浙江省商務廳印發關于推進經濟開發區高質量發展的指導意見的通知
各市商務局局,杭州市投促局,各國家級經濟技術開發區、省級經濟開發區管委會,各海關特殊監管區管委會,各參照省級經濟開發區管理單位：
《浙江省商務廳關于推進經濟開發區高質量發展的指導意見》已經通過廳長辦公會議審議同意，現印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。
浙江省商務廳
2023年 5月 4日
為全面貫徹黨的二十大精神，把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進高水平對外開放，增強國內大循環內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平，建設現代化產業體系，進一步深化經濟開發區體制機制改革，激發更大開放發展活力，為建設中國特色社會主義共同富裕先行和省域現代化先行貢獻經濟開發區力量，根據商務部等10部門《關于支持國家級經濟技術開發區創新提升更好發揮示范作用若干措施的通知》（商資函〔2022〕549號）等文件和省委省政府“地瓜經濟”提能升級“一號開放工程”要求，現提出以下指導意見。
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，忠實踐行“八八戰略”，堅決做到“兩個維護”，立足新時代全省經濟開發區的新定位，以數字化為引領，推動開放發展、產業提升、體制機制優化，推動經濟開發區平臺提檔升級，彰顯開放底色，強化創新驅動，推動共建共享和綠色低碳發展，以高質量發展的示范引領全面展現新時代經濟開發區開放發展主平臺擔當，為打造“兩個先行”作出更大貢獻。
（二）發展目標
對標對表我省經濟社會發展遠景目標，全面落實省委、省政府對經濟開發區高質量發展要求，到2027年，力爭全省經濟開發區綜合實力顯著增強，產業體系、治理體系更加完善，開放發展、創新發展、綠色發展水平明顯提升。
1.經濟開發區綜合位次進一步前移。爭取2家國家級經濟技術開發區評價進入前10位、6家進入前30位。
2.經濟開發區開放發展進一步增強。經濟開發區貨物貿易進出口占全省比重爭取達到50%，經濟開發區制造業利用外資占全省制造業利用外資比重達到60%。
3.經濟開發區綜合效益進一步提升。經濟總體量持續增長，創新發展動能持續增強，綠色低碳發展水平穩步提升。
（一）推動對外貿易量質并舉。對標對表RCEP、CPTPP、DEPA等國際經貿規則，利用新規則、新技術、新渠道開拓國際市場，創新辦展模式，推動產業高端化、精細化發展。推進服務貿易數字化轉型，拓展數字貿易重點領域，探索數字貿易規則和標準，打造全球數字貿易中心主平臺。支持符合條件的國家級經濟技術開發區優先申建綜合保稅區。擴大開放平臺疊加優勢，推進經濟開發區與自由貿易試驗區、綜合保稅區等平臺融合發展，鼓勵符合條件的企業開展“兩頭在外”保稅維修、跨境電商等創新業務。
（二）加大制造業招商引資力度。以規上工業畝均稅收、畝均增加值等高質量發展指標和節能減排等綠色低碳發展指標為引領，圍繞全省“415X”先進制造業集群，開展專利導航，著力招引一批世界500強、中國500強、知名跨國公司、總部型項目、外資研發中心等。創新招商方式，鼓勵采取基金招商、中介招商、“標準地”招商等方式，積極推動符合園區產業導向的重大項目落戶。探索從經濟開發區選派符合條件的干部赴駐外商務代表處工作，拓寬對外交流渠道。
（三）全方位拓展國際合作。推動打造國際產業合作園為“一帶一路”標志性工程，提升國際投資便利化水平，加強國際產業合作園和境外經貿合作區的對接合作，共建跨境產業鏈供應鏈。鼓勵經濟開發區開展海外科技孵化投資，在歐美等發達國家和地區建立海外創新服務綜合體，招引高端項目與高層次專家團隊。鼓勵打造國際合作新載體，提升載體服務集約化、專業化、智能化水平，促進相關外向型產業發展。
（四）推動區域合作。依托長三角開發區協同發展聯盟，推動長三角經濟開發區聯動發展，深化跨區域園區合作。遵循產業協調發展與區域梯度發展原則，建設項目儲備庫，探索項目跨區流轉機制。重點扶持發展空間大、投資效益強、規模經濟效益明顯的經濟開發區，培育新的區域增長極。進一步加大產業鏈“雙鏈長制”試點探索力度，鼓勵發達地區與山區海島縣采用“飛地”等形式深化合作共享，推動項目共引、產業共建。
（五）推進綠色低碳循環發展。支持經濟開發區內制造業企業積極創建綠色制造標桿。支持經濟開發區創建生態文明建設示范區（生態工業園區）、綠色低碳園區，深化“污水零直排區”建設，積極培育打造“污水零直排區”省級標桿園區。鼓勵對經濟開發區發展風電、光電、地熱等清潔能源予以支持，推動區內企業參與綠色電力交易，持續提升新能源裝機容量和可再生能源使用比例。加快經濟開發區傳統制造業綠色改造，支持新興產業綠色低碳發展，大力發展循環經濟和環保低碳產業。依法依規開展經濟開發區規劃環評工作，推動區域經濟社會建設與生態環境和諧發展。
（一）打造先進制造業集群。實施“415X”先進制造業集群培育工程，著力推進產業高端化、智能化、綠色化、國際化，打造一批“浙江制造”省級特色產業集群。改造提升傳統產業，通過技術創新和品牌化建設實現產業鏈拓展、價值鏈提升。大力發展新興產業，建設一批龍頭企業主導、規模優勢明顯、輻射帶動作用強的戰略性新興產業。深入實施“千項萬億”投資工程，加快建設一批高能級產業支撐平臺，以更大力度、更高質量投資推動產業鏈整體優化升級。
（二）推動現代服務業發展壯大。支持杭州市相關經濟開發區承擔服務業擴大開放綜合試點任務。推進經濟開發區服務業重點領域改革，培育壯大商務服務、人力資源、創意設計、節能環保、檢驗檢測等生產性服務業，促進新技術、新產業、新業態、新模式蓬勃發展，推動生產性服務業與先進制造業深度融合。順應經濟開發區產城融合趨勢，合理布局經濟開發區生活性服務業，大力發展社區服務、醫療健康等服務業，建設與產業發展相配套的生活基礎設施。支持有條件的經濟開發區建設商務創新區，完善高水平金融商貿、文博旅游等功能配套設施。加強與相關投資基金機構合作，拓展現代服務業投融資渠道。
（三）提升產業創新能力。鼓勵區內優質企業圍繞產業鏈關鍵環節和核心技術，實施高端并購、強強聯合，加快形成一批本土創新型領軍企業。支持鼓勵設立外資研發中心，支持建設企業技術中心、高新技術企業研發中心、企業研究院等研發機構，推動規上工業企業研發活動、研發機構、發明專利全覆蓋。扶持一批優勢特色產業企業技術中心等創新平臺提檔升級，爭取更多的企業研發平臺進入省級、國家級研發平臺建設序列。鼓勵經濟開發區建設創業創新載體，為小型微型企業提供公益性或者低成本的生產經營場所和服務。
（四）推動園區數字化迭代升級。推進開發區綜合管理平臺建設，構建經濟開發區基礎信息、統計評價、園區特色、數字賦能、綜合管理等數字化場景應用，支撐政府決策和服務招商引資。支持經濟開發區主導產業“產業大腦”建設，建立從原材料、研發設計、生產制造到最終成品的全鏈路數字駕駛艙，配套“無人車間”“未來工廠”，試點打造科學運作、高度協同的數智產業鏈體系。鼓勵行業領軍企業建設以研發設計、品牌運作及現代供應鏈管理為主的數字經濟公共技術服務平臺。鼓勵社會資本參與經濟開發區信息基礎設施建設。
（五）深化產業鏈“鏈長制”機制。進一步推進經濟開發區產業鏈“鏈長制”試點全覆蓋，確保經濟開發區傳統的主導產業鏈和重點發展的未來產業鏈均實施產業鏈“鏈長制”。抓實省市縣黨政一把手“鏈長”主體責任，持續推動招大引強工程，引導“鏈長”加大有效投資和重大項目招引力度，強力招引“鏈主”企業和關鍵企業。鼓勵經濟開發區以“鏈長制”為牽引，對產業鏈供應鏈重點企業，在穩產保供、口岸通關、物流運輸等方面給予政策支持與便利。加強產業鏈“鏈長”與“鏈主”互動，建立定期會晤機制，充分發揮雙方比較優勢，合力破解產業鏈發展難題。鼓勵先進地區經濟開發區與省內山區海島縣、國內中西部地區主導產業相近的經濟開發區加強產業轉移與配套協作，探索實施“雙鏈長制”。
（一）推動開發區立法。加快推進我省開發區立法進程，出臺《浙江省開發區條例》，明確開發區的法律地位，規范開發區的功能定位、管理模式、組織原則和組織形式等。認定開發區管委會的行政主體資格，明確開發區管委會行政審批、行政執法和行政處罰等職能權限。
（二）優化經濟開發區機構職能設置。根據經濟開發區不同發展階段、功能定位、管理模式和發展需要，推動條件成熟的經濟開發區深化體制機制改革。對于處于起步階段、區域范圍相對獨立的經濟開發區，鼓勵具備條件的開發區（園區）逐步剝離社會事務管理職能，交由屬地政府承擔，進一步強化開發區（園區）經濟發展主責主業。對已經基本完成開發任務、產城融合度較高或“四至范圍”與行政區高度重疊的經濟開發區，鼓勵向城市綜合功能區轉型，管理機構可與所在行政區政府綜合設置。
（三）推進市場化運營改革。鼓勵引入國際化專業運營公司、職業經理人、專業化管理團隊運營。探索建立“園區服務主體+公司管理主體”的“雙主體結構”管理機制。支持符合條件的經濟開發區企業主體赴境內外上市。深入推進人事制度改革，建立與經濟開發區強化經濟職能相匹配、以績效為中心的考核與激勵分配機制。探索試行經濟開發區法定機構改革，依法依規向法定機構充分賦權，激發發展活力。
（四）推動園區提檔升級。推薦經濟基礎好、增長潛力大、發展規劃完備的省級經濟開發區升級國家級經濟技術開發區。支持有實際需求且符合條件的設區市、縣（市、區）申建保稅物流中心。支持經濟開發區申創高能級戰略平臺、省級高新區等平臺，充分發揮園區的功能政策疊加效應。對于部分產業平臺地域分散、結構松散的地區，鼓勵建立經濟開發區產業平臺，有效引領地方產業發展。
（五）深化“放管服”改革。吸收“放管服”改革及自由貿易試驗區“證照分離”改革成果，推動照后減證和簡化審批，深化“標準地+承諾制”。支持有條件的經濟開發區探索推進相對集中行政許可權，創新行政審批方式。主動對標世行標準和國際慣例，把政府職能轉變到事中事后監管，實現企業全生命周期“一件事”“最多跑一次”。深入實施優化營商環境“10+N”行動，圍繞企業支持設施、企業成長舉措、產業集聚設施、產業扶持舉措等六個方面，推動園區標準一體化建設。
（一）強化黨建引領。全面落實新時代黨的建設要求，健全經濟開發區黨建工作體制，強化黨工委對經濟開發區各項工作的領導。鼓勵制定經濟開發區發展戰略規劃，支持有條件的經濟開發區聚焦區內主導產業鏈制定專項規劃。深入推進經濟開發區黨風廉政建設和反腐敗工作，抓好安全生產綜合治理工作，全面提升園區安全發展水平。
（二）強化土地資源集約利用。支持經濟開發區符合條件的重大引資項目申報省重大產業項目庫，按規定給予用地支持。創新產業用地分類、提高產業用地容積率上限、實行用地彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結合等，滿足經濟開發區產業項目用地需求。加快盤活存量建設用地，推進低效用地再開發，推動園區有機更新。支持經濟開發區新產業、新業態發展，在符合規劃、突出工業主導用途的前提下，探索增加工業與研發等混合產業用地供應。
（三）加大財政金融支持力度。用好中央和我省現有資金渠道，并積極引導社會資本，支持實施符合條件的制造業項目，促進外向型產業提質增效。鼓勵各類金融機構結合職能定位和業務范圍，加大對國家級經開區基礎設施建設和制造業發展支持力度，助力區內基礎設施建設和制造業項目轉型升級及綠色改造。鼓勵經濟開發區聯合商業銀行及頭部基金機構聯合設立創業投資基金、產業投資基金等，撬動一批私募資本及社會資本參與園區產業建設。支持區內企業境外（掛牌）融資，支持企業跨行業、跨區域兼并重組，培育世界級龍頭企業和品牌。
（四）加強人才保障。加大人才招引項目財政資金獎勵力度，著力招引一批掌握核心技術、具有較強創新創業能力的領軍人才以及企業需求量較大的一線應用型人才。便利商務人員出入境，為重點外資制造業企業、在談重大和重點外資制造業項目高管、技術人員及家屬出入境提供便利化服務保障。優化園區人才服務，在戶籍辦理、子女入學、醫療保險、創業投資等方面提供“一站式”園區集成服務。
