節能降碳將持續深刻影響石化行業
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產業研究 點擊量：28,191 發布時間：2021-11-02
為嚴格能效約束推動重點領域節能降碳，發改委發布《若干意見》及針對石化化工重點領域的《行動計劃》。
將針對重點行業嚴格實施分類管理。擬建項目，產能已經飽和的行業要按照‘減量置換’原則壓減產能；產能尚未飽和的行業要對標國際先進水平提高準入門檻；引導能效落后企業裝置實施技術改造。
《行動方案》給出的重點行業能效基準水平和標桿水平部分指標高于現行國家標準。金融機構應密切關注上述指標和產業政策標準的修訂。
事件10月24日，中共中央、國務院印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（《意見》）。
10月21日，國家發改委發布《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》（“《若干意見》”），以推動重點工業領域節能降碳和綠色轉型；并印發《石化化工重點行業嚴格能效約束推動節能降碳行動方案（2021-2025年）》（“《行動方案》”）。
正文1. 《意見》為碳達峰碳中和總體部署中共中央、國務院印發的《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，是碳達峰碳中和“1+N”政策體系中的“1”，《意見》為碳達峰碳中和這項重大工作進行系統謀劃、總體部署。《意見》提出，到2025年單位國內生產總值能耗比2020年下降13.5%；單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消費比重達到20%左右。“十三五”，我國單位GDP能耗由2015年的0.66噸標準煤/萬元下降至0.57噸標準煤/萬元，下降幅度為13.6%。《意見》提出的“十四五”能源消耗強度下降目標與“十三五”實現目標接近，“兩高”項目管控將繼續保持高壓態勢。
中長期目標看，到2030年，單位國內生產總值能耗大幅下降；單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消費比重達到25%左右，風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上。到2060年，綠色低碳循環發展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重達到80%以上，碳中和目標順利實現。《意見》堅持系統觀念，提出10方面31項重點任務，明確了碳達峰碳中和工作的路線圖、施工圖。在深度調整產業結構方面，《意見》提出：
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出臺煤電、石化、煤化工等產能控制政策。
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未納入國家有關領域產業規劃的，一律不得新建改擴建煉油和新建乙烯、對二甲苯、煤制烯烴項目。
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合理控制煤制油氣產能規模。
在加快構建清潔低碳安全高效能源體系方面，《意見》提出：
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嚴格控制化石能源消費。加快煤炭減量步伐，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。
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石油消費“十五五”時期進入峰值平臺期。
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加快推進頁巖氣、煤層氣、致密油氣等非常規油氣資源規模化開發。
2. 節能降碳將持續深刻影響行業稍早時間，為推動重點工業領域節能降碳和綠色轉型，堅決遏制全國“兩高”項目盲目發展，確保如期實現碳達峰目標，發改委發布《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》。《若干意見》明確，將針對重點行業嚴格實施分類管理：
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對于能效水平低于本行業能耗限額準入值的在建項目，將按照規定停工整改；對于擬建項目，產能已經飽和的行業要按照‘減量置換’原則壓減產能，產能尚未飽和的行業要對標國際先進水平提高準入門檻；對耗能較大的新興產業要支持引導企業應用綠色技術，提高能效水平”。
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目標是到2025年，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業和數據中心達到標桿水平的產能比例超過30%。
加大財政金融支持力度方面，《若干意見》提出：
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要設立碳減排支持工具，支持金融機構在風險可控、商業可持續的前提下，向碳減排效應顯著的重點項目提供高質量的金融服務；拓展綠色債券市場的深度和廣度，支持符合條件的節能低碳發展企業上市融資和再融資。
針對石化化工領域，發改委同步發布《石化化工重點行業嚴格能效約束推動節能降碳行動方案（2021-2025年）》。《行動方案》主要針對煉油、乙烯、合成氨、電石等重點領域，明確了重點行業能效基準水平和標桿水平，從組織企業實施改造、引導低效產能有效退出、推廣節能低碳技術裝備、推動產業協同集聚發展、修訂完善產業政策標準、強化產業政策標準協同、加大財政金融支持力度等方面推動上述重點行業綠色低碳轉型。根據《行動方案》，將建立技術改造企業清單，能效達到標桿水平將列入能效先進裝置清單，能效低于基準水平將列入落后裝置清單。將引導能效落后企業裝置實施技術改造；對于能效介于標桿水平和基準水平之間的企業裝置，鼓勵結合檢修等時機參照標桿水平要求實施改造升級。需要關注的是，《行動方案》給出的重點行業能效基準水平和標桿水平部分指標是高于現行國家標準的。金融機構應密切關注上述指標和產業政策標準的修訂。
引導低效產能有序退出方面，《行動方案》要求：
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嚴格執行《產業結構調整指導目錄》等規定，推動200萬噸/年及以下煉油裝置、天然氣常壓間歇轉化工藝制合成氨、單臺爐容量小于12500千伏安的電石爐及開放式電石爐淘汰退出。
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嚴禁新建1000萬噸/年以下常減壓、150萬噸/年以下催化裂化、100萬噸/年以下連續重整（含芳烴抽提）、150萬噸/年以下加氫裂化，80萬噸/年以下石腦油裂解制乙烯，固定層間歇氣化技術制合成氨裝置。
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新建煉油項目實施產能減量置換，新建電石、尿素（合成氨下游產業鏈之一）項目實施產能等量或減量置換，推動30萬噸/年及以下乙烯、10萬噸/年及以下電石裝置加快退出，加大閑置產能、僵尸產能處置力度”。
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