3月9-10日，由中國開發區協會主辦、北京市開發區協會協辦、北京經濟技術開發區承辦的2017年全國省（自治區、直轄市）開發區協會座談會暨第四期中國開發區大講堂在北京舉行。中國開發區協會會長師榮耀、中國開發區協會秘書長關嶸、北京開發區管委會主任梁勝、北京市開發區協會會長張志宏以及部分省（市、自治區）開發區主管部門、開發區（工業園區）協會和園區代表共計150余人參加座談會。國家發改委外資司外資處處長袁鋒、商務部外資司開發區處王遠思、中國宏觀經濟研究院畢吉耀及北京市經信委、天津市商委、河北省商務廳等有關領導應邀出席。我會常務副會長兼秘書長吳毅龍參加座談會及有關活動。
會議現場
師榮耀在致辭中指出，今年，國務院先后發布了《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發〔2017〕5號）和《關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》（國辦發〔2017〕7號），這是在我國進入經濟新常態對外開放工作面臨新形勢，新任務的背景下出臺的兩個重要文件，特別是7號文件，作為我國改革開放后，指導全國開發區發展的第一個綜合性文件，明確了開發區今后的發展定位，提出了總體要求，從優化開發區的形態和布局，加快開發區轉型升級，全面深化開發區體制改革，完善開發區土地利用機制，完善開發區管理制度等五個方面進行了規劃和部署，在開發區的發展史上是一個具有里程碑意義的重大事件。當前，我國開發區發展有著機遇和挑戰，舉辦這次座談會和開發區大講堂，主要目的就是貫徹落實兩個文件精神，推動開發區發展。
國家發改委外資司外資處處長袁鋒對《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發〔2017〕5號）和《關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》（國辦發〔2017〕7號）兩個文件進行解讀。他說，兩個文件是在全球經濟復蘇緩慢，投資增速放緩，吸引外資面臨著新形勢的背景下出臺的。開發區作為我們國家一個非常成功的改革實踐，對改善投資環境、引導產業集聚、帶動區域經濟發展，發揮了重要的作用。但隨著開發區的發展，也呈現出自身的一些問題，第一個是開發區的定位有待進一步清晰，二是開發區數量增長過多過快，三是開發區體制機制創新不足，四是開發區管理制度欠缺。面對新的形勢新的問題，怎么樣促進開發區轉型升級，進一步發揮開發區在改革開放、社會經濟發展中的作用，是當前迫切需要解決的問題。
袁鋒表示，《關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》主要包括四個方面內容，第一個方面實際上明確開發區的定位和方向。開發區一是始終要堅持以產業發展為主，第二要突出生產功能，科學規劃布局，以生產功能為主，統籌其他方面，生活、商務、辦公等城市功能的建設。第三就是優化營商環境依然是開發區的首要任務，要通過開發區來提供投資的高效服務，完善設施，讓多方共享便捷的資源。
第二個方面的重點內容是推進開發區本身體制機制的改革。要完善開發區管理體制，要進一步整合歸并內置機構，突出開發區管委會經濟管理和投資服務的功能。相關的社會管理公共服務和市場監管還是要依托所在地的人民政府來主要負責，相關的人民政府還要減少向開發區派駐的部門和垂直管理的準入。要整合區位相鄰、相近的開發區，對小而散的各類開發區進行清理、整合、撤銷，建立統一的管理機構、實行統一管理。被整合的開發區的地區生產總值、財政收入等經濟統計數據，可按屬地原則進行分成。中心城區工業集中度非常低的開發區要向城市功能區轉型，就是說以后這一類開發區逐步的要取消掉。要突出行政的效應，各個省能夠下放的權利盡量下放給開發區，在這方面對國家級和省級開發區不做區分。對于公共屬性的審批，由企業單獨申報調整為以開發區為單位進行整體申報和轉報。要推進開發區建設和運營模式創新。希望現有開發區開發運營企業走出去，形成一個相當于連鎖式的開發區，支持開發區企業上市在境內外上市、發行債券融資，充分發揮開發區相關協會組織作用，制訂開發區服務規范，促進開發區自律發展。
第三個方面的內容是完善開發區管理制度。要做好開發區規劃，規范開發區設立、擴區和升級管理，每個縣（市、區）原則上不超過1家開發區，全國經濟百強縣可設立兩家。用完規劃面積，符合相關標準的開發區，可以申請擴區。由國家發改委、國土、建設、商務、科技、海關聯合來制訂全國的開發區目錄。
第四個方面的內容是加快開發區轉型升級。科技部和國家發改委會從功能實驗室、重點實驗室、企業技術中心這些角度優先對開發區進行布局。“十三五”期間，綠色發展園區循環化改造專項資金爭取國家級開發區基本是全覆蓋，省級開發區部分覆蓋。基礎設施建設積極利用專項建設基金，鼓勵政策性、開發性、商業性金融機構創新金融產品和服務。就開發區這一塊，融資的平臺現在實際上已經很大了，融資的渠道很多，但是關鍵是投資方向的問題。要爭取和優化開發區土地利用政策。
中國宏觀經濟研究院副院長畢吉耀作了《國際直接投資和我國利用外資形勢及發展趨勢》專題講座。廣州開發區政研室主任陳永品介紹了廣州開發區促進先進制造業、現代服務業、總部經濟、高新技術產業發展的產業政策制定情況。部分省開發區主管部門和開發區協會的代表通報了各省開發區發展情況，大家圍繞貫徹落實《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發〔2017〕5號）和《關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》（國辦發〔2017〕7號）交流了工作思路和舉措，探討了目前工作中遇到的困難和問題，提出了意見和建議。
從會議獲悉，國家關于開發區目錄修訂審核公告將于今年6月份發布。
