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　　“園區(qū)共建合作是新形勢(shì)下優(yōu)化區(qū)域要素配置、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。”長(zhǎng)三角園區(qū)共建聯(lián)盟秘書長(zhǎng)助理徐碩告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，長(zhǎng)三角園區(qū)已形成共建聯(lián)盟，將通過(guò)實(shí)施園區(qū)共建來(lái)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化。這也是全國(guó)范圍內(nèi)首個(gè)跨區(qū)域園區(qū)共建聯(lián)盟組織。

　　在具體操作層面，作為推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，聯(lián)盟要解決的問題不僅是信息和資源共享，探索合作模式、推動(dòng)各地達(dá)成利益分配亦是重要課題。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：同構(gòu)難題待解

　　“長(zhǎng)三角園區(qū)共建實(shí)際上是落實(shí)長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃的一個(gè)重要內(nèi)容，長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃中專門講了異地聯(lián)合建設(shè)開發(fā)區(qū)的問題。”上海城市化發(fā)展研究中心主任郁鴻勝在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。郁鴻勝的另外一個(gè)身份是國(guó)家發(fā)改委長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃綜合組成員，他全程參與了長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃的編制。

　　園區(qū)合作并非新生事物。此前，不同地級(jí)市之間的合作并不鮮見，但多以省內(nèi)合作為主。江蘇省在此方面發(fā)展迅速，比如蘇南蘇北之間的掛鉤共建。僅江蘇省內(nèi)，共建園區(qū)就達(dá)27個(gè)，每年可以帶動(dòng)400億到500億元的資金轉(zhuǎn)移。

　　郁鴻勝認(rèn)為，更重要的還是跨省市的園區(qū)共建，在更大的區(qū)域、在更多的城市之間合作建設(shè)工業(yè)園區(qū)，“這才符合長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局”。

　　根據(jù)長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃，長(zhǎng)三角將形成以上海為核心的“一核九帶”空間格局，主要解決區(qū)域結(jié)構(gòu)性矛盾。作為長(zhǎng)江三角洲的“龍頭”，長(zhǎng)三角的主要城市都圍繞在上海周圍，支撐著上海大都市圈的形成。但與此同時(shí)，這些城市與上海在產(chǎn)業(yè)方面也存在著嚴(yán)重的同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)。

　　“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的背后是行政分割造成的城市功能趨同。”郁鴻勝指出，“各個(gè)城市沒有在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中形成明確、合理的功能定位，大家都是什么對(duì)地方經(jīng)濟(jì)有利就做什么，城市之間就是同構(gòu)化競(jìng)爭(zhēng)，因此才會(huì)形成產(chǎn)業(yè)同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的局面。”

　　“園區(qū)共建是一個(gè)有效的途徑，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型當(dāng)中，從原來(lái)產(chǎn)業(yè)的散點(diǎn)化、碎片化，逐步到集聚化、功能化的園區(qū)發(fā)展。通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步發(fā)展到適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域去，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)集群化問題。”郁鴻勝說(shuō)，“比如，有些產(chǎn)業(yè)對(duì)江蘇很好，但對(duì)上海就不利。有的產(chǎn)業(yè)用地量很大，在蘇南發(fā)展很困難，但到蘇北就有很好的發(fā)展空間。”

　　區(qū)域間利益矛盾：行政藩籬是障礙

　　由于缺乏有效溝通平臺(tái)，園區(qū)之間信息不對(duì)稱，一些園區(qū)和企業(yè)對(duì)如何跨省異地共建仍有困惑，跨區(qū)域的項(xiàng)目合作進(jìn)展不大。這些問題的存在，制約了跨區(qū)域合作的深化。

　　針對(duì)上述問題，長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)在2010年3月26日第十次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上，確定將長(zhǎng)三角園區(qū)共建作為當(dāng)年長(zhǎng)三角城市合作的專題之一。2010年11月，“長(zhǎng)三角園區(qū)共建聯(lián)盟”成立。徐碩介紹，成立長(zhǎng)三角園區(qū)共建聯(lián)盟，“就是針對(duì)這些問題，建一個(gè)平臺(tái)，解決當(dāng)前園區(qū)和企業(yè)間信息不對(duì)稱的情況。”

　　在郁鴻勝看來(lái)，園區(qū)跨區(qū)域共建最大的障礙還在于制度上的合作方式。“跨省市之后有很多問題。現(xiàn)在上海和長(zhǎng)三角還是一個(gè)順勢(shì)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，利稅和GDP的分成便存在障礙。比如GDP統(tǒng)計(jì)，是統(tǒng)計(jì)上海的還是江蘇的？利稅是留在上海還是留在江蘇呢？”郁鴻勝說(shuō)。

　　在這方面，上海亦有自己的擔(dān)心。一位不愿具名的專家表示，上海產(chǎn)業(yè)外移同樣面臨兩難選擇，一方面面臨本地發(fā)展空間不足、勞動(dòng)力成本偏高、環(huán)境壓力加大等問題，需要向外轉(zhuǎn)移；另一方面又擔(dān)心產(chǎn)業(yè)空心化，出現(xiàn)稅收減少、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降、就業(yè)不足等問題。“這就需要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地積極探索建立區(qū)域間利益共享的合作機(jī)制。”上述專家說(shuō)。

　　合作路徑：三大模式

　　研究園區(qū)共建的合作模式是長(zhǎng)三角園區(qū)共建聯(lián)盟承擔(dān)的主要課題之一。

　　據(jù)記者了解，長(zhǎng)三角園區(qū)共建專題組多次組織專家和園區(qū)負(fù)責(zé)人對(duì)相關(guān)政策和文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，分析阻礙園區(qū)跨地區(qū)合作共建的體制機(jī)制瓶頸，特別對(duì)如何通過(guò)財(cái)稅分成與GDP分成等。

　　徐碩介紹，在調(diào)研中，聯(lián)盟專題組對(duì)已有的共建園區(qū)概括出幾種模式。其中，主要有三大模式：

　　一是股份合作模式，采取股份合作的方式設(shè)立共建園，交由合作雙方成立的合資股份公司管理，收益按照雙方股本比例分成。

　　二是建設(shè)生產(chǎn)基地模式，園區(qū)合作采取“總部經(jīng)濟(jì)、異地生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”的方式，生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移至異地工業(yè)園區(qū)。

　　三是管理與品牌輸出模式，通過(guò)管理或品牌的輸出合作，以一個(gè)較為成熟的園區(qū)帶動(dòng)一個(gè)新園區(qū)。

　　上海市北高新園區(qū)就是股權(quán)合作的一個(gè)例子。作為首批4家園區(qū)共建試點(diǎn)之一，上海市北高新（集團(tuán)）有限公司與南通市港閘區(qū)人民政府合作開發(fā)上海市北高新（南通）科技城。整個(gè)項(xiàng)目由上海市北高新（集團(tuán)）有限公司現(xiàn)金出資90%，南通國(guó)有資產(chǎn)投資控股有限公司現(xiàn)金出資10%，共同成立上海市北高新集團(tuán)（南通）有限公司，以土地一級(jí)開發(fā)商的身份，參與規(guī)劃總面積約5.24平方公里范圍內(nèi)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)。

　　上海市北高新園區(qū)一位派駐南通的相關(guān)人士告訴記者，他們已派出了一個(gè)數(shù)十人的管理團(tuán)隊(duì)常駐南通。“科技城完全交由上海市北高新園區(qū)來(lái)開發(fā)，將承擔(dān)一部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接的功能，南通方面則負(fù)責(zé)行政職能。在利益方面，雙方將按比例分成。”

　　另外一個(gè)例子是楊浦的異地工業(yè)園區(qū)。楊浦區(qū)政府與江蘇鹽城大豐、南通海安兩縣簽署合作協(xié)議，借當(dāng)?shù)匾延虚_發(fā)區(qū)的平臺(tái)合作建設(shè)楊浦異地工業(yè)園區(qū)。入駐楊浦異地工業(yè)園的企業(yè)，總部不遷移，研發(fā)和經(jīng)營(yíng)職能仍留在上海，生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到異地工業(yè)園區(qū)。

　　根據(jù)協(xié)議，楊浦區(qū)政府和大豐、海安政府共同設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)園區(qū)管理，溝通開展企業(yè)服務(wù)工作，稅收地方留成部分，按協(xié)議進(jìn)行分成。截至目前，已有20多家楊浦企業(yè)落戶兩地園區(qū)，投資總額超過(guò)30億元。

　　“長(zhǎng)三角園區(qū)共建的一些探索獲得了長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)的高度評(píng)價(jià)，接下來(lái)，聯(lián)盟將按照常態(tài)化、實(shí)體化、專業(yè)化原則深入推進(jìn)園區(qū)合作共建。”徐碩說(shuō)。