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　　筆者從省財(cái)政廳獲悉，該廳把污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為建設(shè)美麗廣東的重要內(nèi)容，通過(guò)集中攻堅(jiān)與系統(tǒng)治理并重的“四個(gè)一”工作體系，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。緊緊圍繞《廣東省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》任務(wù)目標(biāo)，制定省財(cái)政支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)一攬子資金安排方案，計(jì)劃2018—2020年期間投入683億元、實(shí)際落實(shí)資金達(dá)722億元。值得關(guān)注的是，我省將更多污染防治資金向粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜安排，2018—2020年省級(jí)污染防治資金中，安排用于支持粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金比例超過(guò)80%。

　　重點(diǎn)保障美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)等

　　省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為保障完成各項(xiàng)污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)目標(biāo)，資金安排突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)投向最關(guān)鍵、最突出、群眾最關(guān)切的生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。強(qiáng)化對(duì)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、重點(diǎn)流域綜合整治等中央和省委、省政府重點(diǎn)工作任務(wù)保障。

　　2018—2020年期間，安排美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)資金329.28億元，推動(dòng)建立健全農(nóng)村生活垃圾、污水處理體系，深入推進(jìn)“廁所革命”；安排水污染防治相關(guān)資金263.79億元，強(qiáng)調(diào)“保好水、治差水”，財(cái)政資金重點(diǎn)保障國(guó)省考斷面達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)、飲用水源地保護(hù)等與民生福祉息息相關(guān)的水環(huán)境整治項(xiàng)目。

　　與此同時(shí)，以生態(tài)補(bǔ)償政策為切入點(diǎn)，依托“四個(gè)機(jī)制”全局謀劃推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

　　一是建立更具普惠性的保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。以構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局為引領(lǐng)，將財(cái)政補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付由26個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣擴(kuò)圍至48個(gè)生態(tài)發(fā)展區(qū)縣，由50個(gè)國(guó)家級(jí)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)圍至145個(gè)省級(jí)以上禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，將生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)和國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)新增納入財(cái)政補(bǔ)償范圍，2018年，省級(jí)財(cái)政安排生態(tài)保護(hù)區(qū)財(cái)政補(bǔ)償資金共55.84億元，較2017年實(shí)現(xiàn)翻番，2019年安排67億元，同比增長(zhǎng)20%。

　　二是建立更具互利性的流域上下游橫向補(bǔ)償機(jī)制。2016年以來(lái)，省級(jí)財(cái)政落實(shí)粵桂九洲江、粵閩汀江——韓江及粵贛東江等跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金共計(jì)13億元，積極加強(qiáng)與上游省區(qū)的合作交流，推動(dòng)構(gòu)建上下游聯(lián)防聯(lián)動(dòng)、共治共享的水污染防治工作體系。同時(shí)，積極推進(jìn)省內(nèi)重點(diǎn)流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳共同印發(fā)《廣東省東江流域省內(nèi)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施方案》，探索建立“受益者補(bǔ)償，保護(hù)者受益”的生態(tài)補(bǔ)償政策，從體制機(jī)制上構(gòu)建經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和行政管控相結(jié)合的全流域長(zhǎng)效生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

　　三是建立更具市場(chǎng)化的多元生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，著力完善生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)節(jié)能減排環(huán)保行業(yè)綠色項(xiàng)目的信貸投放力度，推動(dòng)形成具有廣東特色的綠色金融體系；積極推進(jìn)碳排放交易制度，建立碳排放權(quán)有償使用交易體系、林業(yè)碳匯的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和碳排放權(quán)抵質(zhì)押融資體系。通過(guò)林業(yè)碳匯碳普匯項(xiàng)目減排量市場(chǎng)化交易，為貧困村增加集體收入發(fā)掘新的綠色增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　四是建立更具可持續(xù)性的生態(tài)保護(hù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，制定出臺(tái)《廣東省省級(jí)以上生態(tài)公益林分區(qū)域差異化補(bǔ)償方案（2018-2020年）》，按區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)公益林的差異化補(bǔ)償政策，平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由2018年的32元/畝提高到2020年的40元/畝；支持生態(tài)保護(hù)修復(fù)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的廣東南嶺國(guó)家公園建設(shè)，落實(shí)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)2380萬(wàn)元和創(chuàng)建啟動(dòng)資金1億元；制定支持萬(wàn)里碧道建設(shè)一攬子資金扶持計(jì)劃，立足碧道建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性，從流域?qū)用娼y(tǒng)籌生態(tài)、安全、文化、景觀(guān)和休閑功能，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人居環(huán)境改善。

　　垃圾污水處理實(shí)施PPP模式

　　2018—2020年省級(jí)污染防治資金中，安排用于支持粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金比例超過(guò)80%——省財(cái)政廳突出“一條龍”服務(wù)，注重統(tǒng)籌資源，實(shí)施更大力度資金調(diào)控政策，優(yōu)化資金統(tǒng)籌環(huán)境，對(duì)于省級(jí)財(cái)政安排的轉(zhuǎn)移支付資金，在資金使用上賦予市縣更大的自主權(quán)；強(qiáng)調(diào)中央及省市縣各級(jí)財(cái)政資金的統(tǒng)籌使用，將更多污染防治資金向粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜安排。

　　廣東出臺(tái)了《生態(tài)保護(hù)區(qū)財(cái)政補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付辦法》，省級(jí)財(cái)政資金分配與生態(tài)保護(hù)成效掛鉤，建立“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)得益，誰(shuí)改善多、誰(shuí)得益多”的資金分配機(jī)制，讓保護(hù)環(huán)境的地方不吃虧、多受益、更有獲得感。

　　全面推進(jìn)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域資金統(tǒng)籌整合，廣東省財(cái)政還構(gòu)建了“1+6+X”（1個(gè)戰(zhàn)略領(lǐng)域、6個(gè)財(cái)政事權(quán)、X個(gè)政策任務(wù)）的污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金體系框架，財(cái)政資金對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題、關(guān)鍵領(lǐng)域的保障力度不斷提高。

　　此外，創(chuàng)新性引入省屬?lài)?guó)有企業(yè)參與重點(diǎn)流域綜合整治、固體廢物處理處置、韓江榕江練江水系連通工程及中小河流整治項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)資本的技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，省級(jí)財(cái)政通過(guò)注資方式予以支持。

　　同時(shí)，積極推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，全面實(shí)施PPP模式建設(shè)垃圾、污水處理基礎(chǔ)設(shè)施，截至2020年6月，已納入省PPP項(xiàng)目庫(kù)的生態(tài)環(huán)保類(lèi)PPP項(xiàng)目共258個(gè)，總投資額1177億元，其中217個(gè)項(xiàng)目已簽約落地并進(jìn)入執(zhí)行階段，總投資922億，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)債對(duì)污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的保障，2018—2020年累計(jì)安排相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)債資金超過(guò)500億元，由各地按規(guī)定，結(jié)合實(shí)際自主決策支持符合發(fā)行條件的項(xiàng)目建設(shè)，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力得到顯著提升。

　　記者 黃敘浩