《中山市政府信息公開規定》公布實施
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區域經濟 點擊量:12,381 發布時間:2008-06-06
汶川大地震某種程度上是檢驗5月1日剛剛施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》的一個雖則慘痛然而透明的機會,開放中外媒體報道、政府掌握的全盤信息及時公開,使災區的情況和救災的過程及時展現在全世界人民面前,增強了政府凝聚力,凝聚了全社會的力量與愛心,并使中國政府的國內威望和中國的國際形象達到空前的程度。
但如果對于政府信息公開僅僅局限于上面的工具性理解,則很難讓人對它的前景表示樂觀。政府信息公開必須站在民主政治、政府權力由民眾授予的層面上理解并付諸實踐,才能真正達成共識、掃清障礙。在任何社會,政府掌握的信息在社會總信息的85%以上,傳統體制下,政府信息不公開是常態。人民對政府掌握的信息沒有充分的知情權,更不用說平時的政府暗箱操作極大地損害了公民權利和權益、給了腐敗相當大的操作空間,也使政府的合法性屢屢遭遇危機。
可以說,政府信息公開是民主政治的必然要求,亦是社會公眾和政府雙贏之舉,于是我們有了醞釀多年并終于頒布實施的《政府信息公開條例》,《條例》規定,政府信息公開是常態,是原則,保密則是例外。6月1日,《中山市政府信息公開規定》也趁熱打鐵公布實施。
《中山市政府信息公開規定》是國務院《政府信息公開條例》的細化和深化,將直接關系到群眾切身利益的土地供應、政府人事、立法草案等重大事項明確為必須公開的內容,如果切實履行,對于中國官場人事任免中的潛規則,對于長期為社會詬病的立法過程中“權力部門化,部門利益化,利益法制化”以及少數利益集團對立法的不正常滲透,都有可能形成強有力的制約。《規定》要求,對于公民、法人和其他組織要求行政機關向其提供政府信息的,如果該機關對公眾的申請給予拒絕,必須說明理由或法律依據。這相當于給了公民一個程序性武器,為信息公開規定的具體落實立下一個重要支點。
但不要對《規定》的落實格外樂觀。一個眾所周知的事實是:法律若沒有具體的實踐,則形同虛設。因此,政府信息公開的實際效果如何,一方面有賴于政府主動依法行事,另一方面公民也應當及時、有效地行使法律法規賦予的權利,用實踐去促進法律和公民權利的落實。它注定不是一帆風順,任何觀念和既得利益都有一個巨大的慣性,尤其當政府信息公開牽涉到一些人的不法利益的時候,阻力將可能非常大。比如在不少城鄉的征地、拆遷過程中,一些地方政府和開發商就拒不公開相關決策信息,甚至連政府決策的基本文件依據都拒不公開,使民眾處于相當不利的境地。同時,對于應當公開而不公開政府信息的做法,懲罰措施能否及時到位,也是信息公開能否落實的重要條件。
此外,對于在信息公開方面政府和公民間的博弈,有沒有一個完全中立的機構———比如超越政府權力的法院居中裁判,亦是法律實踐中無法繞過的“生命線”。
不管怎樣,畢竟邁出了政府信息公開的重要一步。未來實踐至少有了一個法律上共同認可的準繩和依據,只有不斷、不懈地實踐,才能不斷地促進博弈和制度、法律的進步,積跬步以至千里。
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