工業園區是做好“碳達峰碳中和”必須牽住的牛鼻子。“雙碳”目標下，國家高新區在深入發展高科技、實現產業化的同時，還需引領“碳達峰碳中和”技術創新和產業轉化。2015年，國家高新區綜合評價開始考核規模以上工業企業萬元增加值綜合能耗，著力推進發展與資源能源的脫鉤發展，并于2017年開始以問卷調查評價高新區PM2.5低于50μg/m3的天數，從能耗強度下降和空氣質量改善兩個方面引導和推動國家高新區踐行綠色發展理念。“十三五”期間，國家高新區規模以上工業企業萬元增加值綜合能耗持續下降，平均水平低于《國家生態工業示范園區標準》中能耗強度標準值。2021年4月，科技部修訂了《國家高新技術產業開發區綜合評價指標體系》。在推動綠色發展方面，綜合評價指標體系從單位增加值綜合能耗、園區二氧化碳排放量增長率、園區總綠地率幾個方面對綠色低碳績效進行量化評價，既衡量園區量化溫室氣體排放總量的變化趨勢，也引導園區通過能耗強度和二氧化碳排放總量深化產業結構調整。
做好“碳達峰碳中和”是一項極為復雜且長期動態變化的系統工程，國家高新區開展“碳達峰碳中和”工作仍面臨著眾多技術難點與挑戰。從管理視角探討國家高新區深化綠色發展的重點任務，以及做好碳達峰碳中和的戰略路徑，對推動國家高新區綠色發展具有重要意義。
國家高新區做好碳達峰碳中和面臨的主要挑戰
結合管理實踐，國家高新區開展“碳達峰碳中和”工作目前主要面臨以下技術難點與挑戰：
第一，園區空間邊界多樣化導致碳核算邊界更加復雜。當前“碳達峰碳中和”相關內容多以能耗總量和強度控制、二氧化碳排放強度等指標作為考核。這一工作的關鍵基礎是對園區的空間范圍進行明確界定。在實際發展中，園區的實際開發和管轄面積往往超過了國家發布的國家級和省級開發區名錄中的核心區面積。在碳排放核算中，與園區外部輸入的電力、熱力等二次能源消耗相關的間接二氧化碳排放是一個普遍的現象，這就需要明確界定園區區域和范圍，即開發區面積范圍、能源消耗統計范圍、二氧化碳排放核算邊界等，采用實際管理邊界還是批準邊界，這是實際工作中一個突出的現實問題。
第二，高新區精細化碳管理面臨復合型技術難題。全國169家國家高新區發展水平地域差異大、產業門類種類多、生產原料及產品多處在產業鏈后端及價值鏈高端，且多涉及企業核心機密，開展國家高新區定量化、精細化減污降碳協同，面臨跨供應鏈、產業鏈、價值鏈、多系統融合等復合型技術難題。在國家高新區開展綠色發展五年行動方案編制過程中發現，不少國家高新區在碳排放及綠色發展相關的數據統計基礎仍較薄弱。
第三，園區普遍對“碳達峰碳中和”與發展之間的關系認知不充分不全面。基于調研發現，園區擔心能耗總量和強度雙控、碳排放總量和強度雙控會抑制園區的發展，會出現劣幣驅逐良幣的問題。從前述分析可見，國家高新區乃至許多發展成熟的園區，其能耗強度乃至勞動生產率在全國乃至園區中均處于領先，進一步降低能耗強度及能源總量的邊界成本面臨快速攀高的壓力。如何科學客觀地針對高技術產業集中的園區、高新技術支撐的傳統制造業園區、傳統產業為主但支撐產業鏈基礎的國家高新區等，進行共同降碳強度但有區別地控制碳排放總量的分類指導策略，是園區普遍關心和科學決策的現實挑戰。
第四，國家高新區“碳達峰碳中和”目標仍存在管理制度不明確的問題。一方面是園區是否應具備執法權：一些園區原來有能源執法職能，后來隨機構改革而裁撤了該職能。另一方面是園區法律執法的歸口問題不明確：執法是由園區經濟發展部門、生態環境管理部門或者科技部門負責等，還需要在實踐中結合不同園區的實際進行探討。
國家高新區推動綠色發展的重點任務
中共中央、國務院《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》明確“開展碳達峰試點園區建設”，國務院《關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》中共13處部署園區相關工作，特別是“選擇100個具有典型代表性的城市和園區開展碳達峰試點建設”，這為國家高新區創新發展帶來了機遇。本研究結合國家高新區綠色發展行動方案編制工作實踐認為，需要從管理部門和園區視角同時著眼，提出國家高新區推進綠色發展的重點任務思考和建議。
01管理部門宜推進的重點任務
（1）開展試點園區建設，首要完善方法體系和標準體系。以國家高新區綠色發展示范園區建設為抓手，選擇若干代表性園區，開展試點，突破園區碳核算面臨的跨供應鏈、產業鏈、價值鏈、多系統融合等復合型技術難題，建立園區碳核算方法體系及標準，并加快完善園區支撐碳達峰碳中和的基礎數據統計體系建立和碳管理系統建設。
（2）“一園一策”研究制定碳排放強度與總量雙控目標和碳達峰路線圖。宜根據不同地區、不同階段、不同發展基礎和創新資源等情況，研究提出國家高新區乃至各類園區碳排放強度與碳排放總量雙控目標，并提出“碳達峰碳中和”分類實施方案。建立典型產業集聚的園區低碳技術產業體系，設計園區全面深度低碳發展的目標和路線圖。“十四五”期間重點解決試點園區碳生產率倍增的切實可行的技術路線問題。建立多層級目標責任、主體責任、行動責任體系。將碳減排責任壓實到企業，企業層面從生態設計、綠色供應鏈視角，全過程建立目標責任體系。
（3）完善考核建立長效管理機制。推動建立國家高新區碳達峰碳中和長效工作機制，營造深度低碳及碳中和技術創新的良好環境。試點園區宜建立由管委會主要領導負責抓總、黨政同責、系統推進的工作機制；園區管理部門組織建立碳達峰碳中和專家庫，建立專家跟蹤研究幫扶機制，點對點加大技術支持力度；試點工作要結合園區實際，強化研究支撐和積極探索，注重積累成功經驗，建立交流機制，豐富交流渠道，加強先進園區的學習交流和經驗推廣。
02園區層面的重點任務
結合科技部火炬中心正在開展的國家高新區編制綠色發展五年行動方案工作，本文進一步提出以下園區層面應重點開展的主要任務。
（1）全面定量地對園區綠色發展的現狀進行摸底。通過橫向縱向對標，重點分析以下方面：園區生態環境管理制度建設完善；科技創新驅動節能環保產業、新能源產業、清潔生產產業等綠色產業和綠色低碳技術發展；綠色創建開展情況，包括生態工業園區、循環化改造、綠色園區、低碳園區、可持續發展議程創新示范區創建，環境污染第三方治理、生態環境導向的開發模式（Ecology-OrientedDevelopment，EOD）、“無廢城市”建設、污水零直排示范區建設，企業綠色產品、綠色工廠、綠色供應鏈管理、清潔生產審核等方面；產業鏈條化循環化、資源能源集約節約利用等方面；總結“十三五”期間園區通過綠色發展在經濟、產業、資源能源、環境質量等方面取得的成效；識別園區深化綠色轉型高質量發展面臨的挑戰。
（2）系統定量地評價園區低碳發展成效。結合園區數據統計基礎，至少對“十三五”時期乃至近十年間園區的能源消耗總量、能源結構、可再生能源使用情況進行定量分析，開展物質流和能量流的動態演化分析，在此基礎上對園區的碳流進行核算；進而對園區的碳生產率（或二氧化碳排放強度）進行橫向和縱向比較，橫向比較指的是與同類園區或先進園區進行比較，縱向比較指的是對園區過去一段時間二氧化碳的排放總量、排放結構、碳生產率以及畝均效益類指標的動態變化等進行分析，研判園區當前低碳發展的態勢。
（3）實事求是研判園區綠色發展挑戰。通過橫向縱向比較，全面客觀地分析園區深化綠色發展面臨的挑戰是承上啟下制定綠色發展目標指標、碳達峰路線圖以及提出重點任務的關鍵。實踐中，從部分園區編制的綠色發展五年行動方案看，園區對挑戰的認識、凝練和分析尚顯不足，缺乏足夠的深度和戰略高度。
（4）科學地研究制定園區綠色發展的目標和指標。貫徹落實《國家高新區綠色發展專項行動實施方案》（國科發火〔2021〕28號），重點突出產業發展強、科技創新強、資源效率高、環境治理優、基礎設施好、區域一體化等方面，結合園區實際，兼顧與國家生態工業示范園區、循環化改造、綠色園區等相關指標體系的結合，提出各國家高新區個性化的目標和指標體系。針對目標指標，結合國家層面對園區綠色發展的要求，按照可操作、可實施的原則，在推動節能減排、優化綠色生態環境，加強綠色技術供給、構建綠色技術創新體系，發展綠色產業、育強綠色產業體系等方面設計重點任務，落實建設項目，提高目標指標的可達性。
（5）“一園一策”研制碳達峰路線圖。“碳達峰碳中和”路線圖設計要綜合考慮園區的土地開發利用及儲備情況、中長期產業發展及經濟社會發展規劃、區域產業發展在國家總體戰略中的定位、園區企業及細分行業的資源產出率、碳排放強度、同行業先進水平等，“一園一策”，建立資源、能源、碳排放等多要素約束的碳達峰路線圖決策模型。碳達峰路線圖編制需要同時考慮將減污降碳協同增效作為反向優化園區產業結構優化、升級提效的著力點，研究制定減污降碳不同情景下存量產業的提升目標和增量產業的準入控制門檻，以及結構優化的路徑。
