無人駕駛汽車往來穿梭、工業風咖啡廳中飄出香醇氣息、不煉鋼的高爐間裝上了空中棧道、冷卻塔前的滑雪大跳臺成為網紅打卡點……作為后冬奧時代的新地標，北京市石景山區首鋼園區煥發出新活力。在2022年的全國兩會上，習近平總書記指出：“首鋼大跳臺是綠色轉型，鋼鐵產業轉型變成了體育產業。”首鋼園的浴火重生，是我國老工業城市轉型升級的生動縮影。2016年以來，國家發展改革委聯合科技部、工信部、自然資源部、國家開發銀行，支持全國發展基礎較好、轉型潛力較大的老工業城市建設了20個產業轉型升級示范區（以下簡稱“示范區”），積極支持以產業轉型為引領，統籌推進科技創新、園區建設、城市更新和綠色轉型。
北京冬奧會后，冬奧場館陸續向大眾開放。曾是世界頂級冰雪運動員亮相競技的冬奧賽場，如今也進入到了百姓生活，讓更多人體驗冰雪樂趣、感受冰雪運動的激情。在國家政策支持下，老工業城市書寫著“二次振興”新答卷。國家發展改革委振興司政策統籌協調處有關負責人告訴本報記者，面對新冠疫情沖擊和復雜的內外部環境，示范區城市經受住了考驗，經濟呈現快速恢復態勢，較好地發揮了示范作用，對完善現代化產業體系、促進新型城鎮化建設發揮了積極作用。2022年，20個示范區地區生產總值、規上工業增加值增速和固定資產投資增速均超過全國平均水平。國家發展改革委日前印發公示通知，擬將北京市石景山區、河北省唐山市、遼寧省沈陽市等產業轉型升級示范區，推薦為2022年度老工業基地調整改造和推進產業轉型升級等工作成效明顯的督查激勵城市。
實體經濟是我國經濟的立身之本、財富之源。新中國成立后，依托國家布局建設的重點工業項目，一批老工業城市逐漸形成。“我國老工業城市在國民經濟發展中占有重要地位，這些城市能否成功轉型，將直接影響我國第二個百年目標邁進的進程。”中國國際工程咨詢有限公司副高級咨詢師周景川表示，示范區城市作為我國老工業城市的典型代表，肩負著引領全國老工業城市轉型發展的重要使命。
“十三五”時期，有關部門支持示范區建設了10個國家創新型產業集群、18個新型工業化產業示范基地、87個工程技術中心。國家“十四五”規劃綱要明確指出，“推進老工業基地制造業競爭優勢重構，建設產業轉型升級示范區”。《“十四五”支持老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區高質量發展實施方案》明確指出，依托示范區城市，在裝備制造、新材料、新能源、汽車和新能源汽車、電子信息等領域支持建設一批特色鮮明競爭力強的產業園區和產業集群，加快建設一批融入重點城市群和區域重大戰略的省域副中心城市和區域性中心城市，加快推進老工業基地振興發展。
“近年來，中央和省區市等不同層級的政府出臺實施了一批有針對性的政策措施，從創新、產業、投資、土地等方面對老工業城市產業轉型升級示范區建設工作給予了持續有力的支持。”中國科學院地理科學與資源研究所研究員王成金說。
僅2022年，就有一系列含金量較高的政策出臺。如國家發展改革委等五部門印發《關于產業轉型升級示范區建設2021年度評估結果及下一步重點工作的通知》，明確進一步加大對示范區建設的支持力度，安排中央預算內投資予以支持；科技部印發《關于支持新一批城市開展創新型城市建設的通知》，山東省淄博市等5個示范區城市被列入新一批創新型城市支持范圍；國家開發銀行、國家發展改革委聯合印發《關于推進開發性金融支持產業轉型升級示范區建設有關工作的通知》，明確將通過科技創新和基礎研究專項貸款、制造業專項貸款對示范區給予傾斜支持……
有著“東方魯爾”之稱的遼寧省沈陽市，是東北老工業基地的典型代表。第一枚金屬“國徽”、第一臺車削普通機床、第一臺50萬伏超高壓變壓器……數百個新中國工業史上的“第一”誕生于此。
2017年4月，沈陽市獲批首批國家產業轉型升級示范區，至今已累計獲得國家發展改革委老工業地區振興專項中央預算內資金、地方政策專項債資金19億元，重點支持了華晨寶馬培訓中心、中德園科技研發孵化平臺等80余個重大項目。其中，中德（沈陽）高端裝備制造產業園作為沈陽示范區核心區域，如今已擎起裝備制造和汽車及零部件兩個千億級產業集群。
河北省唐山市，鋼鐵產業在圓滿完成國家去產能、壓產量任務的基礎上，實現了降總量、優布局、延鏈條、提品質、增效益，正在向具有全球話語權的萬億級鋼鐵產業集群邁進。裝備制造產業形成了以軌道交通、機器人、新能源汽車及零部件為主體的產業集群。河北省鋼鐵實驗室落戶唐山，玉田印刷包裝機械產業集群入選2022年度國家中小企業特色產業集群。傳統優勢產業發展壯大的同時，新興產業方興未艾。數據顯示，唐山市2022年戰略性新興產業增加值增長12.1%。
示范區城市已成為創新驅動轉型發展的引領者、推動新舊動能轉化的先行者。王成金表示，各示范區產業結構不斷優化，淘汰了一批落后產能和低效產能，創建了一批重大創新平臺，傳統優勢產業實現了“有中生新”，新興產業實現了“無中生有”，特色產業得到了鞏固壯大、浴火重生。
據了解，目前各示范區城市已建設了47個各具特色的產業轉型升級示范園，在工程機械、裝備制造、冶金有色及新能源汽車等行業培育形成了11個超千億元的產業集群。
一座城市的更新發展，承載著人民群眾對美好生活的向往。示范區城市積極推動城市空間結構優化、功能完善和品質提升，建設充滿活力的現代化城市，促進區域經濟政策更加精準有效，進一步發揮在新型城鎮化建設和城鄉融合發展中的傳導作用。
北京市石景山區緊抓冬奧組委入駐的歷史性機遇，以奧運工程破局城市更新，深入開展新首鋼三年行動計劃、“十大攻堅工程”和以新首鋼地區為核心的京西轉型發展行動，近三年累計完成投資超600億元。一批重大功能性基礎設施超前布局，冬奧支線等五條軌道貫穿其中，一批重大水電氣熱市政設施加速建設，新首鋼大橋、滑雪大跳臺、三高爐成為京西新地標；一批重大項目全面完工，冬奧廣場片區、“四塊冰”等一批重大冬奧工程投入使用，老工業區更新改造步入“快車道”；一批功能要素逐步積聚，首都西大門功能品質實現新躍升。
安徽省銅陵市持續實施城市基礎設施補短板、海綿城市建設、“增綠補綠、增花添彩”綠化提升行動，打好城市污水處理提質增效收官戰，提升城市品質。如今，銅陵城市綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別達40.57%、43.59%、15.41平方米，城市居住社區活動場地建設項目獲住建部點贊推廣，并成功入選全國首批城市更新試點。
示范區城市已成為協同推進新型城鎮化和新型工業化的先行者。周景川表示，2022年，示范區城市中已有12個城市成為省內僅次于省會城市的區域性中心城市，如江蘇省徐州市、河南省洛陽市、湖北省襄陽市等城市GDP超過5600億元，正加快建設現代化省域副中心城市和全國性綜合交通樞紐城市。
國家發展改革委振興司政策統籌協調處有關負責人表示，下一步將聯合科技部、工信部、自然資源部、國家開發銀行等有關部門，加大力度支持示范區建設，進一步推進重大項目建設，切實發揮投資引領作用，進一步加快特色優勢產業發展，培育壯大產業集群，進一步推進城市更新改造，提升城市功能品質，引領帶動全國老工業城市轉型升級發展，為構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局作出更大貢獻。
