欠發達地區科學發展。不斷提高省產業轉移工業園產業集聚、環境保護和節約集約用地水平，引導省產業轉移工業園實現錯位發展。堅持主導產業帶動，延伸上下游產業鏈條，完善產業配套體系，引導園區實現協同發展。明確園區項目準入條件，鼓勵項目轉移過程中更新設備和技術，引導園區實現升級發展。制訂合理標準，嚴把企業投資強度、產出密度等關口，引導園區實現集約集聚發展。加快園區環保基礎設施建設，大力發展循環經濟，推行清潔生產，引導園區實現綠色發展。