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推進(jìn)連片“工改工”；

對(duì)全市工業(yè)用地控制線

實(shí)行“一張圖”動(dòng)態(tài)更新和監(jiān)管

……

珠海出臺(tái)新實(shí)施辦法！

近日，珠海市人民政府印發(fā)《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)工業(yè)用地控制線管理規(guī)定實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》共五章三十四條，主要包括工業(yè)用地控制線的劃定、調(diào)整、實(shí)施與監(jiān)督等內(nèi)容。

工業(yè)用地控制線如何劃定？

劃定應(yīng)遵循哪些程序？

哪些情況可申請(qǐng)對(duì)控制線

進(jìn)行修改或局部調(diào)整？

……

一起來了解！

總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化我市工業(yè)用地控制線的劃定、調(diào)整、實(shí)施及監(jiān)督等工作，保障工業(yè)發(fā)展空間，根據(jù)《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)工業(yè)用地控制線管理規(guī)定》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)行動(dòng)方案的通知》（粵辦函〔2022〕41號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市工業(yè)用地控制線的劃定、調(diào)整、實(shí)施及監(jiān)督管理工作。

第三條  本辦法所稱工業(yè)用地包括普通工業(yè)用地（含一類工業(yè)用地M1、二類工業(yè)用地M2、三類工業(yè)用地M3）、新型產(chǎn)業(yè)用地和物流倉(cāng)儲(chǔ)用地。其中，物流倉(cāng)儲(chǔ)用地包括普通物流倉(cāng)儲(chǔ)用地（含物流用地WO、一類倉(cāng)儲(chǔ)用地W1、二類倉(cāng)儲(chǔ)用地W2、三類倉(cāng)儲(chǔ)用地W3）和服務(wù)工業(yè)生產(chǎn)的港口（港口用地H23）、鐵路貨運(yùn)站用地（綜合交通樞紐用地S3）。

本辦法所稱工業(yè)用地不含村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)名下的上述用地及留用地，區(qū)政府（管委會(huì)）根據(jù)市政府批準(zhǔn)的工業(yè)用地控制線專項(xiàng)規(guī)劃將留用地落實(shí)在工業(yè)用地控制線范圍內(nèi)的除外。

第四條  工業(yè)用地控制線管理遵循總量控制、嚴(yán)守底線、分類定策、提質(zhì)增效的原則，并納入工業(yè)用地控制線“一張圖”系統(tǒng)進(jìn)行信息化管理。

第五條  市工業(yè)和信息化主管部門統(tǒng)籌建立和維護(hù)本市工業(yè)項(xiàng)目信息化監(jiān)管平臺(tái)及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

市自然資源部門負(fù)責(zé)建立和維護(hù)全市工業(yè)用地控制線“一張圖”系統(tǒng)及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

第六條  全市工業(yè)用地控制線的劃定、調(diào)整、評(píng)估及信息化建設(shè)、維護(hù)等經(jīng)費(fèi)，應(yīng)按照事權(quán)與財(cái)權(quán)對(duì)等的原則，分別納入市、區(qū)年度財(cái)政預(yù)算。

工業(yè)用地控制線的劃定

第七條  一級(jí)工業(yè)用地控制線內(nèi)工業(yè)用地應(yīng)按照“大集中、小聚集”的原則，在工業(yè)新城、工業(yè)組團(tuán)進(jìn)行合理布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)城融合。

第八條  工業(yè)用地控制線由市自然資源部門統(tǒng)籌劃定，各區(qū)（功能區(qū)）不再單獨(dú)開展工業(yè)用地控制線劃定工作。

第九條  一級(jí)控制線劃定范圍如下：

（一）符合市國(guó)土空間總體規(guī)劃的已供工業(yè)用地；

（二）符合市國(guó)土空間總體規(guī)劃的新增工業(yè)用地中用于工業(yè)用途的土地。

第十條  二級(jí)控制線劃定范圍如下：

（一）包含一級(jí)控制線內(nèi)工業(yè)用地、一級(jí)控制線外的所有已供工業(yè)用地、最新年度國(guó)土變更調(diào)查為工業(yè)用地且實(shí)際為工業(yè)用途的用地；

（二）為工業(yè)園區(qū)配套的公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、市政公用設(shè)施用地、道路交通設(shè)施用地、綠地與廣場(chǎng)用地等。

第十一條  工業(yè)用地控制線劃定應(yīng)遵循以下程序：

（一）市自然資源部門會(huì)同市工業(yè)和信息化、商務(wù)、招商部門根據(jù)市國(guó)土空間總體規(guī)劃要求和全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃，提出工業(yè)用地控制線劃定建議，并充分征求各區(qū)政府（管委會(huì)）意見；

（二）劃定建議報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，組織編制全市工業(yè)用地控制線專項(xiàng)規(guī)劃方案，并征求相關(guān)部門及各區(qū)政府（管委會(huì)）意見；

（三）組織專家進(jìn)行科學(xué)論證后，向社會(huì)公眾征求意見，進(jìn)行不少于三十日的批前公示；

（四）研究并及時(shí)予以反饋全市工業(yè)用地控制線專項(xiàng)規(guī)劃方案論證和公眾參與過程中的相關(guān)意見建議，修改完善后形成全市工業(yè)用地控制線專項(xiàng)規(guī)劃草案，報(bào)市國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)審議；

（五）經(jīng)市國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)審議通過，形成全市工業(yè)用地控制線專項(xiàng)規(guī)劃成果，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第十二條  全市工業(yè)用地控制線專項(xiàng)規(guī)劃成果批準(zhǔn)實(shí)施后，市自然資源部門應(yīng)于三十日內(nèi)開展批后公告。

第十三條  全市工業(yè)用地控制線專項(xiàng)規(guī)劃成果應(yīng)納入珠海市工業(yè)用地控制線“一張圖”系統(tǒng)管理應(yīng)用。

工業(yè)用地控制線的調(diào)整

第十四條  經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施的工業(yè)用地控制線原則上不得調(diào)整，在實(shí)施管理中確需調(diào)整的，應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定程序執(zhí)行。

工業(yè)用地控制線調(diào)整應(yīng)以市國(guó)土空間總體規(guī)劃及經(jīng)市政府批準(zhǔn)的工業(yè)用地控制線專項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)，調(diào)整方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，納入工業(yè)用地控制線“一張圖”系統(tǒng)。

一級(jí)控制線調(diào)整應(yīng)在所屬各區(qū)（功能區(qū)）范圍內(nèi)占補(bǔ)平衡；一級(jí)控制線外新增的工業(yè)用地，應(yīng)納入一級(jí)控制線管理。

第十五條  工業(yè)用地控制線的調(diào)整包括修編、修改和局部調(diào)整。工業(yè)用地控制線調(diào)整涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、調(diào)整的，應(yīng)與之合并開展。

第十六條  市自然資源部門原則上應(yīng)每五年對(duì)工業(yè)用地控制線進(jìn)行一次整體評(píng)估，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定確有必要整體調(diào)整的，應(yīng)向市政府提出修編建議。

修編程序按照本辦法第十一條劃定程序執(zhí)行。

第十七條  符合以下情形之一的，可申請(qǐng)對(duì)一級(jí)控制線進(jìn)行修改：

（一）市國(guó)土空間總體規(guī)劃發(fā)生變更的；

（二）市級(jí)及以上公共管理與公共服務(wù)設(shè)施、交通運(yùn)輸設(shè)施、公用設(shè)施等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要的；

（三）依法納入政府儲(chǔ)備用地且按非工業(yè)用途實(shí)施的。

第十八條  符合以下情形之一的，可申請(qǐng)對(duì)一級(jí)控制線外的二級(jí)控制線進(jìn)行修改：

（一）市國(guó)土空間總體規(guī)劃發(fā)生變更的；

（二）市級(jí)及以上公共管理與公共服務(wù)設(shè)施、交通運(yùn)輸設(shè)施、公用設(shè)施等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要的；

（三）依法納入政府儲(chǔ)備用地且按非工業(yè)用途實(shí)施的；

（四）按照國(guó)家和廣東省民生保障相關(guān)政策規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)改建用于公共管理與公共服務(wù)設(shè)施和保障性租賃住房的。

第十九條  工業(yè)用地控制線的修改，由各區(qū)政府（管委會(huì)）或市級(jí)相關(guān)部門向市自然資源部門提出工業(yè)用地控制線修改書面申請(qǐng)（涉及一級(jí)控制線修改的應(yīng)同時(shí)提出擬占補(bǔ)平衡方案）并說明理由，市自然資源部門會(huì)同市工業(yè)和信息化、商務(wù)、招商等相關(guān)部門論證修改的必要性，并向市政府提出專題報(bào)告，經(jīng)市政府同意后，方可編制工業(yè)用地控制線修改方案。

修改方案由市自然資源部門會(huì)同各區(qū)政府（管委會(huì)）編制，并組織市工業(yè)和信息化、商務(wù)、招商、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門會(huì)審，按照本辦法第十一條第（三）至（五）項(xiàng)程序開展修改工作。

第二十條  有以下情形之一的，可申請(qǐng)對(duì)工業(yè)用地控制線進(jìn)行局部調(diào)整：

（一）因控制性詳細(xì)規(guī)劃細(xì)化市國(guó)土空間總體規(guī)劃，工業(yè)用地控制線內(nèi)用地功能細(xì)分為工業(yè)園區(qū)配套的公共管理與公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施、道路交通設(shè)施、綠地與廣場(chǎng)用地的；

（二）因連片改造規(guī)劃建設(shè)需要，二級(jí)控制線內(nèi)、一級(jí)控制線外工業(yè)用地在同一城市更新單元范圍內(nèi)調(diào)整位置進(jìn)行“工改工”的；

（三）因市級(jí)以下公共管理與公共服務(wù)、道路交通、市政公用等設(shè)施調(diào)整的；

（四）在工業(yè)園區(qū)內(nèi)部，政府對(duì)工業(yè)用地進(jìn)行等面積調(diào)整位置的；

（五）涉及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、飲用水水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林地、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域天然林、自然保護(hù)地、歷史文化保護(hù)對(duì)象、古樹名木、環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)一類區(qū)、河道岸線保護(hù)區(qū)等不可開發(fā)區(qū)域范圍，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)管控要求確需調(diào)出工業(yè)用地控制線的。

第二十一條  符合本辦法第二十條第（一）（二）項(xiàng)情形的，按第十九條修改程序執(zhí)行。

符合本辦法第二十條第（三）（四）（五）項(xiàng)情形的，由各區(qū)政府（管委會(huì)）組織編制工業(yè)用地控制線局部調(diào)整方案，征求市工業(yè)和信息化、商務(wù)、招商、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門意見后，由自然資源部門組織專家及相關(guān)部門對(duì)工業(yè)用地控制線局部調(diào)整方案進(jìn)行審查，由市政府委托區(qū)政府（管委會(huì)）審批，定期向市政府備案。

第二十二條  工業(yè)用地控制線修編方案按照本辦法第二章工業(yè)用地控制線劃定范圍執(zhí)行。

工業(yè)用地控制線修改、局部調(diào)整方案應(yīng)包含以下內(nèi)容：

（一）工業(yè)用地控制線調(diào)整原因及依據(jù)；

（二）工業(yè)用地控制線現(xiàn)狀及相關(guān)規(guī)劃情況；

（三）工業(yè)用地控制線調(diào)整可行性分析；

（四）工業(yè)用地控制線調(diào)整前后方案對(duì)比，涉及一級(jí)控制線調(diào)整的，應(yīng)包括占補(bǔ)平衡方案；

（五）工業(yè)用地控制線調(diào)整指標(biāo)前后對(duì)比，含工業(yè)用地控制線編號(hào)、現(xiàn)狀工業(yè)用地面積、規(guī)劃工業(yè)用地面積、工業(yè)用地控制線面積、工業(yè)用地控制線內(nèi)工業(yè)用地比例（不少于75%）、分類指引等；

（六）工業(yè)用地控制線調(diào)整成果數(shù)據(jù)。

工業(yè)用地控制線數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)方案應(yīng)包括維護(hù)原因及依據(jù)、前后方案對(duì)比等。

第二十三條  符合本辦法第二十條第（一）項(xiàng)情形的，經(jīng)控制性詳細(xì)規(guī)劃細(xì)化后工業(yè)用地面積占比不得低于原工業(yè)用地控制線范圍面積的75%。

符合本辦法第二十條第（二）項(xiàng)情形在同一城市更新單元范圍內(nèi)調(diào)整位置進(jìn)行“工改工”的工業(yè)用地，調(diào)整后工業(yè)用地面積不得低于調(diào)整前，并應(yīng)納入一級(jí)控制線管理。

第二十四條  工業(yè)用地控制線調(diào)整應(yīng)進(jìn)行批前公示（不少于三十日）和批后公告，公示公告內(nèi)容應(yīng)包括工業(yè)用地控制線調(diào)整前后方案對(duì)比、工業(yè)用地控制線內(nèi)工業(yè)用地比例對(duì)比等。

第二十五條 開展工業(yè)用地控制線調(diào)整，應(yīng)以工業(yè)用地控制線“一張圖”系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)底數(shù)底板作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。涉及一級(jí)控制線調(diào)整的，在啟動(dòng)調(diào)整前組織編制主體應(yīng)通過“一張圖”系統(tǒng)對(duì)占補(bǔ)平衡方案的合理性進(jìn)行預(yù)審。工業(yè)用地控制線調(diào)整方案批復(fù)后五個(gè)工作日內(nèi)，由調(diào)整方案的組織編制主體組織完成“一張圖”系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新，調(diào)整涉及占用一級(jí)控制線內(nèi)工業(yè)用地的，入庫(kù)信息應(yīng)列明所屬調(diào)整情形、項(xiàng)目名稱等情況。

第二十六條 有以下情形之一的，由市自然資源部門進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)，并將維護(hù)情況定期報(bào)市政府備案。（一）因地形圖、權(quán)屬線、建設(shè)現(xiàn)狀等信息錯(cuò)漏的；（二）工業(yè)提容項(xiàng)目、“工改工”項(xiàng)目批復(fù)后，相應(yīng)現(xiàn)狀工業(yè)用地補(bǔ)劃入一級(jí)控制線的；（三）城市更新項(xiàng)目改造方案批復(fù)文件撤銷后，相應(yīng)現(xiàn)狀工業(yè)用地補(bǔ)劃入二級(jí)控制線的；

（四）其他經(jīng)市自然資源部門認(rèn)定存在錯(cuò)漏的。

工業(yè)用地控制線的實(shí)施與監(jiān)督

第二十七條  工業(yè)用地控制線范圍內(nèi)新型產(chǎn)業(yè)用地外的其他工業(yè)用地原則上不得改為新型產(chǎn)業(yè)用地。確有必要對(duì)工業(yè)用地控制線范圍內(nèi)新型產(chǎn)業(yè)用地布局進(jìn)行優(yōu)化的，不得增加新型產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模。

工業(yè)用地控制線內(nèi)工業(yè)用地不得作為其他非工業(yè)用途，因道路與交通設(shè)施（S）、公用設(shè)施（U）、工業(yè)鄰里中心（M51）、其他工業(yè)服務(wù)設(shè)施（M59）建設(shè)需要的除外。

第二十八條  一級(jí)控制線范圍已供工業(yè)用地，在符合法定規(guī)劃且不改變用途的前提下，鼓勵(lì)土地使用權(quán)人在工業(yè)用地上改擴(kuò)建自用生產(chǎn)性用房或利用地下空間，提高容積率。

二級(jí)控制線范圍內(nèi)、一級(jí)控制線范圍外已供工業(yè)用地，符合法定規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展要求且有意愿增資擴(kuò)產(chǎn)的企業(yè)，在滿足相關(guān)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)市產(chǎn)業(yè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門審查同意，經(jīng)區(qū)政府（管委會(huì)）批準(zhǔn)后，按照控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整政策及相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地提容政策執(zhí)行。二級(jí)控制線范圍內(nèi)、一級(jí)控制線范圍外已供工業(yè)用地提高容積率的，應(yīng)納入一級(jí)控制線管理。

第二十九條  鼓勵(lì)在一級(jí)控制線范圍內(nèi)推進(jìn)連片“工改工”，由非一類工業(yè)用地或物流倉(cāng)儲(chǔ)用地改造為一類工業(yè)用地（M1）、物流（W0）或一類倉(cāng)儲(chǔ)用地（W1），以及前述用地的混合用地。推進(jìn)連片“工改工”的，各工業(yè)用地的生活配套設(shè)施可集中設(shè)置、整體核算，并與工業(yè)用房的新建改建同期開展設(shè)計(jì)、報(bào)批、建設(shè)、驗(yàn)收。

第三十條  市自然資源部門會(huì)同市工業(yè)和信息化、商務(wù)、招商部門負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)（功能區(qū)）工業(yè)用地控制線規(guī)模、調(diào)整與實(shí)施等情況進(jìn)行監(jiān)管。

第三十一條  市工業(yè)和信息化部門通過工業(yè)項(xiàng)目信息化監(jiān)管平臺(tái)及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目的項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議、土地出讓合同履約情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。應(yīng)通過工業(yè)項(xiàng)目信息監(jiān)管平臺(tái)動(dòng)態(tài)監(jiān)管工業(yè)用地項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議履約情況。對(duì)不符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、產(chǎn)出效益、生態(tài)效益、時(shí)限要求的情況進(jìn)行預(yù)警提示，定期通知各區(qū)（功能區(qū)）監(jiān)督用地企業(yè)履約。

市自然資源部門通過工業(yè)用地控制線“一張圖”系統(tǒng)及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全市工業(yè)用地控制線實(shí)行“一張圖”動(dòng)態(tài)更新和監(jiān)管。應(yīng)通過工業(yè)用地控制線“一張圖”系統(tǒng)將各區(qū)（功能區(qū)）工業(yè)用地控制線的總量、工業(yè)用地控制線內(nèi)工業(yè)用地的總量、調(diào)整變化過程等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

附則

第三十二條  本辦法所稱批前公示和批后公告，應(yīng)通過政府網(wǎng)站及主要新聞媒體等方式開展。

第三十三條  本辦法由市自然資源部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條  本辦法自2023年5月1日起施行，有效期五年。