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　　談到企業(yè)發(fā)展面臨的困難，李紅雨脫口而出——土地。

　　這位珠海英博爾電器股份有限公司的副總經(jīng)理說，公司正迅速擴(kuò)張，但卻沒空間了。“我們雖然一直在爭取，可是土地太少、太貴了。”

　　這并非孤例。當(dāng)前，用地難、用地貴已成制造企業(yè)普遍煩惱，在地少人多的廣東尤其是土地開發(fā)強(qiáng)度高企的珠三角更是突出問題。

　　政府已不得不重視。9月10日，廣東發(fā)布新的制造業(yè)降成本政策《實(shí)體經(jīng)濟(jì)新十條》就對此著墨頗多。甚至可以說，該政策修訂的一大目的就是為進(jìn)一步破解實(shí)體企業(yè)用地難、用地貴，特別是針對重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　　與此同時(shí)，一些廣東城市也開始行動(dòng)。最近，佛山、東莞、惠州和深圳等城市相繼強(qiáng)化對產(chǎn)業(yè)用地的保障，包括劃定工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)區(qū)/線，并在其中實(shí)施極為嚴(yán)格的房地產(chǎn)項(xiàng)目禁入，或是明確未來城市新增建設(shè)用地指標(biāo)中要高比例用于工業(yè)項(xiàng)目。此外，各地城市更新也開始加速推進(jìn)。

　　供地模式趨向靈活多樣

　　許多珠三角制造企業(yè)老板還記得，過去工人和廠房都便宜，只要有訂單，生意就能做起來，但如今紅利雙雙消逝，甚至演化為困擾。

　　廣東，特別是珠三角的工業(yè)地價(jià)已經(jīng)很高了。2017年廣東省政協(xié)一份調(diào)研報(bào)告顯示，2016年第四季度全國主要監(jiān)測城市工業(yè)地價(jià)總體水平為782元/㎡，而珠三角高達(dá)1234元/㎡，個(gè)別城市甚至是省外5-10倍或更高。

　　廣東省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任許德友說，珠三角本身土地就不多，作為人口流入地，在快速城鎮(zhèn)化中房地產(chǎn)不僅擠占產(chǎn)業(yè)用地，更聯(lián)動(dòng)推高后者價(jià)格。同時(shí)，過去粗放發(fā)展土地利用效率一直較低，也加劇了如今的矛盾。

　　暨南大學(xué)教授胡剛說，對比商業(yè)住宅用地的價(jià)差也給近年工業(yè)地價(jià)上漲創(chuàng)造動(dòng)力，全國均如此，但珠三角工業(yè)地價(jià)較高與其城市和產(chǎn)業(yè)配套較成熟也有關(guān)。

　　不管原因幾何，用地難、用地貴已成廣東制造業(yè)企業(yè)的困擾。廣東海興控股集團(tuán)近年便遭遇拿不到地、拿不起地的尷尬現(xiàn)實(shí)，該企業(yè)董事長宋旭彬表示，用地成本太高壓制了企業(yè)發(fā)展動(dòng)力。今年初發(fā)布的一份有關(guān)廣東實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本第三方報(bào)告也顯示，降低用地成本是當(dāng)前企業(yè)最期盼的政策之一。

　　在振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的背景下，該問題的破解壓力更突出，近年廣東強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“制造業(yè)立省”不動(dòng)搖，欲加速轉(zhuǎn)型升級和匯聚新動(dòng)能。

　　許德友說，廣東需以此支撐傳統(tǒng)制造業(yè)生存和轉(zhuǎn)型，如放任自生自滅，不僅影響穩(wěn)增長，更將導(dǎo)致一些產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，難再重構(gòu)。此外，當(dāng)前廣東急需通過吸聚外部高端新動(dòng)能來帶動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)鏈加速轉(zhuǎn)型升級，這也要求用地方面不能形成障礙。

　　這也是廣東政策不斷“加碼”的原因。以《實(shí)體經(jīng)濟(jì)新十條》為例，廣東省經(jīng)信委副主任吳育光說，實(shí)體企業(yè)用地問題是此次修訂所聚焦的重點(diǎn)。

　　廣東明確，對該省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的制造業(yè)項(xiàng)目，土地出讓底價(jià)可按所在地土地等別對應(yīng)工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。

　　此外，廣東將對符合條件的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，如各地引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目但當(dāng)年用地指標(biāo)確有不足的，也可按規(guī)定向省申請預(yù)支獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。

　　更為重要的是，完善和規(guī)范“彈性出讓”和“先租后讓”政策，包括可根據(jù)企業(yè)意愿對有需求企業(yè)實(shí)行彈性年期出讓供地，無需一口氣按50年出讓；可以先租后讓方式向企業(yè)供地，租賃期滿達(dá)到合同約定條件的優(yōu)先受讓等。

　　許德友說，這表明廣東工業(yè)用地供應(yīng)模式正以降低成本為導(dǎo)向，從過去的“單一傳統(tǒng)”轉(zhuǎn)向“靈活多樣”，更契合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，將為實(shí)體企業(yè)應(yīng)對高地價(jià)提供更多出路，這種政策創(chuàng)新還應(yīng)在法律框架內(nèi)多探索。

　　多市劃定工業(yè)保護(hù)區(qū)

　　這場產(chǎn)業(yè)用地革命中，珠三角多個(gè)城市表現(xiàn)積極，包括佛山、東莞、惠州和深圳等。這些城市無一不是制造業(yè)重鎮(zhèn)，更為重要的是，其中不少城市目前的土地開發(fā)強(qiáng)度都已較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著空間資源告急的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　深圳、東莞和佛山的土地開發(fā)強(qiáng)度都已超過國際公認(rèn)的30%的警戒線，深圳已逼近50%，東莞緊隨其后也不樂觀。佛山為35%左右，其中作為佛山制造業(yè)引擎的順德已高達(dá)50%。此外，珠海也為35%左右。

　　最近，這些城市相繼強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地保障政策，不約而同地采取劃定工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)區(qū)/線，或者明確未來城市新增建設(shè)用地指標(biāo)中要高比例用于工業(yè)項(xiàng)目的形式，通過為產(chǎn)業(yè)用地預(yù)留足夠空間，進(jìn)而降低成本。

　　佛山9月4日披露，該市劃定352個(gè)產(chǎn)業(yè)保護(hù)區(qū)，用以保障350平方公里產(chǎn)業(yè)用地總規(guī)模，并明確其中不得新增開發(fā)商品住宅類經(jīng)營性房地產(chǎn)項(xiàng)目。

　　深圳9月3日公布，全市工業(yè)區(qū)塊線總規(guī)模原則上不少于270平方公里，并且各區(qū)區(qū)塊線內(nèi)工業(yè)用地面積不得低于轄區(qū)區(qū)塊線總用地面積60%；單個(gè)區(qū)塊線內(nèi)工業(yè)用地面積原則上不低于該區(qū)塊總用地面積60%。同樣，深圳也明確工業(yè)區(qū)塊線對商品住宅和大型商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施要嚴(yán)格準(zhǔn)入。

　　8月29日，東莞公布該市一共劃定420平方公里工業(yè)保護(hù)線以支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。近期惠州明確，未來3年盤活7.67萬畝批而未供和低效用地，并要將6成以上的年度新增建設(shè)用地指標(biāo)將用于工業(yè)項(xiàng)目。

　　劃設(shè)工業(yè)用地控制線的做法，也是新舊廣東兩版“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”中明確的內(nèi)容，不過各地早有探索。佛山順德在2017年就曾宣布劃定18萬畝作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)區(qū)。深圳早在2016年就開始對此進(jìn)行研究，并且當(dāng)年8月深圳寶安就開始探索，劃定了約75平方公里的工業(yè)控制線。

　　各市近期的動(dòng)作，更準(zhǔn)確來說是基于前期探索后的正式推出力度更強(qiáng)、更全面的全市性政策，這或與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和宏觀政策導(dǎo)向有關(guān)。

　　胡剛分析認(rèn)為，當(dāng)前在國家振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)和“房住不炒”的指引下，地方政府的思維有明顯轉(zhuǎn)變，逐漸認(rèn)識到盡管工業(yè)用地賣得不如住宅和商業(yè)用地高，但產(chǎn)業(yè)、稅收、就業(yè)等能為城市帶來持續(xù)收益。

　　同時(shí)，各市對保障工業(yè)用地積極性的高漲，或也與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)有關(guān)。比如，此前東莞就曾以“粵港澳大灣區(qū)內(nèi)最大一塊連片待開發(fā)區(qū)域”為概念宣傳該市濱海灣新區(qū)，籌謀彰顯自身對高端產(chǎn)業(yè)的承接能力。

　　許德友認(rèn)為，作為營商環(huán)境的重要內(nèi)容之一，一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)和保障能力確實(shí)是綜合競爭力優(yōu)勢的影響因素。不過，這種優(yōu)勢能否有效發(fā)揮，更關(guān)鍵還得有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和其余諸多優(yōu)勢匹配支撐。

　　胡剛指出，未來隨著大灣區(qū)內(nèi)各市產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向一體化協(xié)同，企業(yè)將逐步邁向?qū)I(yè)化，通過產(chǎn)業(yè)鏈相互依存，大灣區(qū)土地利用效益將有效提高。

　　（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 編輯：李博）