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新年伊始，我國多地紛紛就優(yōu)化營商環(huán)境工作進行了積極部署。

廣州率先發(fā)布《廣州市建設國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市實施方案》，啟動營商環(huán)境5.0改革；安徽省明晰30條真招實措，創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境壯大市場主體；內(nèi)蒙古對標全國一流，推出六大舉措優(yōu)化政府采購營商環(huán)境；江西省聚焦企業(yè)開辦及注銷、獲得信貸、政務服務等18個領域，提出了228條改革舉措……

各地的迅速行動，再次印證了營商環(huán)境的重要性，它是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟軟實力和競爭力的重要體現(xiàn)，尤其是面對當前國內(nèi)外日益復雜的發(fā)展環(huán)境，其激發(fā)市場活力的作用更加凸顯。

2022年全國兩會前夕，《財經(jīng)界》獨家專訪國家發(fā)改委法規(guī)司主要負責同志，聽聽權(quán)威聲音對我國優(yōu)化營商環(huán)境工作中重點內(nèi)容的詳細解讀。

創(chuàng)新試點城市要率先加大改革力度

2021年，國務院正式印發(fā)了《關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》。開展創(chuàng)新試點的主要考慮是什么？將如何推進這項工作的落實？

國家發(fā)改委法規(guī)司主要負責同志：黨中央、國務院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵支持地方先行先試。習近平總書記指出，營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，營商環(huán)境只有更好，沒有最好。北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營商環(huán)境改革力度，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。李克強總理強調(diào)，要通過綜合授權(quán)等方式，支持地方深化“放管服”改革，形成更多可復制推廣的經(jīng)驗做法，以點帶面推動全國營商環(huán)境優(yōu)化。

近年來，各地區(qū)各有關部門按照黨中央、國務院要求，堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，出臺了一大批利企便民的措施，我國營商環(huán)境持續(xù)改善，市場主體不斷發(fā)展壯大，企業(yè)群眾的獲得感也明顯提升。但同時，市場主體生產(chǎn)經(jīng)營仍面臨不少困難問題，亟需進一步聚焦市場主體關切，把企業(yè)生存發(fā)展的土壤培育得更好。開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點是落實黨中央、國務院重大決策部署，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力的重要舉措，要鼓勵有條件的地方先行先試，率先建成市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，為全國持續(xù)深化營商環(huán)境改革積累經(jīng)驗、樹立標桿。

根據(jù)《國務院關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》，首批試點城市為北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市，共提出了10方面、101項改革舉措，其中由國家發(fā)改委牽頭或參與的舉措有18項。為更好推動相關改革舉措落地，國家發(fā)改委將重點做好三方面工作：

一是突出利企便民，著力深化投資審批制度改革。鼓勵和支持試點城市推進社會投資項目“用地清單制”改革，推動投資審批制度改革與用地、環(huán)評、節(jié)能、報建等領域改革銜接，強化審批數(shù)據(jù)共享，持續(xù)提升投資建設便利度。

二是突出公平高效，著力深化招投標領域改革創(chuàng)新。鼓勵和支持試點城市深化招投標全流程電子化改革，實現(xiàn)下載招標文件、提交投標文件、開標、評標、異議澄清補正、合同簽訂、文件歸檔的全流程網(wǎng)上辦理。建立健全招標計劃提前發(fā)布制度，以更加陽光透明、規(guī)范高效的招投標制度規(guī)則和標準，為內(nèi)外資企業(yè)營造一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境。

三是突出權(quán)益保護，著力健全信用修復機制。國家發(fā)改委會同有關部門，落實好針對破產(chǎn)重整企業(yè)的信用修復，建立破產(chǎn)信息共享機制，探索重整計劃執(zhí)行期間賦予符合條件的破產(chǎn)企業(yè)參與招投標、融資、開具保函等資格。同時，加快推進社會信用立法進程，將信用修復等方面的有效做法納入法治軌道，營造良好的信用環(huán)境。

營商環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型還需持續(xù)發(fā)力

2021年，城市優(yōu)化營商環(huán)境工作涌現(xiàn)出許多創(chuàng)新亮點，數(shù)字化更是其中的“高頻詞”。當前各城市在推動營商環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中還面臨哪些問題，如何進一步賦能升級？

國家發(fā)改委法規(guī)司主要負責同志：近年來，各地區(qū)各部門搶抓新一輪科技革命的有利契機，加快建設數(shù)字政府，將信息技術與深化改革、優(yōu)化營商環(huán)境結(jié)合起來，大力推進政務事項整合、流程再造、電子化辦理，提升監(jiān)管服務效能，打通從政策制定到服務落地的“最后一公里”，企業(yè)群眾獲得感顯著提升。比如，江蘇省印發(fā)實施“十四五”數(shù)字政府建設規(guī)劃，建成全省一體化大數(shù)據(jù)共享交換體系，推動政務服務全省通辦、跨省通辦。福建省在全省推廣人策匹配機器人，對企業(yè)群眾的政策需求精準畫像，與政策批量匹配，推動人找政策變?yōu)檎哒胰恕：笔⊥菩衅髽I(yè)電子印章全域覆蓋，企業(yè)使用“電子營業(yè)執(zhí)照”小程序下載使用電子印章，無須提交紙質(zhì)掃描件即可實現(xiàn)市場監(jiān)管類行政審批事項申報材料在線蓋章。廣西壯族自治區(qū)建設政府采購大數(shù)據(jù)綜合性管理平臺，推動實現(xiàn)質(zhì)量、價格和效率相統(tǒng)一的電子化采購。貴州省推進省級政務服務平臺與國家垂管系統(tǒng)、省內(nèi)自建系統(tǒng)對接，推動政務服務“一網(wǎng)通辦”。

隨著營商環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型向縱深推進，也有一些堵點問題仍需解決，主要在三個方面：一是部門間信息共享有待深化，數(shù)據(jù)壁壘、信息孤島仍是制約“一網(wǎng)通辦”的關鍵癥結(jié)，重復收取辦事人申請材料的現(xiàn)象依然存在；二是線上線下業(yè)務協(xié)同程度有待提高，“應上盡上”尚未完全實現(xiàn)，政務服務事項線上線下辦理標準不統(tǒng)一，線上申請、線下核驗的現(xiàn)象仍然存在；三是數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)應用能力有待提升，精準畫像、精準分析、精準推送、免申即享仍有一定差距。

習近平總書記強調(diào)指出，要探索利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護和利用，促進業(yè)務協(xié)同辦理，深化“最多跑一次”改革，為人民群眾帶來更好的政務服務體驗。對標對表黨中央、國務院的決策部署要求，對標對表市場主體訴求和期待，營商環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型還需持續(xù)發(fā)力、久久為功。

一是持續(xù)深化政務信息系統(tǒng)整合共享。建立健全政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，通過全國一體化政務服務平臺，推進部門垂管信息系統(tǒng)與地方政務服務平臺對接，逐項明確對接時限和對接標準，加快實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)跨部門、跨層級、跨地區(qū)匯聚融合與共享利用。深化大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈在政務數(shù)據(jù)資源體系中的運用，推廣應用電子證照、電子合同、電子簽章、電子發(fā)票，加快審批監(jiān)管過程數(shù)字化網(wǎng)鏈，多點互聯(lián)、相互認證，加快線上線下服務深度融合，提高企業(yè)群眾獲得感。加強監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，探索智慧監(jiān)管，推動業(yè)務流程、服務模式與數(shù)據(jù)信息的智慧診斷、智能匹配，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準預警風險隱患。

二是建立健全制度標準和技術規(guī)范。加快構(gòu)建適應和支撐數(shù)字化營商環(huán)境的法規(guī)體系和標準規(guī)范，引導各地區(qū)結(jié)合實際推進系統(tǒng)開發(fā)和流程再造，完善以告知承諾為基礎的審批制度、以信用為基礎的監(jiān)管制度、以標準化為基礎的政務服務制度、以區(qū)塊鏈等新一代信息技術為基礎的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同制度等。開發(fā)和優(yōu)化數(shù)字營商標準化場景，聚焦高頻辦理事項，開發(fā)更多網(wǎng)上辦、移動辦、指尖辦等數(shù)字化政務場景，推出全國統(tǒng)一的“主題式”“套餐式”集成服務，實現(xiàn)“跨省通辦”。完善數(shù)據(jù)共享制度規(guī)范，圍繞電子證照跨地域、跨部門互認互信建立技術標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，在政務服務場景下普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。

三是大力推動涉企政策精準惠及市場主體。強化政策宣傳解讀，依托全國一體化政務服務平臺，實時更新涉企政策內(nèi)容、辦事流程、申請渠道、政策解讀等信息，并提供在線政策咨詢輔導。推廣政策精準推送等創(chuàng)新模式，推動水電氣、納稅、社保等信用信息歸集共享，依托大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術為企業(yè)精準“畫像”、有效增信、及時提示、跟蹤服務，提升金融、社保等惠企政策覆蓋度、精準性和有效性。優(yōu)化政策在線兌現(xiàn)流程，在更多場景推行承諾制，持續(xù)擴大“自行判別、自行申報、事后監(jiān)管”范圍，將具備條件的惠企資金納入財政資金直達機制，實現(xiàn)應享盡享、應享快享。

繼續(xù)加大對民營企業(yè)支持力度

2021年我國采取了多項措施助力民營企業(yè)尤其是中小微企業(yè)發(fā)展，請問這些措施的效果如何？今年還將采取哪些措施支持民營企業(yè)發(fā)展？

國家發(fā)改委法規(guī)司主要負責同志：得益于一系列惠企政策，尤其是針對中小微企業(yè)的紓困政策的落地實施，2021年我國中小企業(yè)實現(xiàn)了恢復性增長，規(guī)上工業(yè)中小企業(yè)收入利潤同比增長20.7%和28.2%，兩年平均分別增長9.8%、17.1%，均高于2019年同期增速。

加大減稅降費力度，2021年，支持小微企業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策新增減稅2951億元，全國小微企業(yè)每百元銷售收入繳納稅收同比下降12.4%。落實階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策，全年新增降費1504億元，有效減輕了企業(yè)社保繳費負擔，對穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)起到了重要支撐作用。開展“治理涉企收費 減輕企業(yè)負擔”專項行動，截至2021年末，共檢查收費單位9.89萬家，發(fā)現(xiàn)涉嫌違規(guī)金額125.2億元，督促違規(guī)收費主體主動退還54.46億元。

支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗，繼續(xù)實施穩(wěn)崗返還、以工代訓等政策措施，加大對中小微企業(yè)失業(yè)保險穩(wěn)崗返還力度，將返還比例從50%提高到60%，繼續(xù)實施階段性降低失業(yè)和工傷保險費率等。2021年前11個月，共支出各類就業(yè)補貼827億元，向326萬戶企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗返還資金達到192億元。

推動解決融資難問題，截至2021年末，通過各級融資信用服務平臺累計發(fā)放貸款超過7萬億元。同時，積極配合金融管理部門，延長兩項直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具實施期限，新增3000億元支小再貸款額度支持小微企業(yè)和個體工商戶貸款，持續(xù)加大金融對中小微企業(yè)的支持力度。

支持“專精特新”，出臺培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、提升中小企業(yè)競爭力等政策文件，中央財政新增支持“專精特新”高質(zhì)量發(fā)展資金，安排35億元支持1300多家專精特新“小巨人”企業(yè)。截至2022年1月20日，全國“專精特新”企業(yè)有4萬多家，“小巨人”企業(yè)達到4762家，制造業(yè)單項冠軍企業(yè)達到848家，成為產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的有力支撐。

下一步，我們將繼續(xù)加大對民營企業(yè)特別是小微企業(yè)支持力度，持續(xù)優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境。一是切實保障民營企業(yè)平等參與市場競爭。解決好民營企業(yè)在產(chǎn)權(quán)保護、融資支持等領域存在的典型問題，進一步清理市場準入、招標采購等領域的隱性壁壘，加強反壟斷和反不正當競爭，為中小企業(yè)提供更加公平公正、公開透明的市場競爭環(huán)境。二是拓展民營企業(yè)發(fā)展空間。完善民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略實施機制，制定支持民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的政策舉措，引導民營企業(yè)參與增量國有企業(yè)混合所有制改革等。依托中小企業(yè)公共服務一體化平臺，為提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平提供有力服務支撐。三是充分發(fā)揮示范帶動作用。鼓勵和支持地方聚焦民營經(jīng)濟發(fā)展中的難題持續(xù)探索創(chuàng)新，優(yōu)化改善營商環(huán)境，推出更多實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體認可的改革舉措，分批復制推廣，帶動面上支持民營經(jīng)濟發(fā)展工作取得新進展、新突破。

以《條例》為契機持續(xù)深化重點領域改革

《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施三年多來，成效如何？

國家發(fā)改委法規(guī)司主要負責同志：各地區(qū)、各部門加快推進《優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹實施，依法保護各類市場主體合法權(quán)益，加強公平公正監(jiān)管，嚴格規(guī)范文明執(zhí)法，以《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為基礎、地方和部門法規(guī)政策為補充的“1+N”法規(guī)政策體系加快完善，為優(yōu)化營商環(huán)境工作提供了堅實的法治保障和制度支撐。

在對《條例》進行宣傳解讀培訓的同時，各地區(qū)、各部門加快清理與《條例》不符的有關規(guī)定，推動消除“中梗阻”，避免出現(xiàn)法規(guī)政策不相適應、“規(guī)定打架”等問題，確保《條例》各項規(guī)定全面落地見效。根據(jù)國務院辦公廳委托第三方對《條例》實施情況開展的評估，截至2020年底，國務院有關部門和各地區(qū)已累計修訂廢止不符合《條例》規(guī)定的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等約1000件，推動與《條例》規(guī)定和精神不一致的有關規(guī)定全面停止執(zhí)行。

各地區(qū)還以《條例》全面實施為契機，結(jié)合實際推出“地方版”“升級版”的優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)政策，立法步伐和政策迭代明顯加快。截至2021年底，28個省（區(qū)、市）均已制定優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)或政府規(guī)章。各部門嚴格對照《條例》各項規(guī)定，制定出臺相關配套政策文件，持續(xù)深化營商環(huán)境重點領域改革，指導督促地方切實做好《條例》貫徹實施。

評價不是“考核”而是樹標桿

營商環(huán)境評價工作有力推動了我國營商環(huán)境重點領域的改革步伐。未來如何進一步激發(fā)地方潛能，最大化實現(xiàn)以評促改、以評促優(yōu)？

國家發(fā)改委法規(guī)司主要負責同志：建立符合中國實際的營商環(huán)境評價制度，開展營商環(huán)境評價，是《優(yōu)化營商環(huán)境條例》作出的一項制度性安排。2018年以來，國家發(fā)改委按照黨中央、國務院部署，本著國際可比、中國特色原則，牽頭建立并不斷完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的中國營商環(huán)境評價體系。截至2021年，已實現(xiàn)對31個省（區(qū)、市）的全覆蓋。

通過多批次的評價實踐，中國營商環(huán)境評價指標體系的科學性、合理性和可操作性逐步提高，中國營商環(huán)境評價對優(yōu)化營商環(huán)境的引導和督促作用逐步顯現(xiàn)：構(gòu)建了一套符合國情、標準統(tǒng)一的中國營商環(huán)境評價體系，建立了一套科學客觀、多方參與的中國營商環(huán)境評價方法，推出了一批行之有效、群眾滿意的優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措，涌現(xiàn)了一批主動作為、改革創(chuàng)新的優(yōu)化營商環(huán)境標桿城市。

需要注意的是，營商環(huán)境“評價”體系不是“考核”體系，而是樹標桿，目的是引導各地區(qū)、各部門主動作為，照著標桿去努力。通過評價，引導地方在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施，打造更多營商環(huán)境特色品牌，以點帶面推動改革，創(chuàng)造更多可復制推廣的先進經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措，為各地學習借鑒提供參考，推動全國層面營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

下一步，我們將重點做好四方面工作，推動評價的引導和督促作用充分發(fā)揮。一是以查缺補漏推動政策落實，加快推進參評城市立行立改，結(jié)合參加評價過程中暴露的問題、發(fā)現(xiàn)的短板及時制定有針對性的改革舉措，加快補齊短板，縮小與標桿城市之間的差距；二是以復制推廣鼓勵探索創(chuàng)新，推動參評城市在法治框架內(nèi)探索出原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施，持續(xù)貢獻創(chuàng)新做法和鮮活經(jīng)驗，為推動全國層面向縱深推進改革積累經(jīng)驗；三是以參評城市帶動周邊城市，鼓勵支持參評城市主動探索、大膽創(chuàng)新，發(fā)揮好輻射帶動作用，推動所在區(qū)域城市競相優(yōu)化營商環(huán)境，帶動全省乃至全國打造營商環(huán)境新優(yōu)勢；四是以開放高地引領深化改革，充分發(fā)揮國家級新區(qū)引領示范作用，在重點領域加大改革力度，深入推進智慧城市建設，提高基礎設施和公共服務設施建設水平，增強教育、醫(yī)療、文化等配套功能，帶動更大范圍對標先進、深化改革，不斷提升國際市場影響力和競爭力。