星星之火,漸有燎原之勢。
8月26日,中國正式宣布設(shè)立山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),并公布了6個自貿(mào)區(qū)的總體方案。
商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)指出,新一批自貿(mào)區(qū)最大的特點(diǎn)是“沿海無缺口,試點(diǎn)有側(cè)重”。
新一批自貿(mào)區(qū)3個在沿海,另外3個在沿邊。沿海地區(qū)已實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)的無缺口覆蓋,成為中國新一輪對外開放的前沿地帶。中國首次在沿邊設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),將結(jié)合“一帶一路”等國家戰(zhàn)略,疏通西南、東北等國際陸海通道,通過沿邊開放促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。
六大自貿(mào)區(qū)分別提出了各具特色的戰(zhàn)略定位與試點(diǎn)任務(wù),亮點(diǎn)紛呈。
其中,山東將加快推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作;江蘇將打造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū);河北將圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)、發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)等,建設(shè)國際商貿(mào)物流重要樞紐、新型工業(yè)化基地、全球創(chuàng)新高地和開放發(fā)展先行區(qū)。
沿邊開放方面,廣西將通過深化與東盟的合作、推動建設(shè)國際陸海貿(mào)易新通道、探索沿邊地區(qū)開發(fā)開放;云南將通過與越南、老撾、緬甸等周邊國家合作發(fā)展,建設(shè)連接南亞東南亞大通道的重要節(jié)點(diǎn),推動形成中國面向南亞東南亞輻射中心、開放前沿;黑龍江將通過推動?xùn)|北振興、深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)面向俄羅斯及東北亞的交通物流樞紐。
沿海無缺口,試點(diǎn)各有側(cè)重
在8月26日的國新辦吹風(fēng)會上,商務(wù)部副部長王受文指出,在山東、江蘇、河北新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),將實(shí)現(xiàn)中國沿海省份自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的全覆蓋,連點(diǎn)成線、連線成面,形成對外開放的前沿地帶,全方位發(fā)揮沿海地區(qū)對腹地的輻射帶動作用。
白明表示,改革開放以來,沿海地區(qū)率先發(fā)展,成為中國經(jīng)濟(jì)最重要的增長極,中國絕大多數(shù)的產(chǎn)能與出口均聚集在這一區(qū)域,自貿(mào)區(qū)在沿海實(shí)現(xiàn)無缺口式覆蓋,將再次激發(fā)這一區(qū)域改革開放的潛力與活力。
6大自貿(mào)區(qū)面積都為120平方公里左右,并分別設(shè)置了三大片區(qū),并明確提出了各片區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局與戰(zhàn)略定位。
山東自貿(mào)區(qū)的定位是推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換,發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),推動中日韓合作。
山東省副省長任愛榮表示,濟(jì)南、青島、煙臺三片區(qū)是山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)的三個核心區(qū),自貿(mào)區(qū)與此形成疊加效應(yīng)。山東對日韓有獨(dú)特的地緣優(yōu)勢,自貿(mào)區(qū)有利于在中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中實(shí)現(xiàn)模式創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。依托優(yōu)勢海洋資源,山東將構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展機(jī)制。
白明認(rèn)為,山東自貿(mào)區(qū)的亮點(diǎn)在于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),拓展中日韓經(jīng)貿(mào)合作,并發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
江蘇自貿(mào)區(qū)的定位是打造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū),分為南京、蘇州、連云港三個片區(qū)。
江蘇省副省長郭元強(qiáng)表示,未來江蘇自貿(mào)區(qū)將實(shí)施三項(xiàng)探索(探索從商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變、探索“高質(zhì)量引進(jìn)來”與“高水平走出去”并舉、探索開放與創(chuàng)新融合),形成三個示范(完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、突破產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù))。
白明表示,江蘇是制造業(yè)大省,南京科研力量集聚,在集成電路等領(lǐng)域的自主創(chuàng)新多有突破;蘇州工業(yè)園區(qū)是吸引外資、高端制造的排頭兵;連云港是亞歐大陸橋的起點(diǎn),“一帶一路”上重要的海陸樞紐,西通鹿特丹。
河北自貿(mào)區(qū)要承接北京非首都功能疏解,高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū),打造國際商貿(mào)物流重要樞紐、新型工業(yè)化基地、全球創(chuàng)新高地和開放發(fā)展先行區(qū)。包括雄安、正定、曹妃甸、大興機(jī)場四個片區(qū)。
河北省副省長夏延軍表示,河北自貿(mào)區(qū)在片區(qū)選擇和功能劃分有利于形成布局合理、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、協(xié)同共進(jìn)、融合發(fā)展的區(qū)域格局,增強(qiáng)了開放協(xié)同效應(yīng),帶動河北沿海、冀中南乃至京津冀區(qū)域的開放發(fā)展。在制度設(shè)計(jì)上將進(jìn)一步促進(jìn)要素跨區(qū)域流動,比如對北京、天津搬遷到河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的企業(yè),經(jīng)審核繼續(xù)享有原有資質(zhì)和認(rèn)證。
白明稱,河北自貿(mào)區(qū)亮點(diǎn)有三:一是新型工業(yè)化,曹妃甸唐山一帶隨著鋼鐵去產(chǎn)能曾面臨一些問題,但實(shí)際上其基礎(chǔ)條件不錯,這一區(qū)域有望騰籠換鳥;二是以機(jī)場帶動的京津冀一體化;三是雄安新區(qū)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,自貿(mào)區(qū)將布局高新尖端的產(chǎn)業(yè)。
首次在沿邊地區(qū)設(shè)自貿(mào)區(qū)
王受文指出,在廣西、云南、黑龍江新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),是中國首次在沿邊地區(qū)布局自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),這將有利于通過改革創(chuàng)新助推沿邊開放,輻射帶動沿邊發(fā)展,進(jìn)一步密切同周邊國家經(jīng)貿(mào)合作、提升沿邊地區(qū)開放開發(fā)水平。
廣西自貿(mào)區(qū)要建設(shè)西南中南西北出海口、面向東盟的國際陸海貿(mào)易新通道,打造對東盟合作先行先試示范區(qū),打造西部陸海聯(lián)通門戶港。
廣西壯族自治區(qū)副主席楊晉柏表示,廣西將積極面向東盟開放,加快建設(shè)西部陸海新通道,加快建設(shè)南寧至深圳時(shí)速350公里的高鐵、欽州港20萬噸級集裝箱碼頭和防城港30萬噸級散貨碼頭及其配套的港航設(shè)施,打造高品質(zhì)陸海聯(lián)動的經(jīng)濟(jì)走廊。
云南自貿(mào)區(qū)則要建設(shè)連接南亞東南亞大通道的重要節(jié)點(diǎn),推動形成中國面向南亞東南亞輻射中心、開放前沿。
白明表示,廣西、云南是西南沿邊開放的主要門戶,兩地自貿(mào)區(qū)建設(shè)的亮點(diǎn)一是面向東盟的開放,中國-東盟自貿(mào)區(qū)是中國最重要的FTA,兩地與中南半島山水相連,有利于打造東盟合作先行示范區(qū)。
另一大亮點(diǎn)是西部陸海大通道的建設(shè),根據(jù)發(fā)改委《西部陸海通道總體規(guī)劃》,廣西云南是重要的通道節(jié)點(diǎn)。隨著中老鐵路、中緬油氣管道等通道的開通,中國與泰國緬甸、馬來西亞、新加坡等國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系將獲得空前的提升,并進(jìn)一步推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。
黑龍江自貿(mào)區(qū)將深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,打造對俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐。包括哈爾濱、黑河、綏芬河三大片區(qū),其中黑河與綏芬河都有沿邊口岸。
黑龍江省副省長程志明表示,黑龍江與俄羅斯有著2981公里的邊境線,隨著中俄兩國全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進(jìn)入新時(shí)代,黑龍江與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作將會更為密切,自貿(mào)區(qū)成為黑龍江全面振興、全方位振興的重要增長極和示范區(qū)。
白明認(rèn)為,黑龍江自貿(mào)區(qū)的亮點(diǎn)一方面是向北開放,黑龍江自貿(mào)區(qū)將極大地推動中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè),使中國“一帶一路”與俄羅斯的遠(yuǎn)東發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)無縫對接。
另一方面,它也是振興東北的重要一步,黑龍江正面臨著發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn),通過自貿(mào)區(qū)以開放促發(fā)展,也是一大責(zé)任。