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自我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)伴隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)逐漸成長(zhǎng)成熟起來(lái)。然而，在“兩個(gè)一百年”歷史交匯期的新發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)園區(qū)又面臨著向高質(zhì)量發(fā)展的一系列新挑戰(zhàn)和新問(wèn)題，為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)可以說(shuō)是舉步維艱，亟需自我革新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，尋求高質(zhì)量園區(qū)運(yùn)營(yíng)之道。

高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)的內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)，核心目的是建立起產(chǎn)業(yè)和園區(qū)兩者的全生命周期聯(lián)系，讓產(chǎn)業(yè)和園區(qū)形成一種強(qiáng)烈的黏性，乃至于成為一個(gè)有機(jī)的整體。從產(chǎn)業(yè)角度來(lái)說(shuō)，借助園區(qū)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)能夠最廣泛最優(yōu)化的整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需服務(wù)資源，能夠最合理最高效的結(jié)合區(qū)域稟賦和自身能力去做業(yè)務(wù)發(fā)展，能夠最直接最大化的拓展利潤(rùn)空間。從園區(qū)角度來(lái)說(shuō)，園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚、集約發(fā)展的重要空間載體，運(yùn)營(yíng)就是為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、落地、孵化、成長(zhǎng)、成熟、退出提供全生命周期的價(jià)值服務(wù)體系（包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)承載、產(chǎn)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)金融、產(chǎn)業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等環(huán)節(jié)），通過(guò)資源共享帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的形成，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高水平高質(zhì)量發(fā)展。

這種產(chǎn)業(yè)和園區(qū)的超強(qiáng)聯(lián)結(jié)和雙向發(fā)力，使得產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，也有專家稱之為經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)極”。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)國(guó)有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)多達(dá)一萬(wàn)五千多家，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%以上。顯然，產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為各類產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)的重要平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力源泉，也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要路徑，支撐著我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主要優(yōu)勢(shì)來(lái)源之一。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)普遍存在的問(wèn)題

01

頂層規(guī)劃缺乏，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重

從全國(guó)層面上看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一直有著“先試先行”的功能作用，這意味著即使發(fā)展愿景和最終目標(biāo)明確，但數(shù)萬(wàn)個(gè)井噴式涌現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)其發(fā)展過(guò)程和階段是難以科學(xué)規(guī)劃和管理的。正是由于缺乏國(guó)家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，各類不斷適應(yīng)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化的政策文件就成為了 “指揮棒”，導(dǎo)致大量產(chǎn)業(yè)定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相同或相似的產(chǎn)業(yè)園區(qū)重復(fù)建設(shè)。

從地方層面上看，部分省、市、縣缺乏合理的空間布局規(guī)劃，甚至設(shè)園決策或產(chǎn)業(yè)選擇是來(lái)自于“機(jī)會(huì)主義”，園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向和發(fā)展模式缺乏明確的區(qū)分，導(dǎo)致園區(qū)數(shù)量眾多、分散且規(guī)模較小，不僅較難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，還會(huì)不斷加劇競(jìng)爭(zhēng)激烈程度（有關(guān)招商引資、人才引進(jìn)等工作，出現(xiàn)與周邊區(qū)域惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況），例如近些年頻繁出現(xiàn)的云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、文化創(chuàng)意園等等。地方出發(fā)點(diǎn)和遠(yuǎn)景設(shè)想是好的，通過(guò)園區(qū)打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，然而各種不利因素疊加后，目前能真正做好產(chǎn)業(yè)聚集的實(shí)在寥寥無(wú)幾。

從園區(qū)內(nèi)部來(lái)看，盡管涌現(xiàn)出一批高成長(zhǎng)性企業(yè)，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品日益增多，也不斷有高端產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)，但大部分產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍以中低端為主，技術(shù)含量和附加值不足，大量同質(zhì)企業(yè)采用低成本戰(zhàn)略生產(chǎn)同質(zhì)產(chǎn)品，被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手降維打擊或跨界打擊。有些園區(qū)沒(méi)能實(shí)現(xiàn)差異化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部布局，為了完成短期績(jī)效目標(biāo)，將引進(jìn)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)在園區(qū)進(jìn)行機(jī)械拼裝，運(yùn)營(yíng)時(shí)忽視了產(chǎn)業(yè)分類的有機(jī)結(jié)合和行業(yè)間交叉協(xié)同發(fā)展。

02

管理規(guī)范缺乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足

現(xiàn)今一二線城市和東部成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)都在忙著“騰籠換鳥(niǎo)”，為破解土地資源、環(huán)境資源及其他資源的限制難題，進(jìn)行新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，希望不破不立、吐故納新。按園區(qū)功能要求騰退空間和空間再利用，遷出或淘汰園區(qū)內(nèi)低端產(chǎn)業(yè)，引入發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，從而完成區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)置換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

而三四線城市和西部廣大地區(qū)建設(shè)初期或者成長(zhǎng)中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)處在以土地置換經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式招商引資項(xiàng)目、吸引企業(yè)入駐園區(qū)，但在不遠(yuǎn)的將來(lái)，缺地也會(huì)逐漸成為園區(qū)工業(yè)用地的壁壘。如果已入駐企業(yè)在園區(qū)內(nèi)無(wú)法獲取產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策支持、資金支持、技術(shù)支持、人才支持以及配套的生活服務(wù)設(shè)施，園區(qū)與企業(yè)的粘合力會(huì)不足，很可能出現(xiàn)人去樓空等現(xiàn)象。

當(dāng)然無(wú)論產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展到什么階段，都可能缺乏符合自身實(shí)際需求的園區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、退出和評(píng)估的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

第一，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入審核機(jī)制不健全，容易出現(xiàn)園區(qū)招商引資方向與園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不相符。尤其在不發(fā)達(dá)區(qū)域，承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻往往一降再降。

第二，產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制不健全，缺乏明確的退出期限與退出條件。以孵化器為例，很多在孵企業(yè)達(dá)到了規(guī)定的畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)但并未遷出，造成孵化器資源被占用，無(wú)法及時(shí)給擬入駐企業(yè)高效配置，扼制了孵化器活力源頭。

第三，產(chǎn)業(yè)考核和評(píng)估機(jī)制不健全，園區(qū)考核常常以短期結(jié)果（年度目標(biāo)）為導(dǎo)向，主要考核園區(qū)投資、產(chǎn)值、稅收等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，評(píng)價(jià)體系相對(duì)單一，缺乏對(duì)科技創(chuàng)新能力、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和綠色集約發(fā)展等方面的考量，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁不足，園區(qū)能夠活下去，但不能夠保證活得好、活得久。

03

關(guān)鍵要素缺乏，園區(qū)運(yùn)營(yíng)有心無(wú)力

我們都知道，常見(jiàn)的生產(chǎn)要素有土地、資本和勞動(dòng)。對(duì)于園區(qū)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新來(lái)說(shuō)，除了上文提到的空間（土地）之外，關(guān)鍵要素說(shuō)到底還是資金和人才。

目前能自我造血的園區(qū)很少，大部分園區(qū)主要依靠財(cái)政撥款。在園區(qū)形成初期，由于基礎(chǔ)建設(shè)投資回收周期較長(zhǎng)，若沒(méi)有有效的融資渠道和方式，建設(shè)資金難免后繼無(wú)力，結(jié)果就是園區(qū)的總體開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)速度遲緩。尤其在完全行政手段運(yùn)營(yíng)模式下，資金問(wèn)題往往使得管理者在園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理中捉襟見(jiàn)肘。

在園區(qū)成熟期，為了提高政策服務(wù)效能，解決區(qū)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困境，一般都會(huì)多措并舉來(lái)減少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本和降低孵化期企業(yè)入駐門(mén)檻，大力扶持和助力企業(yè)發(fā)展。所以園區(qū)運(yùn)營(yíng)還是需要大量資金能夠落實(shí)到位，設(shè)立重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，用于引導(dǎo)和扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)對(duì)中小微企業(yè)的各類政策資金申請(qǐng)、金融信貸提供全方位幫扶等等。一分錢(qián)難倒英雄漢，不僅行業(yè)企業(yè)難，園區(qū)也難。

這兩年園區(qū)都意識(shí)到了人才重要性，把人才工作放在更加突出的位置來(lái)抓，“雙招雙引”已經(jīng)不是新鮮事。之所以把招商與招才緊密結(jié)合起來(lái)，采取“人才+項(xiàng)目”模式引人才，用補(bǔ)貼貸款、減免稅費(fèi)、教育培訓(xùn)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等等花樣加強(qiáng)人才服務(wù)，就是想解決園區(qū)專業(yè)人才較匱乏的問(wèn)題，進(jìn)而解決園區(qū)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

但園區(qū)人才問(wèn)題，得從兩個(gè)方面來(lái)說(shuō)：一方面是園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才，園區(qū)要把牢“雙招雙引”，瞄準(zhǔn)“高精尖”項(xiàng)目，以平臺(tái)引人才、以產(chǎn)業(yè)聚人才，不求所有但求所用，建立產(chǎn)、學(xué)、研、政府、金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制，達(dá)到“進(jìn)一個(gè)人、帶來(lái)一個(gè)團(tuán)隊(duì)、培育一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的效果。另一方面是園區(qū)運(yùn)營(yíng)需要的人才，目前很多園區(qū)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)都由機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員組成，負(fù)責(zé)規(guī)劃、計(jì)劃、招商、建設(shè)、管理和后續(xù)企業(yè)服務(wù)等全鏈條工作，在園區(qū)奮力揮灑汗水。雖有一腔熱血，但人員市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、專業(yè)化服務(wù)的知識(shí)能力相對(duì)儲(chǔ)備不足、成長(zhǎng)周期漫長(zhǎng)，實(shí)在難以滿足園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的高速度高要求。

總的來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要驅(qū)動(dòng)源之一，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中遇到不少難題，這跟產(chǎn)業(yè)物理載體整體結(jié)構(gòu)性不均衡、地方政府訴求提高和整個(gè)園區(qū)行業(yè)縱深發(fā)展都有很大關(guān)系。

適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式

產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)采用何種模式才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是不能簡(jiǎn)單就得出結(jié)論的，要用辯證思想權(quán)變地分析每個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的出生基因和生長(zhǎng)環(huán)境。典型的有下面五種“道路”：

01

政府運(yùn)營(yíng)模式

適用于規(guī)模小、管理簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，代表園區(qū)為廣州天河軟件園。由政府主導(dǎo)投資開(kāi)發(fā)，園區(qū)向入駐的公司收取服務(wù)費(fèi)用，提供稅務(wù)代理、行政事務(wù)代理等服務(wù)。政府部門(mén)也會(huì)給園區(qū)一些招商代理費(fèi)用和稅費(fèi)收取的優(yōu)惠。

02

投資運(yùn)營(yíng)模式

適用于政府資金雄厚、注重長(zhǎng)期回報(bào)概念的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，代表園區(qū)為上海浦東軟件園。由政府投資建設(shè)，園區(qū)通過(guò)房租、固定資產(chǎn)等作為合作資產(chǎn)，孵化有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，在企業(yè)獲得成長(zhǎng)后引入外部戰(zhàn)略投資者或上市，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值并收回投資。

03

服務(wù)運(yùn)營(yíng)模式

適用于企業(yè)對(duì)園區(qū)的服務(wù)環(huán)境提出了更多要求的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，代表園區(qū)為杭州軟件園。園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)完成，運(yùn)營(yíng)重點(diǎn)是為入駐企業(yè)提供金融服務(wù)、人才服務(wù)、信息服務(wù)等軟服務(wù)，通過(guò)服務(wù)助推企業(yè)經(jīng)營(yíng)做大做強(qiáng)，強(qiáng)化園區(qū)與企業(yè)合作，增加園區(qū)收入渠道。

04

土地盈利模式

適用于實(shí)力強(qiáng)大、品牌價(jià)值高且充分市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，代表園區(qū)為北京中關(guān)村軟件園。園區(qū)核心區(qū)域非常成熟，能夠?qū)崿F(xiàn)向外部區(qū)域的價(jià)值溢出，關(guān)聯(lián)很多飛地。園區(qū)有土地收儲(chǔ)、初步開(kāi)發(fā)、拍賣的功能，通過(guò)控制大面積的土地，在對(duì)其初步開(kāi)發(fā)后，短期內(nèi)提升土地的價(jià)值，通過(guò)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)或轉(zhuǎn)讓獲利，同時(shí)也為園區(qū)后期的開(kāi)發(fā)奠定了雄厚的財(cái)力基礎(chǔ)。

05

產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)模式

適用于行政職能、服務(wù)職能和企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)職能“三合一”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，代表園區(qū)為重慶兩江開(kāi)發(fā)區(qū)。園區(qū)設(shè)立目的就是要做產(chǎn)業(yè)集聚、做產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，所以在投資初期就會(huì)與企業(yè)資本建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，在建設(shè)完成后也會(huì)與企業(yè)深度捆綁。園區(qū)既是投資者也是運(yùn)營(yíng)者，可能對(duì)區(qū)內(nèi)一些有實(shí)力的入駐企業(yè)進(jìn)行投資，還可能為了運(yùn)作重要的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目直接設(shè)立全資（或合資）公司。

以上任何一種產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式，歸根結(jié)底還是要解決產(chǎn)業(yè)規(guī)劃科學(xué)合理、營(yíng)商環(huán)境便企便民、招商招才精準(zhǔn)有效這三個(gè)普遍且核心的問(wèn)題。就針對(duì)目前國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)“市場(chǎng)化、專業(yè)化、企業(yè)化”還是大趨勢(shì)，但各個(gè)園區(qū)只有結(jié)合自身實(shí)際情況不斷思考和嘗試，才有可能在一眾競(jìng)爭(zhēng)者中拼出高質(zhì)量發(fā)展之道，做成真“特色”產(chǎn)業(yè)園區(qū)。