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　　佛山和東莞兩座GDP萬億元左右的城市，是中國制造業(yè)的兩座重鎮(zhèn)。今年年初突如其來的新冠肺炎疫情給中國以及全球經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重的沖擊，身處全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈重要節(jié)點，以制造業(yè)立市的佛山和東莞承受著不小的壓力。

　　日前，東莞和佛山2020年兩會相繼閉幕，兩市政府工作報告披露的各自城市未來的投資風(fēng)向和發(fā)展目標(biāo)，透露了兩座制造業(yè)大市的今后走向。

　　梳理今年兩市政府工作報告中有關(guān)投資力度的描述不難發(fā)現(xiàn)，兩座城市不約而同地聚焦做好穩(wěn)投資工作，以產(chǎn)業(yè)雄心喚發(fā)展信心。

　　布局新基建??

　　練好內(nèi)功集聚后勁

　　受全球經(jīng)濟(jì)放緩和新冠肺炎疫情等不利因素影響，佛山和東莞今年上半年經(jīng)濟(jì)增速均出現(xiàn)不同程度放緩。為打開下半年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面，佛山和東莞亟須注入破除產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸、助力攀升價值鏈更高位置的新動能。新基建，便是一雙為制造業(yè)注入新動能、創(chuàng)造新價值的無形之手。

　　佛山今年的政府工作報告中提出，下一階段佛山將新建5G基站7000座以上，加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、加氫站和充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)一批技術(shù)含量高、質(zhì)量效益好、帶動能力強的重大項目，力爭新增投資超10億元內(nèi)資項目和超1億美元的外資項目共60個，總投資1000億元；力爭完成工業(yè)投資1000億元；力爭完成工業(yè)技改投資600億元。

　　東莞也將目光鎖定新基建項目，穩(wěn)住全市投資基本盤。東莞今年的政府工作報告中提出，東莞將力爭全市招商引資三年累計超過6600億元，固定資產(chǎn)投資累計突破1萬億元。其中今年完成工業(yè)投資810億元，完成城市更新投資382億元，完成重大項目投資850億元以上。與此同時，東莞將實施5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，推動建設(shè)多個5G示范區(qū)。

　　中國政策科學(xué)研究會經(jīng)濟(jì)政策委員會副主任徐洪才教授接受記者采訪時表示，今年東莞提出全鏈條式為投資松綁，正是打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革組合拳、練好優(yōu)化營商環(huán)境內(nèi)功的具體舉措。佛山搶抓政策窗口期儲備重大項目和重大工程，則是從全局性和戰(zhàn)略性的角度超前準(zhǔn)備。在徐洪才看來，如果說東莞是刀刃向內(nèi)練好內(nèi)功，佛山新、老基建投資兩手抓的做法無異于著眼未來集聚后勁。

　　佛山與東莞在疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段、經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的背景下發(fā)力新基建，背后是著眼產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的長遠(yuǎn)考量。兩市由制造業(yè)大市向制造業(yè)強市轉(zhuǎn)變的唯一路徑就是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和重大工程建設(shè)為代表的“兩新一重”正是承載制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展使命的重要抓手。兩市具體措施可能各有不同，但發(fā)展的邏輯是相似的。

　　搶抓源頭創(chuàng)新??

　　爭占產(chǎn)業(yè)迭代先機(jī)

　　在今年佛山與東莞兩市政府工作報告中，“科創(chuàng)”成為高頻詞匯。對于兩座制造業(yè)大市而言，科創(chuàng)對于推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化以及傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新枝”的重要意義不言而喻。

　　東莞以納入綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)為契機(jī)，全面加強松山湖與光明科學(xué)城的對接。加快推進(jìn)散裂中子源二期、南方光源研究測試平臺建設(shè)，完成松山湖材料實驗室一期建設(shè)，推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效，力爭加快把松山湖科學(xué)城打造成科學(xué)之城、創(chuàng)新之城。

　　佛山則加快推進(jìn)三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)建設(shè)，優(yōu)化提升佛山國家高新區(qū)發(fā)展，對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊。佛山通過加強與科研院校合作，加快建設(shè)清華大學(xué)佛山先進(jìn)制造研究院、中科院蘇州納米所廣東（佛山）研究院等政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺。培育發(fā)展一批“專精特新”企業(yè)、“小巨人”企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)，加快形成創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)頂天立地、科技型中小企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展格局。

　　在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正席卷全球之時，佛山和東莞選擇乘勢而上搶抓源頭創(chuàng)新。有所不同的是，佛山擅用頂尖學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)資源，東莞已成大科學(xué)裝置集群之勢。

　　商務(wù)部原副部長、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長魏建國認(rèn)為，東莞發(fā)揮大科學(xué)裝置集聚效應(yīng)，進(jìn)而調(diào)整優(yōu)化東莞市人才結(jié)構(gòu)，打造成一個人才“強磁場”。佛山以產(chǎn)業(yè)之需為導(dǎo)向，借力大院大所智力資源推動產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同發(fā)展。這背后是兩市因地制宜地利用先進(jìn)科創(chuàng)資源個性化服務(wù)本土制造業(yè)的邏輯和路徑。對于佛山和東莞而言，背靠深圳風(fēng)投基金和廣州人才高地兩大優(yōu)勢，推進(jìn)高水平院校和大科學(xué)裝置的落地化和本土化才能結(jié)出碩果。

　　擁抱中心城市??

　　推動都市圈協(xié)同發(fā)展

　　前不久，廣東省委、省政府印發(fā)《廣東省建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的若干措施》，“點名”廣東五大都市圈。受到廣州和深圳雙都市圈交叉聯(lián)動輻射的東莞和佛山，未來將與中心城市碰撞出什么樣的火花，自然引發(fā)不少遐想。

　　東莞提出主動對接廣深“雙核”。大力支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，廣州推動實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”，做好政策、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃對接，更好地融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展。

　　東莞計劃大力推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，積極推動?xùn)|莞地鐵1號線與廣州5號線、深圳6號線銜接，推動?xùn)|莞2號線與深圳20號線銜接，推動形成對接灣區(qū)主要城市的“1小時交通圈”。除此之外，東莞著力于充分發(fā)揮自身位居大灣區(qū)核心軸的地緣優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系的配套優(yōu)勢、綜合成本的洼地優(yōu)勢，積極擁抱廣州的科教資源和深圳的創(chuàng)新資源。

　　佛山與廣州天然接近，提出要加快推進(jìn)廣佛全域同城化，支持廣州推動實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”，與廣州共同謀劃編制全域同城化實施方案。

　　與此同時，佛山支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，積極對接深中通道、南沙大橋，暢通佛山與深圳的快速交通聯(lián)系，加快形成佛深“1小時經(jīng)濟(jì)圈”，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)在深交所上市融資，推動“深圳創(chuàng)新+佛山產(chǎn)業(yè)”合作發(fā)展。

　　中國社科院城市競爭力研究中心主任倪鵬飛表示，未來東莞與佛山融入兩大都市圈發(fā)展的內(nèi)涵和形式必將發(fā)生重大變革：從過去以獨立的項目單元協(xié)調(diào)為主向都市圈綜合協(xié)調(diào)治理轉(zhuǎn)變，從過去以接壤片區(qū)合作為主向覆蓋都市圈全域的合作轉(zhuǎn)變。

　　在倪鵬飛看來，佛山和東莞唯有發(fā)揮各自優(yōu)勢瞄準(zhǔn)各自所需，與廣州、深圳以及都市圈內(nèi)的其他城市并肩發(fā)展，才能讓都市圈紅利不斷兌現(xiàn)。東莞以其顯著的價格洼地和靈活轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢，成為既能接受深圳溢出輻射從而主動出擊作為、又能與廣州形成良好供需匹配關(guān)系的生動案例；而佛山恰能通過打好廣佛同頻共振與產(chǎn)業(yè)孵化深圳創(chuàng)新成果這套組合拳，彌補其在地理空間上與深圳較疏遠(yuǎn)的短板。

　　記者 趙雨笙 朱紫強