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為貫徹落實生態(tài)文明體制改革，踐行全面建設(shè)資源節(jié)約型社會，我國針對土地的節(jié)約集約利用先后出臺了眾多文件，如《國務院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》等，“嚴控新增，盤活存量”成為我國土地資源開發(fā)與保護的重要原則。作為當下城鎮(zhèn)空間拓展的重要潛力資源，存量建設(shè)用地通過重新盤活、整合，實現(xiàn)高效利用，有利于緩解城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興等用地緊張問題。

存量建設(shè)用地類型

有利存量建設(shè)用地有著多種定義，廣義一般指全部現(xiàn)有建設(shè)用地，本文所指為具備一定再開發(fā)再利用潛力的建設(shè)用地，主要為低效、閑置或未使用的建設(shè)用地。

我國土地所有權(quán)分為國有與集體公有制，從所有權(quán)角度來看，國有建設(shè)用地有著相對完善的政策與管理，該類存量用地數(shù)據(jù)相較清晰，可按供應與開發(fā)利用狀態(tài)進一步細分。而集體建設(shè)用地因村集體自主管理和歷史原因造成自發(fā)的流轉(zhuǎn)，容易出現(xiàn)管理混亂的情況，導致集體建設(shè)用地數(shù)據(jù)相較復雜，大體可按開發(fā)利用狀態(tài)進行細分

集體所有存量建設(shè)用地分類

存量建設(shè)用地形成原因

以不同時期土地管理法為階段劃分，我國的土地管理特別是建設(shè)用地管理歷經(jīng)多個時期，存量建設(shè)用地的成因情形也較多，總結(jié)起來，主要可分為用地手續(xù)問題、土地供應問題、建設(shè)利用問題以及其他方面，具體情況如下：

存量建設(shè)用地形成的原因

傳統(tǒng)存量建設(shè)用地

盤活方式弊端

傳統(tǒng)的存量建設(shè)用地盤活利用方式，多局限于單一地塊、單一模式的點狀盤活形式，存在盤活成效差、周期長、實施難等眾多問題，也未能與城市開發(fā)運營進行很好的融合，與強調(diào)“全域全過程”“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”以及“統(tǒng)籌各方利益與訴求”等新時期要求存在較大偏差。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市空間亟需升級改造，提高畝均土地承載力和產(chǎn)出效益，在“嚴控新增，盤活存量”的大原則下，我國對于存量建設(shè)用地的盤活對象已從低效、閑置用地拓展為更廣闊的范圍。過去十年的存量再利用方式也已不適用于未來發(fā)展趨勢，存量建設(shè)用地的盤活模式需要更新迭代，通過“一地一策”的方式，從片區(qū)或全域視角創(chuàng)新存量建設(shè)用地盤活再利用模式，才能適應新時期下的城市發(fā)展需求。

那么，新時期下應當如何盤活利用存量建設(shè)用地？敬請期待下篇《新時期，存量建設(shè)用地盤活利用新模式大盤點》。