經過改革開放后40多年的發展,產業園區已成為我國集聚經濟與實現集群創新的重要空間發展形式,其主要載體包括以發展新型工業為目標的經濟技術開發區(以下簡稱“經開區”)和以高新技術產業化為目標的高新技術產業開發區(以下簡稱“高新區”)。
2021年,全國398家國家級產業園區地區生產總值占全國生產總值的25.3%,其中,230家國家級經開區的進出口總額占全國比重達22.3%,168家國家級高新區的發明專利授權量占全國比重達44.0%。
然而,我國產業園區在持續發展過程中也面臨政策紅利減少、要素成本上升和園區競爭加劇等困境,并逐漸表現出投入規模不經濟、要素驅動乏力以及創新驅動不足等問題。新發展格局下,如何有效提升園區經濟績效與創新績效、推動產業園區持續發展,成為亟待解決的重要問題。
在此背景下,本文基于可持續發展觀,對經開區、高新區進行合并與研究,綜合考慮產業園區在經濟、創新、產業、公共服務以及社會環境等方面表現,從經濟基礎、創新載體、產業合作、公共服務、社會環境5個方面構建產業園區持續發展體系分析框架。具體地,以我國100家國家級產業園區為樣本,采用基于組態視角的模糊集定性比較分析方法(Fuzzy Set Qualitative Comparative Analysis, fsQCA),探討多個要素協同影響產業園區經濟績效、創新績效的復雜因果機制。主要致力于回答以下問題:哪些持續發展路徑可以產生高經濟績效?哪些持續發展路徑可以產生高創新績效?高經濟績效路徑與高創新績效路徑之間有何差異及聯系?經開區與高新區在實現高經濟績效、高創新績效上分別表現出何種特征?
實證分析結果
采用fsQCA3.0軟件分析園區實現高經濟績效、高創新績效的組態,這些組態表示產生相應結果的不同持續發展路徑。組態分析結果如表1所示,產生高經濟績效的組態有3個,產生高創新績效的組態有2個,說明產業園區實現高經濟績效、高創新績效均具有多重路徑。
表1 產業園區實現高經濟績效與高創新績效的組態