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實(shí)現(xiàn)“2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和”是中國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。自2020年我國(guó)提出“雙碳”目標(biāo)的一年多來(lái)，我國(guó)在雙碳目標(biāo)頂層設(shè)計(jì)、全國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)、全社會(huì)碳減排理念等方面取得了積極進(jìn)展。但在這個(gè)過(guò)程中，由于認(rèn)識(shí)不足也出現(xiàn)“運(yùn)動(dòng)式減碳”“碳沖鋒”等問(wèn)題。

“察勢(shì)者智，馭勢(shì)者贏”，歷史告誡我們，認(rèn)識(shí)上的偏差和誤區(qū)往往會(huì)導(dǎo)致目標(biāo)上的偏差、行動(dòng)上的偏頗。因此全面推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)，需要警惕七大認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

誤區(qū)一：簡(jiǎn)單認(rèn)為“控碳=控二氧化碳”，忽視其他非二氧化碳?xì)怏w的影響

非二氧化碳?xì)怏w對(duì)于全球溫升作用不容忽視。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)第五次報(bào)告指出，工業(yè)革命以來(lái)，約有35%的溫室氣體輻射強(qiáng)迫源自非二氧化碳溫室氣體排放。但同時(shí)非二氧化碳溫室氣體具有減排成本低、響應(yīng)速度快、協(xié)同效益明顯的特點(diǎn)。相關(guān)研究表明，減少非二氧化碳溫室氣體排放將是實(shí)現(xiàn)溫控目標(biāo)的相對(duì)快捷的方式。

近年來(lái)我國(guó)高度重視非二氧化碳減排力度。“十四五”規(guī)劃已明確提出,要加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體控制力度，《中美格拉斯哥聯(lián)合宣言》中也強(qiáng)調(diào)甲烷排放對(duì)于升溫的顯著影響。但目前我國(guó)對(duì)非二氧化碳溫室氣體減排仍缺乏完善的頂層設(shè)計(jì)，遺漏非碳溫室氣體部分，可能導(dǎo)致對(duì)碳中和路徑、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等產(chǎn)生偏差。

誤區(qū)二：簡(jiǎn)單認(rèn)為“控碳=控能源”，忽視能源對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要性

能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力，能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤是實(shí)現(xiàn)碳減排的重要途徑。根據(jù)全球歷史經(jīng)驗(yàn)，人均GDP達(dá)到1.19萬(wàn)美元（2011年價(jià)格）時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消費(fèi)出現(xiàn)“弱脫鉤”——也即是能源增速低于經(jīng)濟(jì)增速；人均GDP超過(guò)3.64萬(wàn)美元后，經(jīng)濟(jì)—能源之間才出現(xiàn)“強(qiáng)脫鉤”，也即是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)能源消費(fèi)下降。一般而言，從“弱脫鉤”到“強(qiáng)脫鉤”需要40年。

我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵爬坡階段，經(jīng)濟(jì)與能源高度相關(guān)。即使到2030年碳達(dá)峰，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)也將達(dá)到5%以上，仍處于中高速增長(zhǎng)階段，能源消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)不可避免。簡(jiǎn)單控制能源總量將會(huì)威脅宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，短期內(nèi)化石能源大規(guī)模退出，影響市場(chǎng)主體收益和活力，同時(shí)還將帶來(lái)能源品的成本上升，并進(jìn)一步傳導(dǎo)到消費(fèi)品導(dǎo)致價(jià)格上漲，形成通脹預(yù)期，引發(fā)相關(guān)行業(yè)失業(yè)。

誤區(qū)三：簡(jiǎn)單認(rèn)為“控碳=減煤炭、控煤電”，忽視煤炭的戰(zhàn)略安全作用

煤炭在我國(guó)能源安全戰(zhàn)略中發(fā)揮“壓艙石”作用。2019年我國(guó)煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重為57.7%，煤電占電力結(jié)構(gòu)的64.7%。目前煤炭和煤電仍然是保障能源安全、電力安全的主體，如果盲目、快速減少煤炭和削減煤電，可能有兩方面安全隱患。

一是削弱煤炭保障能源系統(tǒng)安全運(yùn)轉(zhuǎn)的作用。風(fēng)、光等可再生能源發(fā)電具有強(qiáng)波動(dòng)性、高不確定性和弱調(diào)頻性的特性，大規(guī)模并網(wǎng)造成電網(wǎng)系統(tǒng)抗擾動(dòng)、頻率調(diào)節(jié)和電壓調(diào)控等能力下降，大規(guī)模減煤炭、控煤電將進(jìn)一步增加能源系統(tǒng)的不確定性和脆弱性。

二是煤炭和煤電退出影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行。2018年我國(guó)煤炭相關(guān)行業(yè)就業(yè)人數(shù)超過(guò)300萬(wàn)；2019年我國(guó)煤電機(jī)組虧損率達(dá)到61%，全國(guó)六大煤電裝機(jī)大省剩余貸款本息和超過(guò)1000億元，現(xiàn)存機(jī)組轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的擱淺資產(chǎn)為1.9萬(wàn)億~3.9萬(wàn)億元。如若大規(guī)模減煤炭、控煤電，將直接帶來(lái)就業(yè)、信貸多項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。

誤區(qū)四：簡(jiǎn)單認(rèn)為“控碳=增風(fēng)光”，忽視可再生能源的系列潛在風(fēng)險(xiǎn)

一方面，大規(guī)模發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)將觸發(fā)稀有金屬安全問(wèn)題。光伏、氫能等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原料依賴于稀有金屬。然而我國(guó)在稀有金屬生產(chǎn)和儲(chǔ)備方面還存在嚴(yán)重不足，生產(chǎn)電池的碳酸鋰品位相對(duì)較差，開采難度大；鈷和鎳資源相對(duì)缺乏，嚴(yán)重依賴進(jìn)口，2020年電池原料自供率僅32%。

另一方面，大規(guī)模發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)可能暴露新的卡脖子技術(shù)。風(fēng)、光利用前沿技術(shù)研發(fā)儲(chǔ)備不足，未來(lái)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展可能面臨技術(shù)被顛覆的風(fēng)險(xiǎn)。氫能和生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具條件，但氫能基礎(chǔ)理論研究薄弱，儲(chǔ)氫材料設(shè)計(jì)研發(fā)也亟待解決；生物質(zhì)轉(zhuǎn)化技術(shù)、生物塑料單體技術(shù)和非金屬仿真催化劑等仍依賴引進(jìn)。一旦產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展，底層理論、核心技術(shù)等若無(wú)法同步，則極易出現(xiàn)行業(yè)短板、引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈安全問(wèn)題。

誤區(qū)五：簡(jiǎn)單認(rèn)為“控碳=控工業(yè)、控兩高”，忽視關(guān)聯(lián)性系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)

以制造業(yè)為主體的工業(yè)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是碳排放大戶。2019年，中國(guó)工業(yè)部門能源消費(fèi)量占比為66.2%，其中制造業(yè)占工業(yè)部門的能源消費(fèi)比重達(dá)83.2%。在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、減少碳排放的背景下，近年來(lái)我國(guó)制造業(yè)增加值占GDP比重從2011年的高點(diǎn)32%，持續(xù)回落至2020年末的26%。“十四五”規(guī)劃綱要中首次提及“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”，將制造高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置。

控碳不能忽視經(jīng)濟(jì)部門內(nèi)部的多樣性和關(guān)聯(lián)性。在保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定條件的限制下，制造業(yè)部門的實(shí)際減排潛力已不多。反之，其他經(jīng)濟(jì)部門還有潛力可挖，例如交通、建筑分別為我國(guó)碳排放貢獻(xiàn)8%，農(nóng)業(yè)是非碳溫室氣體排放的主要來(lái)源，在全球范圍內(nèi)，約21%~37%的溫室氣體排放量可歸因于整個(gè)食物系統(tǒng)周期，特別是家畜養(yǎng)殖排放的甲烷和化肥釋放的一氧化氮。

誤區(qū)六：簡(jiǎn)單認(rèn)為“控碳=碳市場(chǎng)”，忽視市場(chǎng)發(fā)育不足和市場(chǎng)失靈風(fēng)險(xiǎn)

碳市場(chǎng)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的核心政策工具之一。2017年全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)正式啟動(dòng)，2021年7月正式上線運(yùn)行。雖然中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的市場(chǎng)，但當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)育不足，碳排放交易主體只集中于電力企業(yè)等重點(diǎn)排放單位，節(jié)能減排覆蓋范圍較為有限，且配額免費(fèi)發(fā)放，導(dǎo)致交易市場(chǎng)出現(xiàn)流動(dòng)性不足的情況，在初期3個(gè)多月的交易中，市場(chǎng)單日交易量、成交額分別從開市初的410萬(wàn)噸、2.1億元，下降到目前僅有7.7萬(wàn)噸、350萬(wàn)元。

碳市場(chǎng)機(jī)制通過(guò)引入碳價(jià)來(lái)修正氣候變化帶來(lái)的外部性問(wèn)題。雖然其理論框架非常明確，國(guó)際實(shí)踐也已有一定積累，但將其轉(zhuǎn)化為操作性強(qiáng)、行之有效的具體政策卻挑戰(zhàn)巨大。由于中國(guó)還處于碳排放增長(zhǎng)階段，對(duì)于總量目標(biāo)設(shè)定具有較大難度，當(dāng)前碳交易規(guī)模不足以支撐雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

誤區(qū)七：簡(jiǎn)單認(rèn)為“控碳=政府控碳”，忽視市場(chǎng)和社會(huì)需求管理的潛力

我國(guó)實(shí)行的自上而下的碳減排方案并不意味著政府包辦一切。一方面，許多地方政府還未摸清碳排放家底，不少地區(qū)對(duì)于“雙碳”戰(zhàn)略到底如何落實(shí)依然很迷茫。面對(duì)能耗預(yù)警時(shí)只能緊急采用拉閘限電的方案。這種“急轉(zhuǎn)彎”雖然在一定時(shí)間內(nèi)能起到較好的控碳效果，但卻極大影響了生產(chǎn)生活，忽視了市場(chǎng)的客觀規(guī)律。

此外，現(xiàn)有治理往往聚焦于供給端，忽視了社會(huì)需求端的源頭管理。當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)減排政策都針對(duì)工業(yè)部門的末端治理，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，引導(dǎo)包括居民在內(nèi)的全社會(huì)形成綠色的生產(chǎn)、生活方式，對(duì)落實(shí)“雙碳”目標(biāo)具有重要作用，但我國(guó)對(duì)于全社會(huì)需求側(cè)的源頭引導(dǎo)和管理還存在較大政策空白。如何創(chuàng)新管理、市場(chǎng)和社會(huì)方式，引導(dǎo)全社會(huì)形成碳中和的氛圍與合力，這是早晚要走、必須要走的一步棋。