開發(fā)區(qū)是支撐城市經濟發(fā)展，引領產業(yè)轉型升級的重要平臺功能區(qū)，在城市發(fā)展中具有極其重要的地位。各地也非常重視開發(fā)區(qū)對區(qū)域經濟的戰(zhàn)略價值，采取各種措施加快開發(fā)區(qū)改革，以充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的集聚、輻射、帶動作用，推動區(qū)域經濟的發(fā)展。
傳統(tǒng)的開發(fā)區(qū)發(fā)展模式，政府主導力量強、市場化程度低，整體發(fā)展水平偏低，「圈幾塊地、建幾個園區(qū)、引幾個企業(yè)」的模式已經走到了盡頭，對開發(fā)區(qū)體制機制的改革要求也就越來越強烈。
「管委會+公司」改革是開發(fā)區(qū)體制機制改革的一種重要模式。在這種模式下，管委會積極瘦身，剝離社會管理職能，聚焦經濟發(fā)展主業(yè)，組織架構大幅調整、人員市場化聘任及管理，管理機制加快改革，打造戰(zhàn)略型的管委會。
但「管委會+公司」改革中，管委會旗下的平臺公司市場化轉型升級卻比較滯后，仍然是傳統(tǒng)的定位、傳統(tǒng)的做法，以至于出現(xiàn)了平臺公司定位模糊、職能分散、市場化機制不足、內生動力不強等種種問題，拖改革后腿，難以支撐「管委會+公司」改革的各項措施落地實施。
「管委會+公司」改革下管委會對平臺公司的要求
管委會對平臺公司有什么要求？
我們從平臺公司的特殊性講起。平臺公司是一類特殊的國有企業(yè)，是管委會直屬的市場化平臺，肩負著管委會的重托。顯然，管委會對平臺公司的要求實際上就是管委會承擔的經濟發(fā)展職能的市場化體現(xiàn)，平臺公司必須以自身的市場化經營實現(xiàn)管委會的規(guī)劃和目標。
因此，平臺公司不能自己只算小賬，要從管委會角度算大賬，算政治責任、社會責任。所以，管委會對平臺公司的核心要求是：平臺公司以經濟責任扛起政治責任和社會責任。
具體說來，管委會對平臺公司有三層次的要求：
第一，底線是不添亂。園區(qū)開發(fā)建設、基礎設施建設等都需要大量的投資、工程建設，同時有些平臺公司還承擔園區(qū)運營、對外股權招商等重要任務。對管委會來說，這些所有的工作都必須依法經營、合規(guī)管理。
平臺公司在融資上不能觸碰隱性債務的紅線，在工程建設上要守牢廉政、質量、安全、環(huán)保、維穩(wěn)等底線，在園區(qū)運營等方面要提升企業(yè)滿意度、社會滿意度等。所以，平臺公司在發(fā)展中必須要堅持依法經營、合規(guī)管理，在不添亂的基礎上成為產業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定器。
第二，基礎是做開發(fā)建設。管委會承擔產業(yè)園區(qū)規(guī)劃，政策設計、資源調配、重大項目調度等各項戰(zhàn)略性工作。而這所有一切都得從開發(fā)建設，做好園區(qū)的硬件，打造吸引企業(yè)入駐的園區(qū)基礎設施條件入手。對此，平臺公司顯然責無旁貸。基礎設施建設、產業(yè)園區(qū)開發(fā)建設就是平臺公司的基礎業(yè)務，也是管理難度大、資金量大、投資收益穩(wěn)定、投資回報期長的業(yè)務。
這類業(yè)務對平臺公司意義重大，包含了土地一二級開發(fā)、公用事業(yè)、地產開發(fā)等多類業(yè)務。對這類業(yè)務，平臺公司應跟管委會充分溝通，逐漸從單一的委托代建向自營園區(qū)投資建設轉型，增加資產規(guī)模，提高對優(yōu)質主題產業(yè)園區(qū)的掌控力度。
第三，核心是做產業(yè)服務。開發(fā)區(qū)的主責主業(yè)是產業(yè)聚集和發(fā)展，衡量管委會工作的落腳點也必然是產業(yè)發(fā)展的質量。因此，平臺公司所有工作的落腳點也必然是支持產業(yè)的發(fā)展。這包括基礎設施建設、產業(yè)園區(qū)開發(fā)建設，也包括產業(yè)園區(qū)運營服務。
產業(yè)園區(qū)的運營服務分為基礎運營與增值服務兩大部分。基礎運營是確保產業(yè)園區(qū)正常運轉的設施設備維修維護、物業(yè)管理、人才公寓、餐飲食堂等確保園區(qū)正常運行。增值服務是指圍繞入駐企業(yè)的要求提供的人才、金融、信息等方面的服務。對于平臺公司來說，應該抓住新基建的契機，大力推動智慧園區(qū)、零碳園區(qū)建設，推動園區(qū)運營提質增效。
「管委會+公司」改革下平臺公司該如何開展業(yè)務
是不是「管委會+公司」改革下，每家平臺公司的發(fā)展模式都是一樣的？答案顯然是否定的。管委會+公司」改革下，每家平臺公司都可以根據自身的特點選擇最適合的發(fā)展模式。
雖然開發(fā)區(qū)的平臺公司本質上都是圍繞開發(fā)區(qū)的經濟發(fā)展提供相應的市場化服務，但側重點及商業(yè)模式也完全可以創(chuàng)新，走出自己的模式。
從我們對開發(fā)區(qū)的平臺公司發(fā)展模式的研究成果看，目前開發(fā)區(qū)的平臺公司有四種商業(yè)模式可以選擇：
第一，園區(qū)投資開發(fā)商。園區(qū)投資開發(fā)是一種大資金、重資產、長周期模式。所需要的核心能力是投融資能力和建設能力。在這種模式下，平臺公司主要是做產業(yè)園區(qū)的投資、建設，后續(xù)的運營涉及的比較少。
因此，平臺公司圍繞著產業(yè)園區(qū)的投資開發(fā)，延展的業(yè)務一般會是房地產類業(yè)務，如住宅、人才公寓、寫字樓、商業(yè)綜合體、安置房等，從而充分利用土地資源及政策獲得房地產開發(fā)的空間。歷史上，有些開發(fā)區(qū)的平臺公司憑借園區(qū)投資開發(fā)成為了當地優(yōu)秀的房地產企業(yè)。但在當前房地產市場情況下，該模式面臨巨大的壓力。
第二，園區(qū)運營服務商。園區(qū)運營服務是一種輕資產、長周期模式。所需要的能力是運營能力和服務能力。這種模式考驗的是平臺公司的組織化能力和隊伍的專業(yè)化能力。一般來說，這種模式有兩種類型。第一就是自身投資開發(fā)的園區(qū)繼續(xù)承擔園區(qū)的運營工作。第二就是委托運營模式，就是管委會或其他業(yè)主委托平臺公司做園區(qū)資產管理和運營。
園區(qū)運營服務業(yè)務市場化程度高，對管理的要求高，因此，一定是品牌化、專業(yè)化運作，空間很大，有些優(yōu)秀的平臺公司已經可以跨區(qū)域輸出園區(qū)運營品牌和模式。
第三，產業(yè)投資商。產業(yè)投資是高風險、高回報的模式，對平臺公司要求很高。這種模式下，平臺公司必須從資產經營向資本經營轉型，以直接或間接的股權投資支持產業(yè)發(fā)展、獲得投資收益。這對資本、組織、隊伍要求都很高，要建立投前、投中、投后的全鏈條式業(yè)務模式，同時對于平臺公司的決策、風控也提出了挑戰(zhàn)。
目前看，平臺公司介入產業(yè)投資一般分為兩種類型，PE型和創(chuàng)投型。PE型就是針對處于快速成長的頭部企業(yè)或者行業(yè)一流企業(yè)進行投資，創(chuàng)投型就是對處于初創(chuàng)期、潛力型企業(yè)進行投資。目前無論是PE型還是創(chuàng)投型，以產業(yè)基金模式為代表的間接投資越來越受到重視。
第四，金融服務商。金融是現(xiàn)代經濟的血液，是產業(yè)發(fā)展的核心要素之一。因此，產融結合一定是平臺公司的核心。對于一流的產業(yè)園區(qū)來說，擁有一流的金融要素供給和一流的金融機構入駐都是必然的標志。對于平臺公司來說，積極介入金融服務領域，不僅可以擁有不錯的經濟效益，同時擁有巨大的社會效益，能夠切實支持招商工作及后續(xù)入駐企業(yè)的發(fā)展。
現(xiàn)在平臺公司現(xiàn)實可以介入的金融服務業(yè)務是類金融業(yè)務，如供應鏈金融、商業(yè)保理、融資租賃、小額貸、委貸等，有條件的應積極介入。另外，要不斷壯大金融服務的實力，有機會應該積極向銀行、證券、信托等金融類業(yè)務深入發(fā)展。
當然，平臺公司還可以選擇招商服務商模式等其他模式，各種模式也可以復合疊加成為綜合模式。但無論哪種模式，都需要平臺公司解決三個問題：與管委會的關系問題、自身的業(yè)務布局問題、平臺公司的轉型升級與現(xiàn)代企業(yè)制度建設問題。
唯有真正轉型升級，平臺公司才能成為支撐「管委會+公司」體制機制改革的核心一環(huán)，真正成為產業(yè)園區(qū)建設的主力軍和產業(yè)發(fā)展的倍增器，體現(xiàn)出與眾不同的戰(zhàn)略價值。
