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　　中共廣東省委十二屆四次全會(huì)公報(bào)提出，以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為重點(diǎn)，加快建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)省。集中力量突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，打造國(guó)際人才高地，推動(dòng)科技創(chuàng)新能力從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破向系統(tǒng)提升轉(zhuǎn)變。為此，我們需要加快構(gòu)建并完善推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的有關(guān)體制機(jī)制，以制度創(chuàng)新激發(fā)創(chuàng)新活力，推動(dòng)科技創(chuàng)新。

　　制度創(chuàng)新推動(dòng)廣東科技創(chuàng)新能力不斷提升

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立與改革完善推動(dòng)著廣東產(chǎn)業(yè)邁向高端化。廣東改革開(kāi)放40年取得的令世人矚目的成就得益于“殺出一條血路”、敢為人先、先行先試的勇氣和擔(dān)當(dāng)。鄧小平視察南方重要講話在完結(jié)“姓資姓社”意識(shí)形態(tài)問(wèn)題的同時(shí)，也確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革方向。隨著改革不斷深化，廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不斷向重化、先進(jìn)制造業(yè)升級(jí)，特別是2012年以來(lái)廣東不斷培育發(fā)展高端電子信息、LED、新能源、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育新動(dòng)能。自上世紀(jì)90年代初開(kāi)始的順德鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制等市場(chǎng)化改革，到2008年以來(lái)廣東省大力實(shí)施雙轉(zhuǎn)移、雙提升戰(zhàn)略、珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要，先行先試大部制、商事登記、企業(yè)投資便利化等行政體制改革，特別是黨的十八大以來(lái)廣東加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大科技創(chuàng)新投融資扶持力度，推進(jìn)三個(gè)自貿(mào)片區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的新發(fā)展。這一系列體制機(jī)制以及政策的改革創(chuàng)新，推動(dòng)了科技創(chuàng)新支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。

　　深化科技體制機(jī)制改革創(chuàng)新推動(dòng)著廣東科技創(chuàng)新能力的提升。2012年以來(lái)，廣東發(fā)布了推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的系列政策措施，極大地激發(fā)了科技創(chuàng)新活力和潛力，從《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》（2012年）到《關(guān)于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決定》（2014.6）等；從《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例（修正案）》（2016.1）到“進(jìn)一步完善省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施意見(jiàn)”(粵委辦〔2017〕13號(hào)文)，再到大力放松行政監(jiān)管、賦予科研活動(dòng)自主權(quán)、擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍的《廣東省財(cái)政廳關(guān)于省級(jí)財(cái)政社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目資金的管理辦法》（2018.1）和《關(guān)于省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金撥付管理的暫行規(guī)定》（2018.3），得以落實(shí)的2017年13號(hào)文等，大大激發(fā)了科研工作者的科研積極性。2017年，我省區(qū)域創(chuàng)新綜合能力排名首次躍居全國(guó)第一。

　　廣東科技創(chuàng)新面臨的體制機(jī)制阻力與問(wèn)題

　　目前，廣東科技創(chuàng)新在體制機(jī)制方面仍然存在著一些阻力與問(wèn)題，主要有：一是在追求GDP和稅收的政績(jī)考核機(jī)制下，長(zhǎng)期以來(lái)地方政府重視短期性、見(jiàn)效快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資，基礎(chǔ)研發(fā)、應(yīng)用基礎(chǔ)研發(fā)投入不足，導(dǎo)致我省“缺核少芯”問(wèn)題嚴(yán)重、核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件依賴進(jìn)口。2017年，全省基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)僅占R&D總經(jīng)費(fèi)的4.23%，低于全國(guó)5.2%的平均水平。核心技術(shù)供給不足，制造業(yè)質(zhì)量效益水平離世界先進(jìn)水平差距較大。二是科技管理體制機(jī)制不完善制約了科技成果轉(zhuǎn)化。目前我國(guó)事業(yè)單位的科技成果轉(zhuǎn)化，需要第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬轉(zhuǎn)化的科技成果進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)價(jià)格評(píng)估，這大大制約了科技成果轉(zhuǎn)化的時(shí)效性；科技經(jīng)費(fèi)管理新政落實(shí)仍不到位，影響到政策效應(yīng)。三是我省區(qū)域創(chuàng)新資源分布不均，一些地方引導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展能力不強(qiáng)。四是吸引人才特別是高層次人才的政策多、力度大，但缺乏留才、育才政策，特別缺乏中層人才政策。人才公共政策亟須創(chuàng)新，人才生活環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。五是初創(chuàng)科技企業(yè)融資難問(wèn)題仍然存在。初創(chuàng)科技企業(yè)因規(guī)模小、利潤(rùn)薄、財(cái)務(wù)制度不規(guī)范、缺少貸款抵押物而缺資金、缺宣傳、缺人才，急需政策扶持。

　　深化科技體制機(jī)制改革創(chuàng)新的思路

　　一是樹(shù)立功成不必在我的理念，建立有利于基礎(chǔ)科技研究創(chuàng)新的政績(jī)考核機(jī)制和投融資體制。重視科技創(chuàng)新，正確認(rèn)識(shí)制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新之間的互動(dòng)關(guān)系，深調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與不足；在構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制的過(guò)程中，加快制定出臺(tái)加強(qiáng)基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究的政策措施，針對(duì)科技前沿和核心技術(shù)短板問(wèn)題，組織實(shí)施基礎(chǔ)研究類重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，建設(shè)好省實(shí)驗(yàn)室和大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施等重大平臺(tái)，為我省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)支撐；加大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投融資力度；加快制定容錯(cuò)機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。引導(dǎo)國(guó)企加大應(yīng)用性核心技術(shù)的研發(fā)。

　　二是深化科技管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新。在服務(wù)上做加法，在檢查上做減法，更多賦予高校、院所、科研工作者自主管理權(quán)；變嚴(yán)格管理科研經(jīng)費(fèi)為服務(wù)科研、加強(qiáng)過(guò)程和結(jié)果導(dǎo)向的管理。嚴(yán)把入門(mén)關(guān)，制定課題進(jìn)行中的定期報(bào)告制度和結(jié)果導(dǎo)向的管理制度，通過(guò)減免個(gè)稅等方式，充分激發(fā)科研積極性；構(gòu)建科技成果持有方和受讓方共同決定的轉(zhuǎn)讓價(jià)或者入股價(jià)制度；完善我省科技成果轉(zhuǎn)化政策，降低成果轉(zhuǎn)化收益的稅負(fù)，激發(fā)轉(zhuǎn)化積極性。通過(guò)直接對(duì)接產(chǎn)業(yè)或大企業(yè)技術(shù)短板，提高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的質(zhì)量與效率。

　　三是抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)契機(jī)，消除體制機(jī)制障礙，整合港澳及國(guó)際優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，打造國(guó)家高精尖產(chǎn)業(yè)研究平臺(tái)；共同構(gòu)建提供物理空間、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)需求對(duì)接資源服務(wù)、轉(zhuǎn)化基金扶持等平臺(tái)。

　　四是加快政府改革創(chuàng)新，構(gòu)建數(shù)字型政府，提高各級(jí)政府引導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展的能力。加大全省創(chuàng)新能力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扶持引導(dǎo)粵東西北地區(qū)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改、轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，并鼓勵(lì)廣、深創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新外溢，輻射帶動(dòng)粵東西北，切實(shí)優(yōu)化全省創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

　　五是完善人才發(fā)展的體制機(jī)制，積極為各類人才創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

　　六是加快建立多層次科技金融資本市場(chǎng)體系，解決企業(yè)融資難問(wèn)題。借助三個(gè)自貿(mào)片區(qū)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，逐步完善場(chǎng)內(nèi)、場(chǎng)外市場(chǎng)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供重要金融支撐。

　　作者系中共廣東省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授