廣州歷來都是華南地區重要的制造基地，擁有最全的行業門類以及深厚的制造業底蘊。而村鎮工業集聚區，是廣州實體經濟發展的重要空間載體，集聚了半數以上的初創企業、中小微企業，是最具活力的產業空間，是產業鏈、供應鏈、價值鏈的重要一環，在廣州市制造業發展歷程上發揮著重要作用。
村鎮工業集聚區轉型與蝶變之路
村鎮工業集聚區，又稱村級工業園，指分布于廣州行政范圍內的村集體經濟組織所有權土地上（包括使用權為村集體的國有土地），占地5000平方米以上、主要為工業倉儲物流等用途的工業集中區塊。根據2019年摸查數據，廣州全市占地5000平方米以上村鎮工業集聚區共有2705個，總用地面積132平方公里，占全市現狀工業用地總面積的30%以上，集聚了約中小微企業20萬家。
村鎮工業集聚區在廣州工業化、城鎮化快速進程中形成，因其用地成本低、使用多元靈活等優勢，受到初創企業、中小微企業青睞。但其“小、散、亂”特征明顯，導致產業低端、空間效益低、品質不足等多方面問題，嚴重制約了村鎮工業集聚區的發展。據統計，5公頃以下園區約占75%，往往與村集體居住用地、村集體農用地混雜，且多為低層廠房、倉庫或堆場，總產值僅占全市工業企業總產值10%，稅收僅占全市工業企業總稅收的6%。
近年來，從中央到地方都高度重視產業創新、制造業發展。為深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神，省委十三屆二次全會提出“制造業當家”發展目標，并在三次全會作出“1310”具體部署，要求始終堅持實體經濟為本、制造業當家，深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”。在此基礎上，廣州市進一步提出“1312”思路舉措，明確堅持產業第一、制造業立市，縱深拓展發展空間、加快構建新發展格局。在此背景下，廣州市規劃和自然資源局聯合市工業和信息化局，制定出臺一系列保障政策，以“精準規劃+精準實施”為導向，有序推動村鎮工業集聚區更新改造工作。
隨著城市發展進入存量更新的時代，村鎮工業集聚區的轉型發展也從過去的自發式更新轉向多方參與、成片連片、利益統籌的新階段，村鎮工業集聚區更新改造既不能“一刀切”推倒重建，也不能因循守舊放之任之，而是應該積極探索走出一條適合廣州發展的新路，既要突出規劃的引領性，又要強調規劃的落地實施性。
頂層設計助力村鎮工業集聚區更新改造
村鎮工業集聚區更新改造堅持“產業、空間、政策三位一體”的總體思路，規范引導、用好用足自然資源要素保障支持政策，更好地賦能村鎮工業集聚區高質量更新改造。
堅持規劃引領，落實城市發展戰略，積極聯合市相關部門和各區形成合力，促進藍圖型規劃向實施型規劃轉變，將規劃做到大地上。高質量編制《廣州市國土空間總體規劃（2021-2035年）》《廣州市城市更新專項規劃（2021-2035年）》，精準把脈村鎮工業集聚區更新改造，提出總體目標、實施策略和路徑，分區分策分步推進村鎮工業集聚區更新改造，實現廣州村鎮工業集聚區土地更集約、房子更漂亮、環境更整潔、生活更富裕四個“更”的總體目標。
加大政策支持力度，應對村鎮工業集聚區改造的復雜性，推動多種改造方式和實施路徑探索。市規劃和自然資源局、市工業和信息化局聯合，制定出臺了《廣州市村級工業園整治提升的實施意見》《廣州市提高工業用地利用效率實施辦法》《廣州市支持村鎮工業集聚區更新改造試點項目的土地規劃管理若干措施（試行）》等系列政策，提出歷史用地手續完善、用地指標和規模支持、產業用地配套設施比例、土地利用效率、產權分割等方面的政策創新。探索按照政府收儲、單個全面改造、納入舊村全面改造、微改造、淘汰關停、現狀保留六種方式，分類推進村鎮工業集聚區更新改造。鼓勵村鎮工業集聚區與周邊村集體留用地、政府儲備用地連片整備、統一規劃、統籌開發。
為減少改造項目在實操過程中的堵點，今年年初，市規劃和自然資源局編制《村鎮工業集聚區更新改造指引》，明確了村鎮工業集聚區更新改造項目的全流程工作要求，統籌指導前期策劃、單元詳細規劃、改造實施方案編制、項目建設四大環節。在此基礎上，市規劃和自然資源局進一步聯合相關部門為村鎮工業集聚區更新改造試點項目實施提供靠前指導服務，全流程、全方位加強規劃實施保障。
2023年5月12日上午，“卓粵·自然” 廣州行動——村鎮工業集聚區高質量發展研討會暨廣州市村鎮工業集聚區規劃實施促進示范點授牌儀式在廣州南沙區順利舉行。省自然資源廳、省工業與信息化廳、市規劃和自然資源局、市工業和信息化局的主要領導、專家、村鎮工業集聚區試點所屬村社、企業代表等100余人出席本次活動，聚焦“空間重塑與產業發展”，探討村鎮工業集聚區更新改造規劃實施促進面臨的困難點，積極尋求解決思路，助力廣州市村鎮工業集聚區高質量發展。與會改造實踐工作代表、知名專家學者共同分享村鎮工業集聚區更新改造規劃實施促進的做法、經驗、探索，為未來村鎮工業集聚區發展建言獻策。
點面結合推進村鎮工業集聚區更新改造
據統計，廣州市已累計完成超過33平方公里村鎮工業集聚區改造，有效推動產業集聚和園區集中連片發展，新引入企業5787家，預計新增年產值730億元以上，并涌現出唯品同創匯、小鵬汽車產業園、魚珠智谷、天河智匯PARK等一批示范項目。
唯品同創匯位于海珠區新滘中路88號，占地面積約10公頃，項目總建筑面積約12萬平方米，內含50畝的生態果林，致力打造綠色有氧、生態和諧的辦公空間。
村集體引入同創集團作為園區運營商，通過微改造的方式對原南洲街東風第二經濟合作社村鎮工業集聚區進行整治提升，在不增加用地面積及建筑體量的前提下，通過原狀整飾、局部拆建的方式達到消防和安全整改要求，提升園區整體品質，重點引入時尚產業鏈各環節企業，打造時尚特色產業園區。
園區改造為洋房式的獨棟辦公空間、花園式的藝術街區，環境顯著改善，物業租金大幅提高。引進唯品會、意大利奕色服裝、FDC面料圖書館等多家服裝生態鏈商家進駐，打造成為融匯潮流時尚、創意辦公、商業資訊于一體的極具設計感的新型體驗園區。
小鵬汽車產業園長興街岑村松崗大街8號，建筑面積15萬平方米，由廣州小鵬汽車科技有限公司投資運營，計劃改造成覆蓋全產業鏈的智能網聯汽車產業創新中心。
因小鵬汽車業務規模高速擴張，集團內業務覆蓋范圍拓寬，同時需要周邊產業的參與，亟需尋求一個合適的園區。園區改造前為建成2年未啟用的商業樓，屬于典型的村集體低效物業。小鵬汽車產業園的改造以對建筑的修繕和周邊區域的改造升級為主，大幅提升園區形象。
改造后，園區重點引進智能網聯汽車產業鏈上下游及服務配套機構、企業，如小鵬汽車銷售有限公司、廣州智鵬車聯網科技有限公司等，將以小鵬汽車為龍頭，在岑村片區附近建起一個智能網聯新能源汽車產業園。此外，園區還進一步促進所在岑村片區周邊的經濟發展，提升休閑消費業、餐飲業等商業配套，帶動周邊房租、停車費上漲。
打造村鎮工業集聚區改造“廣州樣板”
2022年以來，市規劃和自然資源局聯合市工業和信息化部門積極開展村鎮工業集聚區更新改造試點工作，通過試點項目遴選實施，形成示范效應，打造宜居宜業宜游的產業集聚區，經濟效益、社會效益、環境效益全面提升，形成可復制可推廣的經驗做法，以點帶面推動全市村鎮工業集聚區更新改造。
截至目前，已發布2022年、2023年兩批共16個村鎮工業集聚區更新改造試點項目清單。其中，第一批9個試點項目總用地面積約260公頃，順利實施后預計可提供近650萬平方米建筑面積的新增產業載體；項目達產后預計可實現工業總產值約500億元，貢獻稅收約22億元；擬引入的產業包括發展人工智能、數字經濟、生物醫藥、信息技術等。第二批7個試點項目總用地面積約204公頃，順利實施后預計可提供約471萬平方米建筑面積的新增產業載體；項目達產后，預計可實現工業總產值約311億元，貢獻稅收約15億元；擬引入的產業包括智能裝備及信息科技產品研發制造、美麗健康產業、時尚產業等。
上境村村鎮工業集聚區位于增城區仙村鎮中部產業發展核心區、增城開發區仙村園區，占地面積52.56公頃（788畝），其中凈用地556畝，是增城區內面積最大的村鎮工業集聚區，但2021年在營企業僅26家，總產值1.38億元、納稅額528萬元、村集體年收入約150萬元。
作為廣州市村鎮工業集聚區更新改造首批試點項目之一，在廣州市規劃和自然資源局、廣州市工業和信息化局等部門靠前指導服務下，上境村村鎮工業集聚區于2022年3月份啟動進行數據摸查、5月份開展清租補償和拆遷、9月份完成首期用地報批、12月份組織土地出讓，拿地即開工，跑出了村鎮工業集聚區項目方案審批、清租補償、用地報批的加速度，成為全市更新改造項目用地報批最快、第一個完成掛牌出讓和啟動動工建設的村鎮工業集聚區更新改造試點項目。
改造完成后，上境村村鎮工業集聚區將成為功能復合、融合發展的智慧型產業園區，形成產城融合發展軸和園區生態景觀軸，打造產業辦公商務區、智慧產業體驗區、能源汽車體驗區以及科創數據設計區四大特色發展片區。園區計劃2025年投產，年產值預計達83.4億元，畝均產值約1500萬元，年稅收預計實現3.34億元，相比改造前分別提高60倍和63倍。
放馬村村鎮工業集聚區位于南沙區大崗鎮廣佛高質量發展融合試驗區“南沙-順德”試驗區板塊，用地面積約12.3公頃。
南沙區、大崗鎮相繼出臺針對本項目的實施方案、工作專班方案和更新改造項目實施流程，共同確保工作的落實。目前，已引進中國產業園區運營商10強中集產城，未來重點引進哈工大、哈工程等高校產業資源以及海蘭信、航天長峰等一批企業資源，打造廣東省海洋先進裝備產業示范基地、精密儀器設備產業集聚區。目前，放馬村村鎮工業集聚區更新改造項目已圓滿完成第一次改造意愿全體表決工作，村民投票率、同意率均超過99.5%。
改造完成后，放馬村村鎮工業集聚區將增加優質標準廠房約35萬㎡，引入海洋先進裝備、精密儀器設備、衛星互聯網等企業超150家，達產后產值達31億，年稅收貢獻約1億元，助力南沙區建設“世界海洋創新發展之都支撐引領區”。
