經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 陳月芹 3月12日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》（下稱《決定》）指出，在嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的前提下，進(jìn)一步深化“放管服”改革，改革土地管理制度，賦予省級人民政府更大用地自主權(quán)。
《決定》主要為兩方面：一是將國務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；二是試點(diǎn)將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和國務(wù)院批準(zhǔn)土地征收審批事項委托部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。
根據(jù)《決定》，首批試點(diǎn)省份為北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶等八個省市，試點(diǎn)期限1年，具體實(shí)施方案由試點(diǎn)省份人民政府制訂并報自然資源部備案。
同時，國務(wù)院將建立健全省級人民政府用地審批工作評價機(jī)制，根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的土地管理水平綜合評估結(jié)果，對試點(diǎn)省份進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，對連續(xù)排名靠后或考核不合格的試點(diǎn)省份，國務(wù)院將收回委托。
“地方有了更多的自主權(quán)，讓更多的投資項目能找得到地，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”一位地方住建系統(tǒng)人士透露，該決定給予了地方政府更大的自主權(quán)，最直接的影響是地方政府用地更加方便、高效，不受原先國務(wù)院土地規(guī)模、土地指標(biāo)的約束，有利于拉動重大項目的投資。
該人士解釋，以前重大項目若涉及到基本農(nóng)田，比如高鐵類線性工程剛好路過一點(diǎn)點(diǎn)基本農(nóng)田，或是地方建設(shè)配套設(shè)施的地點(diǎn)在基本農(nóng)田，必須層層上報國務(wù)院審批通過后才能動工，建設(shè)項目的工期因此拖后。該決定在很大程度上能提高建設(shè)項目開工施工的速度，利好投資，“是一個特別大的利好消息”。
上述住建系統(tǒng)人士也提醒，具體實(shí)施方案由試點(diǎn)省份人民政府制訂并報自然資源部備案，目前各地具體改革的細(xì)則仍不清晰，如用地是否需要考慮占補(bǔ)平衡，即用一畝建設(shè)用地需要補(bǔ)一畝耕地，在試點(diǎn)城市內(nèi)是否可以省內(nèi)跨地區(qū)調(diào)動等。
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院一位人士認(rèn)為，國務(wù)院放開一些發(fā)展權(quán)，接下來考驗著地方實(shí)踐在一直受控制的底線邊緣能發(fā)揮出怎樣的創(chuàng)造力，具體還需要看合并職能的自然資源系統(tǒng)編制規(guī)劃的細(xì)則。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉衛(wèi)民認(rèn)為，試點(diǎn)省份均是城鎮(zhèn)化率較靠前的城市，這類城市對土地用地比例結(jié)構(gòu)性調(diào)整比其他城市更為迫切。這類城市的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在逐漸縮小，發(fā)展較為均等化，國務(wù)院將用地計劃、用地結(jié)構(gòu)下放到省一級，有利于突出這類城市發(fā)展的階段性特色，因地制宜、有的放矢，兼顧效率與公平的原則。
對于《決定》能產(chǎn)生的直接影響，劉衛(wèi)民認(rèn)為，原本用地結(jié)構(gòu)，特別是農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地由全國統(tǒng)一規(guī)劃，《決定》是國家加快農(nóng)村集體土地入市的體現(xiàn)，有利于加快農(nóng)村集體用地流轉(zhuǎn)，盤活土地資源。
3月7日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，2020年，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)將在31個省份全面推開，全部試點(diǎn)任務(wù)將于2021年10月底前基本完成。
3月11日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布關(guān)于做好2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策與改革相關(guān)重點(diǎn)工作的通知（簡稱“通知”）提出，全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。已有的15個整省試點(diǎn)省份要做好檢查驗收，非整省試點(diǎn)省份要全面推開改革，力爭改革覆蓋面擴(kuò)大到所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)），將全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)改革試點(diǎn)省級全覆蓋。
華創(chuàng)證券指出，良好的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式可以實(shí)現(xiàn)土地資源配置的市場化。隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模提升，土地成為一種較為活躍的資本，糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營也將得以促進(jìn)。
