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□向曉梅

“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略是廣東省委省政府基于對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的理性把握，以科學(xué)發(fā)展的新視角謀劃廣東未來發(fā)展而作出的長期戰(zhàn)略決策；也是站在新的歷史起點(diǎn)上，積極應(yīng)對當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長作出的重大抉擇。“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略實(shí)施3年多以來，實(shí)現(xiàn)了廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地互利共贏、錯(cuò)位發(fā)展的良好格局，對全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了一系列的積極影響。

基本判斷：初步達(dá)到了優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局目的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展新局面逐步形成

首先，“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略是廣東遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展大勢的戰(zhàn)略選擇。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，廣東提出和實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，正是尊重和順應(yīng)市場要求的自覺選擇。在推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”過程中，政府注重發(fā)揮市場配置產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性作用，順勢而為，采取多項(xiàng)扶持政策，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型企業(yè)向環(huán)珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移，為珠三角發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)騰出空間，初步達(dá)到全省優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的目的。

其次，“雙轉(zhuǎn)移”成為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、實(shí)現(xiàn)區(qū)域全面科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要路徑。珠三角地區(qū)在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的同時(shí)，加快引進(jìn)和布局高端產(chǎn)業(yè)，著力提高自主創(chuàng)新能力，積極建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。粵東西北地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中十分重視在推進(jìn)工業(yè)化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)間取得平衡，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況，著力打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，走集群化、延長產(chǎn)業(yè)鏈的路子，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之路。全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面正逐步形成。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路徑：政府引導(dǎo)與遵循市場規(guī)律相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移

“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略基本立足點(diǎn)是發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)資金、勞動(dòng)力、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等優(yōu)化配置；政府順勢而為，在宏觀上指導(dǎo)和推動(dòng)工作，營造有利于“雙轉(zhuǎn)移”的環(huán)境。省政府有關(guān)職能部門出臺了一系列配套政策文件，同時(shí)采取競爭式扶持辦法，加大財(cái)政投入力度。通過制定有關(guān)優(yōu)惠政策，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)形成成本洼地，運(yùn)用市場機(jī)制推動(dòng)企業(yè)向東西北地區(qū)遷移，引導(dǎo)資金和各項(xiàng)生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地集聚。

目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局的主要特點(diǎn)表現(xiàn)為：在成本上升、土地緊張等因素構(gòu)成的轉(zhuǎn)出推力下，珠三角部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)沿著交通干線按照距離珠三角的遠(yuǎn)近進(jìn)行布點(diǎn)，逐步轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力和土地成本較低的粵東西北地區(qū)，形成一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈等“扇狀”轉(zhuǎn)移趨勢。出于規(guī)模擴(kuò)張、市場和產(chǎn)業(yè)鏈配套的考慮，對區(qū)位及交通運(yùn)輸條件要求較高的部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或配套產(chǎn)業(yè)開始向交通便利、資源豐富的環(huán)珠三角地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。由于基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境容量等因素限制，對港口等交通條件要求高的石化、鋼鐵、船舶等重化工業(yè)開始逐步轉(zhuǎn)移到港口條件好、環(huán)境承載能力相對較大、海陸空交通便利的東西兩翼沿海城市。

轉(zhuǎn)入地：粵東西北地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展雛形初現(xiàn)

“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略實(shí)施以來，東西北地區(qū)通過承接珠三角的轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)了與珠三角的產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位和配套發(fā)展，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系；同時(shí)通過有針對性的招商引資，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加快形成新的產(chǎn)業(yè)集群，有力地帶動(dòng)了粵東西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，全省區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢正在得到遏制。2009年，除規(guī)模以上工業(yè)增加值外，東西北地區(qū)的生產(chǎn)總值、出口、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資和地方財(cái)政一般預(yù)算收入等主要指標(biāo)增速均高于珠三角地區(qū)。

轉(zhuǎn)出地：珠三角加快布局新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級成效明顯

“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略實(shí)施以來，隨著勞動(dòng)密集型、部分資源密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)加快布局，珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)了從輕型化到高級化和適度重型化的轉(zhuǎn)變。2009年，IBM在珠三角設(shè)立研發(fā)中心，新加坡知識城落戶廣州開發(fā)區(qū)，船舶巨頭中國船舶集團(tuán)、電力設(shè)備龍頭東方電氣集團(tuán)、航空巨子中國航空工業(yè)集團(tuán)等“國”字號企業(yè)紛紛進(jìn)駐珠三角，使得珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重明顯下降，各市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級成效明顯。廣州按照集聚發(fā)展、優(yōu)化提升、錯(cuò)位發(fā)展、生態(tài)保護(hù)四個(gè)原則，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)低端環(huán)節(jié)和勞動(dòng)力分別向中心城區(qū)外圍、省內(nèi)和省外有序轉(zhuǎn)移；市內(nèi)主要著眼于建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和宜居城市。深圳高新技術(shù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流和文化四大支柱產(chǎn)業(yè)占GDP比重不斷提高，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值突破9000億元，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值比重提高到60%。

區(qū)域可持續(xù)發(fā)展：工業(yè)集約發(fā)展和環(huán)境保護(hù)“比翼齊飛”，科學(xué)發(fā)展局面日益形成

各地政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中十分重視環(huán)境保護(hù)和土地集約發(fā)展問題，在規(guī)劃、環(huán)保、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益等多方面明確入園項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件，嚴(yán)禁“兩高一資”類項(xiàng)目入園。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，對于達(dá)不到要求的新建項(xiàng)目不批準(zhǔn)建設(shè)，從而大大加快了粵東西北地區(qū)走環(huán)保、集約型的工業(yè)化發(fā)展道路的步伐。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雙方合作機(jī)制不斷完善和創(chuàng)新，合作共贏模式初步形成

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，轉(zhuǎn)出地和承接地雙方政府不斷完善和創(chuàng)新合作機(jī)制，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加快園區(qū)建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。基本形成了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政府合作工作機(jī)制，進(jìn)一步確立和完善了雙方政府對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的資金投入機(jī)制，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出方和承接方政府逐步形成合作共贏模式。如廣州（梅州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園通過實(shí)踐，探索出多項(xiàng)新機(jī)制，為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園發(fā)展模式進(jìn)行了有益的探索。其中影響最大、效果最明顯的，就是“強(qiáng)華模式”和市縣共建共享機(jī)制。

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移：勞動(dòng)力技能素質(zhì)和區(qū)域配置明顯優(yōu)化，東西北地區(qū)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不斷改善

“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略實(shí)施以來，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移，促使欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口總量和結(jié)構(gòu)改善，初步形成了農(nóng)村勞動(dòng)力技能提升、人力資源配置明顯優(yōu)化的局面。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園大量吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力，加快了農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，新增就業(yè)初步實(shí)現(xiàn)了“兩升兩降”，即本省農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)上升，外省勞動(dòng)力就業(yè)下降；東西北地區(qū)就業(yè)上升，珠三角地區(qū)就業(yè)下降。勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移還提高了農(nóng)民收入。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省農(nóng)村勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的年務(wù)工收入達(dá)到1300多億元，非農(nóng)收入占農(nóng)民收入總額由2000年的54.2%增長到2008年的71%。