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　　為更好地借鑒國(guó)內(nèi)“一區(qū)多園”管理體制機(jī)制的先行做法及成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)探索全新的、適合發(fā)展實(shí)際和需要的“一區(qū)多園”管理體制機(jī)制，12月16日-20日，省工業(yè)園區(qū)協(xié)會(huì)受清遠(yuǎn)市工信局委托組織安排清遠(yuǎn)市相關(guān)職能部門(mén)和園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)赴山東濟(jì)寧和湖北荊州、武漢等地園區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)交流。考察團(tuán)由清遠(yuǎn)市政協(xié)副主席黃裕團(tuán)帶隊(duì)，清遠(yuǎn)市政府副秘書(shū)長(zhǎng)何誠(chéng)威、清遠(yuǎn)市工信局局長(zhǎng)劉軍、省工業(yè)園區(qū)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)吳毅龍、協(xié)會(huì)專家華南市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究中心主任吳超林等24人參加考察活動(dòng)。

　　12月17日，考察團(tuán)先后前往山東濟(jì)寧高新區(qū)、任城開(kāi)發(fā)區(qū)（濟(jì)寧運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)），實(shí)地參觀考察了濟(jì)寧數(shù)字經(jīng)濟(jì)展示中心、濟(jì)寧生命科學(xué)中心以及小松山推工程機(jī)械有限公司、山東如意科技集團(tuán)有限公司等優(yōu)秀企業(yè)，并分別與濟(jì)寧高新區(qū)、任城開(kāi)發(fā)區(qū)所在地政府、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行座談，就園區(qū)實(shí)施“一區(qū)多園”管理體制機(jī)制等相關(guān)情況，展開(kāi)了熱烈交流。

參觀濟(jì)寧數(shù)字經(jīng)濟(jì)展示中心

考察小松山推工程機(jī)械有限公司

考察山東如意科技集團(tuán)有限公司

考察團(tuán)在濟(jì)寧高新區(qū)參與座談

考察團(tuán)在任城開(kāi)發(fā)區(qū)合影留念

考察團(tuán)在任城高新區(qū)參與座談

　　19日，考察團(tuán)實(shí)地考察了位于湖北荊州開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的湖北億鈞耀能新材股份公司、惠州金茂華中表面處理產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，并參觀了荊州開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃展廳。座談會(huì)上，荊州開(kāi)發(fā)區(qū)代表介紹了開(kāi)發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”運(yùn)行情況，雙方就園區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新遇到的困難和問(wèn)題展開(kāi)了充分的互動(dòng)。

參觀湖北億鈞耀能新材股份公司

實(shí)地考察惠州金茂華中表面處理產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目

與園區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行座談

　　20日上午，考察團(tuán)前往東湖高新區(qū)，雙方就東湖高新區(qū)“統(tǒng)一規(guī)劃、合作共建、協(xié)同管理、共享收益”的“一區(qū)多園”開(kāi)發(fā)建設(shè)與創(chuàng)新管理模式進(jìn)行了深入交流。

參觀東湖高新區(qū)展廳

考察團(tuán)與東湖高新區(qū)座談交流

　　赴山東、湖北學(xué)習(xí)交流使考察團(tuán)一行對(duì)省外對(duì)標(biāo)園區(qū)“一區(qū)多園”的發(fā)展現(xiàn)狀及其在屬地管理、人員聘任與考核等方面的管理體制機(jī)制創(chuàng)新有了更深刻的認(rèn)識(shí)，達(dá)到了充分交流、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)、取長(zhǎng)補(bǔ)短的目的。大家表示，此行開(kāi)闊了視野，理清了思路，獲益匪淺，接下來(lái)，將把交流的經(jīng)驗(yàn)成果充分運(yùn)用到推動(dòng)清遠(yuǎn)市開(kāi)展“一區(qū)多園”建設(shè)的工作中。

鏈接：山東、湖北園區(qū)簡(jiǎn)介

（一）山東濟(jì)寧高新區(qū)

創(chuàng)建于1992年5月，2010年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，轄5個(gè)街道，人口25萬(wàn)，面積255平方公里，是國(guó)家科技創(chuàng)新服務(wù)體系、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)集群管理、科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條試點(diǎn)高新區(qū)及省級(jí)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)、山東省科技金融試點(diǎn)高新區(qū)。

【園區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新亮點(diǎn)】

從創(chuàng)新條塊管理模式、加強(qiáng)人員力量配置、加大財(cái)稅支持力度、嚴(yán)格實(shí)施準(zhǔn)入制度、做好改革銜接工作、健全完善考核體制等六大方面做好管理體制改革工作。

其中，創(chuàng)新條塊管理模式，即建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理相結(jié)合的“條塊管理”體制。同時(shí)，實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作，每個(gè)園區(qū)都設(shè)立籌建機(jī)構(gòu)或管委會(huì)，賦予園區(qū)充分用人權(quán)，并在“一區(qū)十園”率先實(shí)行全員崗位聘任制，實(shí)施無(wú)差別人力資源管理。

此外，實(shí)行項(xiàng)目入?yún)^(qū)統(tǒng)一審定制度，對(duì)“一區(qū)十園”新引進(jìn)的項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合審議，并實(shí)施項(xiàng)目全生命周期監(jiān)測(cè)跟蹤，做好調(diào)度。注重個(gè)性化、差異化考核，對(duì)“一區(qū)十園”實(shí)行分類考核、動(dòng)態(tài)管理。

（二）任城開(kāi)發(fā)區(qū)

山東任城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（濟(jì)寧運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）規(guī)劃總面積33平方公里，為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，于1992年由省政府批準(zhǔn)設(shè)立，2005年首批通過(guò)國(guó)家發(fā)改委審核。山東任城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)位于濟(jì)寧市主城區(qū)以西，世界遺產(chǎn)——古運(yùn)河與梁濟(jì)運(yùn)河在此交匯，區(qū)位優(yōu)越，交通便捷，擁有“水陸鐵空”四位一體的立體交通網(wǎng)絡(luò)。任城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全力推動(dòng)城市西跨，實(shí)施濱河新城建設(shè)。

【園區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新亮點(diǎn)】

職員制改革在濟(jì)寧運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已正式入軌運(yùn)行。作為濟(jì)寧運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)改革的一項(xiàng)里程碑式的標(biāo)志性工作，職員制改革將打破人員的身份限制，加速開(kāi)發(fā)區(qū)去行政化的步伐，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)人員從身份管理到崗位管理的轉(zhuǎn)變，建立起人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。職員制改革具體體現(xiàn)在人事制度、薪酬分配制度、績(jī)效考核體系三個(gè)方面。通過(guò)職員制改革園區(qū)將進(jìn)一步加快機(jī)構(gòu)改革步伐，對(duì)推動(dòng)濟(jì)寧運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展將起到積極促進(jìn)作用。

（三）荊州開(kāi)發(fā)區(qū)

荊州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)于1992年5月掛牌成立，2011年6月，荊州開(kāi)發(fā)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。荊州開(kāi)發(fā)區(qū)地處荊州城區(qū)東部，轄區(qū)面積318.5平方公里，人口近30萬(wàn)人。

2017年8月，荊州市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)“一城三區(qū)、一區(qū)多園”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，作出全局性戰(zhàn)略布局，使“一區(qū)多園”成為優(yōu)化要素配置的空間載體，凝聚發(fā)展氣場(chǎng)的制度平臺(tái)，構(gòu)建荊州市“一城（中心城區(qū)）三區(qū)（荊州開(kāi)發(fā)區(qū)、紀(jì)南文旅區(qū)、荊州高新區(qū)）”發(fā)展新格局。區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，基本形成了機(jī)械電子、化工、紡織服裝、生物醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，是荊州市開(kāi)放開(kāi)發(fā)的主平臺(tái)、工業(yè)興市的主戰(zhàn)場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，已成為全市工業(yè)的核心區(qū)。

【園區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新亮點(diǎn)】

總體上形成了“一區(qū)多園”園區(qū)辦公室—各產(chǎn)業(yè)園工作專班—產(chǎn)業(yè)園管理辦的園區(qū)三級(jí)組織架構(gòu)。以“一區(qū)多園”建設(shè)為載體，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)，協(xié)調(diào)一致抓招商。荊州開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)接13個(gè)園區(qū)，要求一周一匯集、一周一匯報(bào)，形成“一區(qū)多園”工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，每月召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)“一區(qū)多園”建設(shè)進(jìn)行總結(jié)部署。創(chuàng)新選人用人方式的大膽嘗試，干部管理由“任命制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌溉危ㄓ茫┲啤薄⒏刹筷?duì)伍由“身份管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皪徫还芾怼薄⒏刹窟x任由“論資排輩”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?shí)績(jī)優(yōu)先”。

（四）東湖高新區(qū)

武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，簡(jiǎn)稱“東湖高新區(qū)”，別稱“中國(guó)光谷”。于1988年創(chuàng)建成立，1991年被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為首批國(guó)家高新區(qū)，2001年被原國(guó)家計(jì)委、科技部批準(zhǔn)為國(guó)家光電子產(chǎn)業(yè)基地，即“武漢·中國(guó)光谷”，2007年被國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)為國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地，2009年被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為全國(guó)第二個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，2011年被中組部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委確定為全國(guó)四家“中央企業(yè)集中建設(shè)人才基地”之一。2016年獲批國(guó)家首批雙創(chuàng)示范基地，并獲批為中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)武漢片區(qū)。

東湖高新區(qū)進(jìn)行“一區(qū)多園”管理體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)的7個(gè)園區(qū)是：江岸區(qū)的黃浦科技園、岱家山科技創(chuàng)業(yè)城，江漢區(qū)的江漢經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、華中互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)基地，洪山區(qū)的南湖創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，東西湖區(qū)的海峽高新園，江夏區(qū)的廟山園等。7個(gè)園區(qū)總面積近70平方公里，聚集企業(yè)1468家，其中高新企業(yè)上百家，年總產(chǎn)值約500億元。

【園區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新亮點(diǎn)】

武漢東湖高新區(qū)“統(tǒng)一規(guī)劃、合作共建、協(xié)同管理、共享收益”的“一區(qū)多園”開(kāi)發(fā)建設(shè)與管理模式創(chuàng)新。

在管理模式上，管委會(huì)代表市政府全面負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、土地開(kāi)發(fā)、招商引資和社會(huì)管理等工作，并通過(guò)“托管”的方式，經(jīng)上級(jí)政府授權(quán)，將周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或指定區(qū)城的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限交由高新區(qū)全面托管。

人事管理方面，本級(jí)干部實(shí)行任命制，下級(jí)實(shí)行聘任制。設(shè)立一級(jí)財(cái)政，自行組織稅收編制、實(shí)施財(cái)政預(yù)算，制定特殊的區(qū)域管理規(guī)范文件；機(jī)構(gòu)和人員編制精簡(jiǎn)，不與傳統(tǒng)行政體制一一對(duì)應(yīng)。

高新區(qū)與各專業(yè)園的關(guān)系方面，由東湖開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)指導(dǎo)各專業(yè)園建設(shè)，通過(guò)品牌輸出、技術(shù)轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目申報(bào)、企業(yè)擴(kuò)散及聯(lián)合招商等途徑增強(qiáng)對(duì)專業(yè)園的輻射功能，并由各區(qū)人民政府設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)專業(yè)園建設(shè)的各項(xiàng)工作。除名稱前可加冠“東湖國(guó)家資助創(chuàng)新示范區(qū)”字樣外，專業(yè)園可享受東湖高新的財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、稅收、科技和產(chǎn)業(yè)、人才、金融等九大政策。