“瞄準一流”不光瞄在硬件上
——國際科技產業園區發展經驗對我國的啟示
■袁 朱
當前，發展高新技術產業成為帶動國家和地區產業結構升級、提升綜合競爭力的重要途徑。世界各國和地區紛紛通過建設高科技園區推動高技術產業發展，涌現出了一大批國際知名的科技產業園區，其發展的主要經驗，為我國高科技園區和高新技術產業發展提供了有益借鑒。
一、部分國際科技產業園區的發展經驗
（一）新加坡裕廊工業區
1.合理高效的開發管理模式
裕廊工業園區的資金籌集、土地運用、招商引資等均采用一級政府統一規劃、專業化分工建設、管理和服務協調相配合的發展模式。園區初期建設資金來自政府，后期資金來源雖呈多樣化趨向，但具體項目建設初期投入資金仍然主要源于政府。政府用法律制度來安排土地的開發利用，由JTC（裕廊鎮管理局）統一控制全國工業用地和各類園區的供給，由經濟發展局遍布世界的專業招商隊伍統一負責招商。JTC雖是官方機構，但采取企業化的管理，與隸屬機構――新加坡貿工部簽有合約。園區管理委員會擁有批準項目、批準城市規劃以及園區規劃的權力，還能發放居民暫住證，管理貿易和市場，征稅和發放商業許可證等。進入新世紀，JTC逐漸開放私人企業進入工業開發領域。
裕廊工業區并沒有給企業多少優惠政策，而更注重提供優良的環境和服務，不斷創新管理體制和管理職能，形成一套穩定有序的運行機制和合理高效的操作規程。新加坡的公共管制結構相對簡化，信息流動與交易速度快捷，為工業區的發展奠定了合理高效的制度保障。
2.周密可行的綜合發展規劃
新加坡政府將裕廊定位為全面發展的綜合型工業區，先行制定合理完善的發展規劃。1969年在裕廊碼頭內設立自由貿易區，使裕廊工業區既是工業生產基地，同時也是轉口貿易場所。在發展建設中，也兼顧到環境保護問題，規劃預留了10%的土地用作建設公園和風景區，使裕廊成為風光別致的工業區兼旅游區，被稱為“花園工業鎮”。
3.先行保障用地和基礎設施的供給
保障裕廊工業用地成為JTC的重要職責和常抓不懈的事宜，不同時期采取不同措施，精打細算，力求最合理、最經濟地使用土地。上世紀60年代，在努力降低征地費用和基礎設施建設成本的宗旨下開拓和創造生存空間。上世紀70年代，JTC加緊進行土地征用，經濟危機來臨，只對高附加值企業開放，當世界經濟蕭條過去，裕廊便成了投資的首選目標，土地出租和轉讓盈利豐厚。上世紀80年代，裕廊的征地步伐放慢，但加強了對土地的規劃管理，把科技含量高的企業集中于新加坡國立大學附近的科學園；繼續推進并相繼完成一批填海工程。上世紀90年代，創造用地空間成為最緊迫的任務，將裕廊附近的7個小島合為一體。此外，JTC將陳舊落后但交通便利的工業地區再造為黃金地段，實現園區空間布局的調整與重組。
配套完善相應的基礎設施，廠房、碼頭、油管、倉庫或辦公室均由園區提供出租，園區還規劃“輸送管道服務走廊”，可以輸送原料、成品及各類用品。
4.積極引進跨國公司，促進產業聚集
裕廊工業區根據區位條件和國家經濟需要規劃主導產業，初期結合新加坡發展國際物流中心的需要和靠近中東產油區的區位優勢，選擇市場前景看好的石油化工業作為主導產業重點發展，之后逐步推進產業升級換代，并積極扶持電子、通訊等高科技產業。新加坡政府采取大力引進國外資本的策略，走產業鏈招商、產業集聚之路，跨國公司在裕廊工業中占據重要的地位，形成了石化、修造船等產業集群，其中裕廊鎮化工島匯集了大批化工產業巨頭，成為世界石化產業的中樞。
（二）韓國大德研究開發特區
1.政府強有力的支持與宏觀管理策略
政府十分注重對大德的戰略指導和宏觀管理，合理選址，完善基礎設施建設。全面規劃，分期實施，緊密配合韓國骨干產業的發展，從重化工的技術開發，逐漸轉向電子通信等高技術工業。園區建設先由小區起步，根據需要向周圍擴展。制定相關法律，使眾多決策上升到國家層面。制定宏觀政策、專項政策，對用地嚴格控制。對園區的管理體制進行改革，將各部廳所屬的研究所和民間企業研究所改由科學技術部管轄，將大德科技園的科學技術院和科學技術大學由文教部劃歸科學技術部。成立大德園區管理事務所，負責建設及研究業務的支持工作。成立遷入單位審議委員會，對其進行資格審查。制定優惠政策，并直接給予資金支持，特別是逐年增加“基礎科學基金”等專項基金額等。重視發展中介組織，如中小企業綜合支持中心、研究開發信息中心、技術開發洽談中心和新技術成果實用化支援機構。
2.建立產學研一體化的創新機制
大德是研究機構、大學和高科技產業的集結地，充分運用區內尖端研究設備實現資源共享，促進了技術信息和研究設施之間的交流，使科研成果能迅速應用于企業生產。大德建立信息交流平臺，完善產學研一體化創新機制。健全科技成果轉換體系，建立了以產品為主線的科技開發體系和開放式的研究開發網絡，采取引進與創新相結合的方式發展高新技術產業。區內各種類型的科技中介服務機構、管理咨詢公司，為高科技企業提供有效的風險管理、項目融資、創新管理、人力資源管理、知識產權管理及國際化經營等方面的服務，切實解決科技與經濟的脫節問題。技術商業化孵化器和風險資本也發揮了很重要的作用。韓國科學技術院和其他大學、研究機構、政府和私人公司設立了若干技術創新中心或技術商業孵化器，向創業者提供由研究機構開發出的專利技術，負責對其進行創業輔導、培訓，R&D集群由單純的研究開發功能向包括生產企業、供應商、金融機構、服務機構等復合創新功能發展。風險資本業蓬勃發展，為新技術產業化的中小公司提供投資。
3.對高科技企業、風險創業、優秀人才給予資金支持等優惠政策
大德一直得到國家和當地政府的積極扶持。在園區的稅收和資金政策上，當企業提供的技術服務必須運用極復雜的科學技能時，則該項目所產生的收入可以在創立的課稅年度起5年內享受50%的所得免稅；當私人企業進行國家研究開發計劃、核心基礎科技、工業科技開發、替代性能開發時，政府會補助全部研究開發費用，最高上限為50%，同時政府也提供財務援助個人或小公司，補助可高達全部費用的80%~90%。政府還設立了“創業基金”、科學技術振興基金、產業基礎基金、產業技術開發基金、中小企業創業基金等，用于對特定部門的技術開發活動進行支援。招商企業遷入園區還可得到搬遷補貼、設施補貼、招工補貼、人員培訓補貼等，為中小型風險企業提供了良好的創業環境。韓國政府建立了各種形式的科技金融機構和風險投資資金，主要有技術開發準備金制度，新技術推廣所需資產投資稅金減免或折舊制度，技術及人才開發費稅金減免制度，實驗研究用樣品和新技術開發產品免征特別消費稅制度，技術轉讓收入法人稅減免制度。此外，對外商在韓直接投資實行鼓勵政策，為高新技術產業開辟了多元化的融資渠道。
大德科技園非常重視研發人才的培養。韓國科學財團對區內各大學的基礎研究給予資金支持，向申請到世界著名機構從事研究的人提供財政資助。韓國科學技術研究院和大德研究特區吸引、容納了大量科研人員。
4.多元化、國際化的發展道路
大德科技園的發展強化同生產的結合，注意吸收民間企業研究所進入，與周圍高技術工業區加強聯系。近年來，民間企業研究所數量繼續增多，極大地促進了科學成果向產業界的轉移。同時，大德科技園開展“科技外交”，加強國際合作的對外網絡聯結，與外國聯合建立研究機構，主動在國外設立研究機構，吸引外國在韓建立研究機構。外來公司數量逐年增長，使得園區的國際化程度越來越高，有利于韓國與國際間的技術交流，使產品更快地進入海外市場。比如與中關村科技園區簽署了交流合作協議（2005年），規定今后雙方將進行科技信息的交流與互換，定期溝通運作動態及合作意向。
（三）法國索非亞·安蒂波利斯科技園
1.政府公共政策的引導
在電信產業集群發展過程中，法國政府調整了電信產業布局，將全國最大、歐洲第二的電信運營商遷入園區，并設立相應的電信研發機構和培訓部門，直接帶動了電信產業相關企業的集聚，電信產業鏈相關環節的國際、國內企業也紛至沓來，構成園區的主導力量。上世紀80年代末，地方政府投資修建園內先進通信的國際中心智能建筑，之后在互聯網時代發揮了至關重要的作用。
2.完善的服務機構
一是索菲亞·安蒂波里斯協會基金會。其宗旨是致力于將科技城辦成科研、教育、企業三者相結合的高技術中心，以促進國際交流和合作。其主要職能包括舉辦高水平的科技培訓班，組織科技和經濟預測報告討論會，為促進研究人員和地區人員的合作采取新行動，加強與其他科技城的聯系。二是索菲亞?安蒂波里斯接待中心，負責接待剛剛進入園區的科研機構或企業公司的籌建人，為其提供各種服務，但大部分按成本收費。三是新興企業培植中心，由接待中心派生出來，主要目的是為新興企業提供必要條件，幫助其解決困難，扶持企業成長發展。四是國際智密區俱樂部。1984年，世界各地科技城、智密區代表在此開會，決定成立該俱樂部，現有成員30個，總秘書處設于此地。
3.孵化中心大批培植中小企業
科技園充分利用國內國際資源，大力發展基礎研究和管理兼備的孵化中心，通過與已有公司聯合開展業務，建立相互聯系的網絡系統，營造創新環境，依賴“集體訓練”的交流和項目開發，培養和創立大批中小型新企業。
二、國際經驗對我國科技產業園區發展的啟示
（一）建立良好的制度保障，做好前期的規劃與環境建設
政府的重視和支持作用不可忽視，但上述園區的經營主體不是政府，政府不參與具體事宜的管理，只進行宏觀性的把握或不同方式的引導，以及通過制定法律規范開發行為等，有的是由基金會出面管理，有的雖是官方機構，但采取企業化的、自主高效的管理模式，有利于園區的招商引資和產業調整升級等。因此，應將園區的行政管理與發展管理相分離，使管理主體真正與市場接軌，同時優化管理體制，強調服務意識，創新服務體系，改善和提升管理水平，為投資者提供便捷、周到的服務。全面科學長遠地規劃產業、生活、環境等空間布局和發展方向，保證政策穩定，前景可預見，操作程序透明可行。在規劃的基礎上，可以參照國際一流園區的做法，盡可能向較高的基礎設施建設標準看齊，并提供各種優質的社會服務，要有一定的發展前瞻性和預留發展空間。
（二）大學、科研機構、中介組織與企業形成緊密的互動機制
國際科技產業園區大多靠近大學等智力密集區，充分依托發達的教育、科研基礎，建立產學研之間良性互動、共生共榮的關系網絡，有效地促進了科技創新活動和產業發展。大學和科研機構是知識和技術創新的源泉，企業是技術創新的主體，彼此之間應當保持相互依賴、高度結合、共同受益、合作多贏，中介組織包括孵化器在其中發揮關鍵性作用，實踐證明可以優化科技資源配置，促進高技術企業健康發展，有效推進園區創新活動持續展開，使區域創新網絡可持續發展。在美國，經孵化的高技術企業的成活率是未經孵化企業的3倍。我國科技產業園區發展應該重視加強與周邊大學、研究機構的緊密接觸和聯系，根據園區產業規劃的方向特點，在相應高校院系或研究院所建設一批重點學科或重點實驗室，由企業和研究單位共同進行科研攻關和新產品開發。同時積極培育外部支撐網絡系統，搭建產學研交流合作平臺，實現信息共享；適時適量設立孵化機構，構建促進高技術企業成長的有效載體，為企業提供各種科技資源的系統化綜合服務，包括提供技術開發合作、投融資、市場開拓、法律等綜合性服務，設立企業生長加速器、公共研發平臺等延伸孵化設施，優化配置使用各種科技資源包括專項資金投入。從而最終建立健全區域創新網絡體系，使各個網絡節點之間有機、高效地交流合作。
(三)積極創造條件，引進和培育高科技人才與高科技產業
上述科技園區的成功都得益于大批頂尖人才的聚集，對智力密集的高科技產業來講最重要的就是人力資源，他們不僅具備所需的才能，還與世界上的同行保持經常性的交往。我國科技產業園區應注重創造條件，吸引留學歸國的創新型人才，并積極吸引和利用國內的優秀實用人才，為高技術產業的發展奠定必要的條件。不僅要為他們提供良好的生活環境，更要提供良好的創業環境。隨著科技產業的發展，園區還要依托周邊的教育力量對現有人才進行經常性的技術和知識培訓。同時，建立一支精干的招商隊伍，統一策劃，統一步驟，擇機引進高科技產業企業或關鍵部門與環節。
（四）發揮中小企業的優勢，打造特色產業集群
不少國際科技園區基本都是在“一張白紙”上“繪制”成功的，從吸引和聚集外部科技資源，到實現內外資源整合的飛躍，最終完成從外生驅動到內生增長的轉變。其中一個重要標志即中小企業創業潮的涌現，它使得研究思想、技術創新和行業專家可以在地區內擴散、流動和分享，有益于集體學習和提高知識本地化水平，圍繞產業鏈核心部門形成的中小企業集群，又使本地經濟融入全球價值鏈分工體系，帶動地區產業結構的升級和區域經濟的快速發展。目前，我國大多數產業園區匯聚的資源呈分散化、孤立化特點，以吸引外部資源為考核指標和終極目的，真正形成有影響力的地區產業集群較少。其實地區經濟發展依賴于創新知識的本地化，而產業集群則為最有效的載體。因此，要將引進的技術和產業逐漸與當地基礎融動，重視培育中小企業，發揮其上與大企業和學術界的技術創新和研發合作、下與當地互補性資源聯系的便利，圍繞園區的創新成果，構筑產業鏈核心環節，催化有市場競爭力的產業（企業）集群生成繁衍。
（五）建立風險投資機制，加大對技術創新和產業化的扶持力度
風險資金是高技術企業創辦和發展的助推器，世界一流科技園區的發展無不得益于風險投資機制的支持。高技術企業的發展具有較大的投資風險，因而很難從常規的融資渠道得到所需資金，所以風險投資機制的建立和健全對高科技企業的發展十分重要。風險投資是促進高技術產業發展的一項基礎性工作，是科技成果產業化的有效手段。當然風險投資有其自身的發展規律，其管理的核心問題是如何降低風險，獲取最大的投資收益。政府通過風險投資加大對技術創新和產業化的扶持力度時，也必須綜合考慮技術的成熟度、企業經營能力和投資環境等因素。政府資金通過風險投資機構注入高技術企業，還應不斷研究發展中的問題，通過頒布政策措施予以調整和解決。
