「管委會+公司」模式創新與改革對各類功能區來說至關重要。在這其中，平臺公司如何改革、如何定位、投融資模式如何改革、如何成為承載開發區全域經營的市場化主體職責？這關系到機制創新的成敗與平臺公司的可持續發展，顯然至關重要。
對于平臺公司來說，很多時候被稱為「城投公司」，很大程度上是因為其主責主業是圍繞城市基礎設施建設，其核心的融資職能也是主要為城市基礎設施融資，久而久之，「城投公司」成為政府投融資平臺的代稱，以至于平臺公司發行的債券也通俗稱為「城投債」。
但對于平臺公司來說，基礎設施固然重要，產業更為根本。開發建設固然是頭等大事，但開發任務終有結束的時候，平臺公司的持續發展只靠建設行嗎？只靠基礎設施投資建設能解決債務問題嗎？能讓平臺公司有不錯的經濟效益嗎？
在「管委會+公司」的布局中，平臺公司要盡快轉型升級，從城市基礎設施一頭沉的業務布局向產城結合、以產為本的業務布局轉型，從單純的投融資職能向國有資本運營的職能轉型。而這個轉型，圍繞的核心點就是產業的規劃布局、產業的招商、產業的支持服務、產業的投資、產業的服務等全產業鏈的運營體系，成為產業集群的投資商、運營商、服務商。
這個產業投資商、運營商、服務商實際上是圍繞著三個要素來展開的：產業、技術、人才。為產業打造聚合發展的硬件、軟件環境，如產業園區、標準化廠房、信息基礎設施、運營服務等。為技術研發、成果產業化等打造孵化器，引進高水平的科研院所，設立創新研發機構等，形成技術與產業的良性循環。為人才發展提供人才公寓（或住房優惠政策等）及人才的就業、培訓、教育、醫療等各方面的綜合服務體系。
從基礎設施投融資轉向產業投融資
「管委會+公司」模式下，采取的是「管委會+公司+園區+基金」這樣的模式。這樣的模式下必然是「小管委會」、「大公司」。
「小管委會」是指管委會的職能、機構、人員精簡，將所有可市場化的職能都整合并入平臺公司。但「小管委會」并不代表其地位低。相反，管委會是開發區發展不折不扣的設計者、引領者，是平臺公司的出資人。
這個「大公司」指的是平臺公司的地位前所未有的提高，是開發區所有市場化資源、資產、資本、資金的運營平臺，絕不是簡單的融資職能，而是圍繞開發區的發展進行全域經營，也就是面向全開發區，以自身的經營體系與能力實現國有資本的循環，從而起到國有資本的撬動作用、控制作用。
顯然，目前以基礎設施為主的城投模式并不適應「管委會+公司」的模式。傳統以基礎設施建設為主的投融資模式在區域經濟發展模式升級的背景下，其業務結構不合理、經濟效益低下，產城融合能力不足，并沒有發揮應有的效應，且自身存在著明顯的造血能力短板，還是依賴于財政的輸血與支持，融資能力亟待提升、融資渠道也急需創新。
更嚴重的是，傳統的平臺公司以債券融資為主，資產拼湊居多、資產結構不良、資產配置能力不足，資產經營能力薄弱、資本意識不夠、資本運營能力更是欠缺的現狀，資本運營是很多平臺公司的短板，更別提競爭力了。
在「管委會+公司」模式下，平臺公司要從傳統的基礎設施建設投融資模式向產業投融資模式轉型升級，從土地為核心向以產業為核心轉型，從傳統的投融資平臺向國有資本運營平臺轉型。
當然，這并不是說基礎設施的投融資不重要，而是說產業投融資模式是平臺公司的必修課和必備技能，是支撐「管委會+公司」模式落地的條件。因此，平臺公司也必然要成為區域綜合發展商，圍繞產業進行功能區開發、建設、運營，成為產業服務集成商。
產業投融資的核心就是要以產業為基礎構建國有資本投融資的市場化循環模式，加快推進國有資源資產化、資產資本化、資本證券化，融合各方資本圍繞開發區的產業布局實現共創共贏。
平臺公司該如何做投資：市場化與專業化
平臺公司的核心是產業、抓手是資本。所以平臺公司應該作為資本平臺，在產業為本、全產業鏈運營的模式下，依托旗下的產業基金、上市公司、金融（類金融）機構，實現產融互動、并購整合，實現整合發展、跨越式發展。
平臺公司要想做好投資，就要與管委會深度融合。管委會在產業發展上、招商引資上有眾多的政策、資金。「管委會+公司」模式下，這些資金應該集約化使用，加大對重點產業領域和重點產業項目的投資。
在這方面，管委會應該梳理政策體系，采取市場化的投資模式，減少無償投入，轉型為市場化的有償投入，將這部分政策統一變為平臺公司的投資行為，從而既能解決招商與企業發展的資金問題，又能夠實現平臺公司的市場化投資。
平臺公司的投資應該與招商引資密切結合起來。簡單說就是平臺公司應該積極向產業項目的上游工作延伸，不能等著項目進了園區才想著投資，而應該在項目的籌劃、項目的招商引資階段就應該積極互動介入，與管委會配合甚至主動承擔招商引資的任務，從而能夠確保項目源頭上的可控性。
在投資決策上更應該專業化、市場化。平臺公司在投資上受到管委會的影響非常大，甚至是一個命令就需要投資。這種對平臺公司來講可控性很差，也不是市場化行為，最終會造成投資不專業、投資風險大，國有資本面臨更大的市場風險。
因此，「管委會+公司」應該建立多層次的投資決策體系，建立科學與有效的投資決策機制。管委會要把好關，平臺公司更應該把好關，對重大產業項目的投資要多方科學論證，平臺公司不能不作為，要最大限度確保投資決策的理性，提高投資成功率。
平臺公司該如何做產業融資：基金化與上市通道
要想投資，就得融資。只靠財政投入、只靠平臺公司的自身實力，產業投資恐怕是面臨著很大的資金短缺問題。
其實，平臺公司運營的國有資本并不能包辦一切。相反，國有資本真正的要義是發揮帶動作用，能夠撬動其他國有資本非公資本等一起為開發區的產業發展服務。
因此，以股權融資就是一個非常現實的問題。平臺公司要善于利用股權投資的方式推動資本融合、推動資本能級的提升。
為此，平臺公司應該善于使用產業基金模式來推動股權融資、推動資本融合。管委會或平臺公司的資本是引導資本，引導金融資本、社會資本的投向。因此，要大力發展引導基金、產業母基金等方式，打造「基金+產業」、「基金+基地」、「基金+項目」等多種模式，充分發揮國有資本的帶動作用，撬動各方資本為開發區的產業發展服務。
產業基金實現專業化的投資孵化，能夠引導社會資本、產業資源加快開發區主導產業的集群化，提升競爭力，同時產業基金通過與上市公司的聯動獲得市場化退出通道和收益保障。
同時，平臺公司應該因地制宜推動金融服務業務的發展，豐富融資渠道，為產業發展提供更多的資金支持，解決其資金短缺等問題。
一流的平臺公司有金融牌照，在銀行、信托公司、證券公司等方面進行布局。一般的平臺公司可能獲得金融牌照非常困難，但完全可以發展融資租賃、保理、供應鏈金融、小額貸等類金融業務，為企業提供全方位的服務。
對于平臺公司來講，推動旗下業務上市或者投資具有上市前景的公司都是不錯的打通資本市場的措施。平臺公司本身上市比較困難，但可以通過資產重組、業務培育等方面在旗下打造上市公司平臺，或者通過并購等方面收購上市平臺。
上市公司作為平臺公司的上市平臺和資本市場通道，依托管委會和平臺公司的支持優質項目持續注入，能夠持續提高市值，增強融資能力，反哺平臺公司和管委會。
