□吳偉萍
推進“雙轉移”是一個長期的過程，目前還只是剛剛破題，在進一步推進過程中還存在一些障礙。為此，應該著重處理好以下六大關鍵問題。
處理好“雙轉移”與保增長的關系：把兩者統一起來，推動產業發展上新臺階
“雙轉移”與“保增長”是內在一致的，“雙轉移”的核心就是要調整產業結構，促進產業轉型升級和經濟穩定持續增長。各地需要抓住機遇，自覺地把“雙轉移”與保增長統一起來，把“雙轉移”的過程變成保增長的過程，適時推動產業結構升級，推動發展模式轉變為內源經濟和本土資本主導的、主動參與國際產業分工的相對高端的開放型經濟。
處理好“雙轉移”進程中政府引導與市場推進的關系，把“有形之手”與“無形之手”有機結合起來，實現產業資源與勞動力資源優化配置、轉入地與轉出地共贏
目前“雙轉移”推進過程中也存在不少問題，如部分地區對于一些不符合當地產業規劃的企業，采取了強制性干涉的手段，沒有充分發揮市場倒逼機制的作用，因而損害了部分企業利益；有部分發達地區的地方政府為了使稅收不外流以及保證較高的GDP增長率，采取種種措施限制區內的企業外遷，阻礙了產業轉移的推進；有一些地區的政府調控力度不足，導致產業轉移園區布局缺乏統籌規劃和合理分工，配套產業鏈和產業集群沒有真正形成，園區公共基礎設置脫節，影響了“雙轉移”戰略的順利實施。因此，在推動“雙轉移”過程中，政府應更多在宏觀上引導，在改善要素供給條件上予以扶持，而企業是否轉移、向哪里轉移、資金和勞動力如何配置，都要由市場主體根據市場需求決定，政府不應行政干預。只有政府“有形之手”與市場“無形之手”有機結合起來，才能給市場主體釋放出引導發展的強烈信號，符合轉型升級要求的高端產業和資源才會進入。
處理好“雙轉移”與欠發達地區反梯度發展的關系，在承接產業轉移進程中，注意“引資”與“帶動”并重
欠發達地區承接產業轉移過程同樣也伴隨著產業升級。經濟發展雖然有梯度，但現代產業不是發達地區的專利，在“雙轉移”進程中，欠發達地區完全可以利用后發優勢和自身的資源、生態和區位等優勢，跳過粗放型的低端產業發展階段，直接引進和發展高端產業和新興產業，實現跨越式發展。事實上，欠發達地區也有反梯度發展的可能。欠發達地區承接轉移產業的導向應該是，重點引入擁有市場前景和富有活力、污染較小的珠三角企業新增產能及關聯度較強的配套產業，或是在原有優勢行業上延伸開發以及產品設備更新換代的項目，以及來自其他更高經濟梯度的產業擴散和新興戰略產業。
處理好轉入轉出地間政府的合作機制，探索建立聯手共建的利益分享模式，夯實推動“雙轉移”的長效機制
聯手共建產業轉移園是一種互利雙贏的組合。“雙轉移”戰略要求珠三角各地政府支持欠發達地區產業轉移園區的規劃投資、開發建設及招商推介，同時也可以協議獲得一定時期的園區企業稅收分成。但在實際操作中凸顯一系列矛盾，主要表現一是欠發達地區政府表現出單方面積極性，與珠三角地區政府缺乏熱情形成鮮明對照。二是聯手共建模式的互利基礎較弱，部分地方政府的合作流于形式。針對這些問題，應該從全省統籌的角度，著力從目標考核、財政投入，支持激勵機制方面做文章，建立雙方合作共建的長效機制。
處理好“雙轉移”與“三型”社會建設的關系，有效控制落后產能向欠發達地區邊緣擴散
當前我省正邁向工業化后期發展階段，重化工業的快速發展增大了資源環境的壓力以及珠三角落后產能有向粵東西北地區擴散的趨勢，欠發達地區工業經濟擴張與環境保護目標的沖突開始顯現。目前，欠發達地區邊緣鄉鎮的不少工業園成了污染產業的避風港，對此，迫切需要把好污染擴散關，從嚴把關欠發達地區工業園的企業入園標準，同時努力提高產業轉移園區節能減排的技術水平，形成節約型、清潔型的產業結構。我省土地資源稀缺、環境容量和生態承載力不足的現實，建設“三型”社會是全省發展的重大戰略，在產業轉移過程中更加注重環境保護，推動產業與生態環境和諧發展。
處理好產業轉移與勞動力轉移的關系，堅持勞動力轉移與產業轉移協同推進，實現新增就業“兩升兩降”
“雙轉移”的實質就是人力資源和產業資源在空間布局上的優化配置。通過產業轉移帶動勞動力轉移，可以促使欠發達地區人口總量和結構改善，實現“兩升兩降”，即本省農村勞動力就業上升，外省勞動力就業下降；東西北地區就業上升，珠三角地區就業下降。因此，推進農村勞動力轉移，要以就業技能培訓為突破口，以提高整體素質為根本，在產業轉移進程中，要大力推進職業技能培訓，努力實現農村勞動力有序化、規模化、技能化轉移。
