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碳核查或成雙碳市場方向盤

碳核查，是指第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)對參與碳排放權(quán)交易的碳排放單位提交的溫室氣體排放報告進(jìn)行核查行為，以確保碳排放單位提交的排放數(shù)據(jù)有效。通俗來講，如同企業(yè)編制財務(wù)報表需要外部審計一樣，碳核查也是一種確保企業(yè)上報或披露的碳排放數(shù)據(jù)更真實、準(zhǔn)確、完整的管理機(jī)制，只有引入第三方進(jìn)行復(fù)核，才能充分避免偏見及利益沖突，讓碳排放的數(shù)據(jù)核算報告更客觀、專業(yè)和嚴(yán)謹(jǐn)，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。碳核查的數(shù)據(jù)不僅是督導(dǎo)企業(yè)碳排放以及后續(xù)碳減排的關(guān)鍵依據(jù)，也是國家實現(xiàn)雙碳目標(biāo)所需的關(guān)鍵基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

“碳核查是碳交易體系對碳數(shù)據(jù)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，是進(jìn)行碳排放配額分配和交易的基礎(chǔ)。”北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長陳文匯在接受采訪時告訴記者，整個碳市場是建立在碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的，數(shù)據(jù)的真實性是這個金字塔市場體系穩(wěn)定、堅固的基礎(chǔ)。

今年4月10日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》明確指出，要依托公共資源交易平臺，建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場，實行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、交易監(jiān)管機(jī)制。

河北工程大學(xué)教授楊衛(wèi)華在提到碳核查的長遠(yuǎn)作用時表示，在整個碳市場體系建設(shè)過程中，數(shù)據(jù)質(zhì)量是一個基礎(chǔ)性問題，也是關(guān)鍵問題之一。碳市場建設(shè)初期，由于各方對于碳測算的理解不同，測算的技術(shù)存在差異性，一定會出現(xiàn)不同程度的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，因此碳核查是監(jiān)督和糾正數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵手段。

沒有規(guī)矩不成方圓，由碳監(jiān)測、碳報告、碳核查形成的嚴(yán)密的一體化的數(shù)據(jù)監(jiān)管鏈，保證了碳排放數(shù)據(jù)的真實性、完整性和準(zhǔn)確性，其中，碳核查作為雙碳市場發(fā)展的方向盤，以其嚴(yán)格的碳測算護(hù)衛(wèi)著市場良性、健康前行。

碳核查數(shù)據(jù)是市場運行生命線

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及各試點省市的相關(guān)規(guī)定，在碳交易市場，重點排放單位、第三方碳核查機(jī)構(gòu)及主管部門是碳核查涉及的關(guān)聯(lián)方，一旦核查中發(fā)現(xiàn)碳排放數(shù)據(jù)存在造假行為，可能涉嫌行政違法、民事違約乃至刑事犯罪。北京、上海、深圳等碳排放權(quán)交易試點省市也分別制定了相應(yīng)的碳排放權(quán)交易試行規(guī)定，對碳排放數(shù)據(jù)造假行為規(guī)定了數(shù)額不等的罰款處罰。

“如果說碳核查在整個碳市場中充當(dāng)著‘檢察官’的角色，那么準(zhǔn)確可靠的碳核查數(shù)據(jù)則是碳市場有效規(guī)范運行的生命線。”一位業(yè)內(nèi)人士在接受采訪時多次表示，“針對排放企業(yè)，碳核查數(shù)據(jù)不僅可以支持碳市場中的履約需求，實時跟蹤配額的分配和履約的過程，發(fā)揮‘檢察官’作用，還可以通過數(shù)據(jù)的對比實現(xiàn)行業(yè)技術(shù)的革新。以監(jiān)管催生技術(shù)的革新，以創(chuàng)新推動‘低碳節(jié)能’的落地，實現(xiàn)真正意義上的減排。”

陳文匯表示，碳市場容量是根據(jù)國家碳減排目標(biāo)和企業(yè)實際碳排放量來設(shè)定的，只有經(jīng)過嚴(yán)格的碳核查，才能確保碳減排目標(biāo)的實現(xiàn)。“碳核查的作用和效力還將為碳市場容量設(shè)計提供數(shù)據(jù)支持，評估碳減排的階段性成果，并最終助力我國雙碳目標(biāo)的實現(xiàn)。”陳文匯說。

碳核查數(shù)據(jù)是企業(yè)創(chuàng)新的“助推劑”

“對于企業(yè)而言，碳核查是約束更是動力，既是確保企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確的關(guān)鍵一環(huán)，也是企業(yè)核定碳排放配額、開展碳排放權(quán)交易乃至碳匯交易的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，因此碳核查是企業(yè)進(jìn)入碳交易市場的有效保障。”致同咨詢合伙人陳賢表示，從企業(yè)管理上看，碳核查數(shù)據(jù)有利于企業(yè)有針對性地研究管理策略及方法，制定綜合管理方案，更好地管理環(huán)境、社會和公司治理(ESG)風(fēng)險，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；從風(fēng)險預(yù)判角度看，碳核查數(shù)據(jù)有助于評估和持續(xù)監(jiān)控建立溫室氣體排放管理體系的有效性，對于企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題及時預(yù)警，促進(jìn)體系的動態(tài)維護(hù)和完善；從守則履約角度看，碳核查數(shù)據(jù)可以作為確定市場中各企業(yè)碳排放配額的依據(jù)，是企業(yè)每年如約履行碳排放責(zé)任的重要環(huán)節(jié)，是企業(yè)進(jìn)場開展碳排放權(quán)交易的依據(jù)，更是形成社會面守則履約的重要依據(jù)。

“碳核查數(shù)據(jù)更是企業(yè)應(yīng)對市場開展創(chuàng)新的‘助推劑’。”陳賢強(qiáng)調(diào)說，經(jīng)第三方核查后的溫室氣體排放報告更準(zhǔn)確、完整，更易通過溫室氣體管理體系(ISO14064)認(rèn)證，提升企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和話語權(quán)，使企業(yè)更受投融資機(jī)構(gòu)青睞。與此同時，在碳核查過程中，企業(yè)還可以發(fā)現(xiàn)或識別能源消耗減少的潛在機(jī)會，從而降低運行成本，提升市場競爭力。

以標(biāo)準(zhǔn)促規(guī)范碳核查將走向“透明化”

近年來，國家發(fā)改委發(fā)布的《全國碳排放權(quán)交易第三方核查機(jī)構(gòu)及人員參考條件》、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南(試行)》以及各地在篩選核查機(jī)構(gòu)時因地制宜制訂的地方規(guī)章，為碳核查搭建了有力的平臺。近日，生態(tài)環(huán)境部向社會通報了部分機(jī)構(gòu)碳排放報告數(shù)據(jù)弄虛作假等典型案例，更是向碳核查工作未來的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。

為此，楊衛(wèi)華告訴記者，未來碳核查發(fā)展的重點之一在于標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。標(biāo)準(zhǔn)化就是針對不同類型企業(yè)制定更加詳細(xì)的核查內(nèi)容和檢查方法，推動碳核查的透明化，確保核查工作的公正性。規(guī)范化就是要推動核查工作流程的統(tǒng)一，用制度保證碳核查數(shù)據(jù)的科學(xué)有效。

陳文匯認(rèn)為，全面發(fā)揮第三方作用是未來碳核查工作的主要倚重，由于碳核查的技術(shù)性較強(qiáng)，所需專業(yè)知識和專業(yè)人才較多，由政府各級環(huán)保部門直接參與核查存在較大難度，因此委托第三方開展碳核查將成為未來的重要方向和趨勢，但現(xiàn)行的法律法規(guī)及管理制度在第三方的資質(zhì)、核查工作流程規(guī)范以及違法處置措施等方面還存在一定的完善空間。

因此，在今后的發(fā)展中，可逐步理順環(huán)保部門和第三方之間的關(guān)系，合理運用制度，對核查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一資質(zhì)準(zhǔn)入、引入核查員資格管理、與機(jī)構(gòu)資格管理相結(jié)合納入征信體系等方式，科學(xué)有效地避免核查機(jī)構(gòu)亂象，避免數(shù)據(jù)被“二次污染”。與此同時，逐步加強(qiáng)由專業(yè)的第三方開展碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測，政府部門主要對碳排放企業(yè)、第三方等加強(qiáng)監(jiān)督，形成一條規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、透明的全鏈條監(jiān)管，助力碳核查良性化發(fā)展。