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走進(jìn)大院大所，大興調(diào)查研究之風(fēng)——

新型研發(fā)機構(gòu)在市場化運營的同時，能否獲得金融的賦能？如何破解成果轉(zhuǎn)化收入分配問題，激勵人才常駐？怎樣助力傳統(tǒng)制造扎根本地轉(zhuǎn)型升級，夯實實體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)？

出臺新政新策，釋放發(fā)展利好——

明確對新型研發(fā)機構(gòu)成果轉(zhuǎn)化獎勵的具體比例；支持新型研發(fā)機構(gòu)領(lǐng)軍人才及其高水平創(chuàng)新團(tuán)隊成員申報國家、省、市各類人才計劃；鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)參股孵化企業(yè)……

7月4日，組建“滿月”的廣州市新型研發(fā)機構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟（下稱“聯(lián)盟”）秘書處走進(jìn)成員單位調(diào)研交流。同日，《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（下稱《意見》）正式印發(fā)。

宛如一場“隔空對話”。目前，廣州擁有新型研發(fā)機構(gòu)近80家，連續(xù)7年數(shù)量穩(wěn)居全省第一。一問一答間，不僅揭示了廣州新型研發(fā)機構(gòu)的現(xiàn)實之需，更彰顯出廣州謀求高水平科技自立自強的時代之要。

隨著《意見》作為指導(dǎo)性文件的出臺，廣州聚焦圍繞技術(shù)供給、人才引育、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化和金融賦能“五大功能”，著力強化新型研發(fā)機構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)支撐能力，打造世界一流新型研發(fā)機構(gòu)。

 建強“生力軍”：

 握緊技術(shù)供給“生命線”

何為新型研發(fā)機構(gòu)？

業(yè)內(nèi)曾用“三無和四不像”形容此類有別于傳統(tǒng)科研院所的單位：無編制、無事業(yè)經(jīng)費、無級別；不完全像大學(xué)、不完全像科研院所、不完全像企業(yè)、不完全像事業(yè)單位。

如今，《意見》給予了新型研發(fā)機構(gòu)明確的定義：

從目標(biāo)上，新型研發(fā)機構(gòu)須突出體制機制創(chuàng)新，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合，實現(xiàn)自我造血功能及可持續(xù)發(fā)展。

從機制上，新型研發(fā)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)不斷提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力，支撐廣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，面向企業(yè)著力攻克制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題。

“依靠‘建設(shè)主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活化’的‘新型’做法，新型研發(fā)機構(gòu)逐漸成為集聚高端創(chuàng)新資源和推動科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要平臺。”廣州市科技局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

新型研發(fā)機構(gòu)現(xiàn)已成為推動全市科技創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“生力軍”。技術(shù)供給能力作為其“生命線”，堪稱新型研發(fā)機構(gòu)的立足之本、生存之基。

近年來，廣州圍繞國家和地方科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和任務(wù)需求，結(jié)合全市重點產(chǎn)業(yè)布局，推動建設(shè)了一批具有戰(zhàn)略性、前瞻性的新型研發(fā)機構(gòu)。

2022年，廣州市新型研發(fā)機構(gòu)承擔(dān)縱向項目592項，其中國家級147項，省部級218項，累計已形成國家標(biāo)準(zhǔn)172項，逐步在空天科技、智能技術(shù)、納米技術(shù)等領(lǐng)域形成領(lǐng)先優(yōu)勢，帶動做強做優(yōu)新一代信息技術(shù)、智能與新能源汽車、生物醫(yī)藥、智能裝備與機器人、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

例如，位于廣州南沙的廣東空天科技研究院（下稱“廣天院”）作為依托中科院力學(xué)所建立的新型研發(fā)機構(gòu)，計劃在南沙科學(xué)城建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施超音速風(fēng)洞、空天科技研究中心、“力箭”系列火箭產(chǎn)業(yè)化基地等。

“其中的風(fēng)洞裝置簡單說，就是在地面模擬天上的氣流。飛行設(shè)備在這種環(huán)境下能夠以相對低廉的成本，得到真實的測試數(shù)據(jù)?！睆V東空天科技研究院副院長張大為介紹，廣天院正致力于打通空天領(lǐng)域“前沿基礎(chǔ)研究-關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)-系統(tǒng)解決方案-集成演示示范-成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化”創(chuàng)新鏈條。

 面向市場化：

自主“造血”架設(shè)轉(zhuǎn)化橋梁

在廣州先進(jìn)技術(shù)研究所（下稱“廣州先進(jìn)所”）的站臺上，擺放著一個看似普通的導(dǎo)管。實際上，它的表面具有疏液性質(zhì)，可以用作醫(yī)用插管。病人使用后，導(dǎo)管的表面不易沉淀尿垢或有痰液殘留，以防止形成較大污染。

“我們研制的產(chǎn)品具有生物醫(yī)藥、新材料、智能裝備等強交叉學(xué)科屬性，瞄準(zhǔn)行業(yè)共性問題集中攻關(guān)?！睆V州先進(jìn)所常務(wù)副所長鐘近藝介紹，“科學(xué)家不愿做、企業(yè)家做不了的中間環(huán)節(jié)，就是我們深耕的領(lǐng)域，例如概念驗證等?！?/span>

科技成果轉(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新活動全過程的“最后一公里”，這也正是國家大力發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)進(jìn)而解決傳統(tǒng)科研機構(gòu)轉(zhuǎn)化能力不足問題的重要原因。

面向廣闊的技術(shù)轉(zhuǎn)化市場，新型研發(fā)機構(gòu)如何形成“造血”能力，是其可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

在收入分配制度方面，《意見》鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)建立健全科技成果收益分配激勵制度，積極輸出技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)等科研成果，明確科技成果轉(zhuǎn)化凈收入、科技成果形成的股份70%以上可以獎勵給科技成果完成人（團(tuán)隊），5%以上可以獎勵給為成果轉(zhuǎn)化作出貢獻(xiàn)的人員。

《意見》還明確，合作共建新型研發(fā)機構(gòu)共建期結(jié)束后，合作共建新型研發(fā)機構(gòu)原則上實行市場化運行；事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機構(gòu)對其持有的科技成果享有自主處置權(quán)、收益分配權(quán)，可以自主決定成果的轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資等。

將成果獎勵延伸到為成果轉(zhuǎn)化作出貢獻(xiàn)的人員，充分體現(xiàn)了圍繞成果轉(zhuǎn)化的政策導(dǎo)向。激活“內(nèi)驅(qū)力”的同時，新政策還為新型研發(fā)機構(gòu)打通市場“架橋鋪路”。

在市場推廣方面，《意見》提出，積極推動新型研發(fā)機構(gòu)研制設(shè)備進(jìn)入國家、省、市三級首臺（套）重大技術(shù)裝備目錄，對符合目錄要求且實現(xiàn)銷售的裝備產(chǎn)品納入用于支持首臺（套）重大技術(shù)裝備研制與推廣應(yīng)用的資金項目庫，加大科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐作用。

2022年，廣州市新型研發(fā)機構(gòu)技術(shù)性收入達(dá)19.79億元，其中技術(shù)服務(wù)收入14.76億元，技術(shù)開發(fā)收入4.79億元；服務(wù)企業(yè)5438家，有效支撐企業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展。

 做好“孵化器”：

金融賦能培育企業(yè)項目

新型研發(fā)機構(gòu)將其最優(yōu)質(zhì)的技術(shù)剝離孵化成為企業(yè)。在該企業(yè)距離上市反哺還有一段距離、新型研發(fā)機構(gòu)剩余技術(shù)成果尚未形成盈利的階段，新型研發(fā)機構(gòu)應(yīng)該怎樣度過？

這是廣州軟件應(yīng)用技術(shù)研究院（下稱“廣州軟件院”）副院長李引長期思考的問題。目前，廣州軟件院孵化了6家高新技術(shù)企業(yè)，致力打造“中科系”產(chǎn)業(yè)化平臺。

結(jié)合廣州軟件院的發(fā)展歷程可知：除了通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)等形 式輸出科技成果，孵化企業(yè)也是將科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化落地的重要形式；此外，研發(fā)機構(gòu)還具備依托專業(yè)技術(shù)支撐集聚專業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的優(yōu)勢。

《意見》提出，鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)通過科技成果作價、資金投入等方式參股孵化企業(yè)，并鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)加強與廣州市科技企業(yè)孵化載體合作，推動創(chuàng)辦或引進(jìn)孵化的企業(yè)落戶廣州。

目前，廣州市新型研發(fā)機構(gòu)通過技術(shù)作價入股、建設(shè)孵化載體等方式開展企業(yè)孵化已初見成效，技術(shù)作價入股35家企業(yè)；累計孵化801家企業(yè)，培育上市企業(yè)7家，高新技術(shù)企業(yè)107家，科技型中小企業(yè)145家。

如果說，孵化企業(yè)是新型研發(fā)機構(gòu)邁向市場的“造血”之舉，那么構(gòu)建多元化“輸血”機制，推動金融賦能將是新型研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的長遠(yuǎn)保證。

無論是在技術(shù)研發(fā)階段、科技成果轉(zhuǎn)化階段還是市場化階段，科技金融的資金融通功能都發(fā)揮著重要促進(jìn)作用，特別是對于市場化階段的初創(chuàng)企業(yè)來說意義重大。

為此，《意見》鼓勵有條件的新型研發(fā)機構(gòu)利用自有資金發(fā)起或聯(lián)合社會資本共同設(shè)立天使投資等科創(chuàng)基金，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。新型研發(fā)機構(gòu)還可按照相關(guān)規(guī)定申報設(shè)立科技創(chuàng)新子基金，引導(dǎo)社會資本投向科技創(chuàng)新項目。

在運營管理機制上，《意見》提出，允許新型研發(fā)機構(gòu)設(shè)立多元投資的混合制運營公司，其管理層和核心骨干可以貨幣出資方式持有50%以上股份。在實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的前提下，盈余的國有資產(chǎn)增值部分可按不低于50%的比例留歸運營公司。

以新型研發(fā)機構(gòu)為主要合作對象，廣州產(chǎn)投集團(tuán)設(shè)立了50億元的“人才與科技成果轉(zhuǎn)化專項基金”。目前，已有廣東粵港澳大灣區(qū)國家納米科技創(chuàng)新研究院等9家新型研發(fā)機構(gòu)共同成立投資基金，基金規(guī)模超過8億元。

 形成“蓄水池”：

人才引育解決后顧之憂

創(chuàng)新之道，唯在得人。每年，廣州工業(yè)智能研究院與廣州的高校開展產(chǎn)教合作，會聯(lián)合培養(yǎng)約20名研究生。

“相比短時間的實習(xí)，聯(lián)合培養(yǎng)時間比較長、教學(xué)質(zhì)量更加穩(wěn)定，有利于人才長遠(yuǎn)發(fā)展。”廣州工業(yè)智能研究院院長于廣平觀察到，新型研發(fā)機構(gòu)與高校的產(chǎn)教對接，雖然各有需求，卻仍存在一些痛點。

對于高校而言，愈發(fā)看重研究生的工程動手能力。以項目為載體、在實操中教學(xué)恰是新型研發(fā)機構(gòu)之所長。然而，單個新型研發(fā)機構(gòu)受制于體量，往往難以承接高校的全部數(shù)百名學(xué)生，進(jìn)而難以與高校形成穩(wěn)定的聯(lián)合培養(yǎng)。

“如果新型研發(fā)機構(gòu)聯(lián)合起來，由聯(lián)盟牽頭統(tǒng)一跟高校接洽，不僅豐富了專業(yè)配置，還能對培育人才的數(shù)量規(guī)模有所保障?！庇趶V平提到。

這正是聯(lián)盟成立的應(yīng)有之義。《意見》提出，推動成立新型研發(fā)機構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)新型研發(fā)機構(gòu)與企業(yè)、科技金融機構(gòu)、科技服務(wù)機構(gòu)供需有效對接、加強聯(lián)動。

“聯(lián)盟一方面將通過數(shù)字化匹配，讓技術(shù)撮合更高效、精準(zhǔn)、高質(zhì)量，另一方面可以組織新型研發(fā)機構(gòu)與高校探討雙導(dǎo)師制，提前介入聯(lián)合培養(yǎng)環(huán)節(jié)?！?聯(lián)盟秘書長秦海鷗說，聯(lián)盟的成立標(biāo)志著廣州新型研發(fā)機構(gòu)從“單兵作戰(zhàn)”邁向“聯(lián)動共贏”。

未來，聯(lián)盟將發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新作用，搭建交流互動平臺、成果轉(zhuǎn)化平臺、人才培育平臺、資源匯集平臺、信息咨詢平臺、宣傳推廣平臺，攜手創(chuàng)新主體攻關(guān)“卡脖子”技術(shù)、開展成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化，為新型研發(fā)機構(gòu)“集中力量辦大事”提供組織保障。

截至2022年底，新型研發(fā)機構(gòu)從業(yè)人員共計1萬余人，其中研發(fā)人員約7000人，行業(yè)領(lǐng)軍人才33人，留學(xué)歸國人員264人。除了培養(yǎng)人才外，新型研發(fā)機構(gòu)還力求讓各類高端人才做到政策應(yīng)享盡享，安心在穗科研創(chuàng)新。

為此，《意見》明確支持新型研發(fā)機構(gòu)領(lǐng)軍人才及其高水平創(chuàng)新團(tuán)隊成員申報國家、省、市各類人才計劃，承擔(dān)廣州市科技創(chuàng)新計劃項目，進(jìn)入廣州市重點領(lǐng)域研發(fā)計劃戰(zhàn)略專家委員會，還明確省級高水平創(chuàng)新研究院及其人才團(tuán)隊，按市屬單位享受市級現(xiàn)有人才政策相關(guān)待遇。

《意見》還提出建立各部門聯(lián)動工作機制，對新型研發(fā)機構(gòu)在基礎(chǔ)條件建設(shè)、用地（場所）保障、財政資金、人才引進(jìn)與培養(yǎng)、配套設(shè)施、人才子女入學(xué)、出入國（境）、職稱評定等方面予以支持和保障。

促進(jìn)新型研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，是一項長期而重要的工作。從“主動引才”到“機制留才”，從“自我造血”到“金融輸血”，從“成果轉(zhuǎn)化”到“企業(yè)孵化”……隨著廣州新型研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展掀開新篇章，廣州正走出一條從科技強到企業(yè)強、產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟(jì)強的高質(zhì)量發(fā)展之路。