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近日，茂名市茂南區(qū)與佛山市禪城區(qū)簽訂共建產(chǎn)業(yè)合作園協(xié)議，在禪城區(qū)建設(shè)科創(chuàng)基地和產(chǎn)業(yè)基地。此前，茂南區(qū)、云浮羅定市與禪城區(qū)三方共建茂南?羅定（禪城）協(xié)同創(chuàng)新中心，這意味著涵蓋招商推介、科創(chuàng)孵化、項(xiàng)目落地全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作的“反向飛地”格局形成。

“飛地經(jīng)濟(jì)”長久以來都是區(qū)域發(fā)展討論的焦點(diǎn)，是指兩個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異的地區(qū)，實(shí)施跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)開發(fā)和園區(qū)合作建設(shè)，達(dá)成資源互補(bǔ)、互利共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展的新招商模式。

以往，“飛地經(jīng)濟(jì)”合作模式主要是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市在落后的城市設(shè)置飛地園區(qū)，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)扶弱”。

近年來，一種與產(chǎn)業(yè)正向轉(zhuǎn)移相反的模式正在興起，粵東粵西粵北12市均進(jìn)行了逆向孵化實(shí)踐，在此背景下，禪茂地區(qū)的“反向飛地”模式有何獨(dú)特之處？

“3+3+N”反向飛地    打造區(qū)域發(fā)展強(qiáng)大引擎

去年3月，廣東省發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干措施》，提出支持珠三角各市在粵東粵西粵北地區(qū)探索布局建設(shè)“飛地經(jīng)濟(jì)”，支持粵東粵西粵北各市在珠三角地區(qū)設(shè)立“反向飛地”。

根據(jù)省委、省政府有關(guān)部署，禪茂兩地勇于探索，創(chuàng)新建設(shè)“3+3+N”反向飛地，不斷推動(dòng)資源整合、延伸飛地產(chǎn)業(yè)鏈、提升服務(wù)賦能，爭創(chuàng)全省反向飛地標(biāo)桿項(xiàng)目。

在資金、技術(shù)、人才等多個(gè)方面的支持下，“反向飛地”為茂南創(chuàng)新發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。從單向傳輸?shù)诫p向互動(dòng)，禪茂兩地在“反向飛地”的建設(shè)中發(fā)揮各自優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

“三地共建”彰顯了跨區(qū)域合作中的協(xié)同智慧，這是禪茂“反向飛地”中的第一個(gè)“3”。

茂南?羅定（禪城）協(xié)同創(chuàng)新中心絕非簡單的地理拼接，而是三地資源深度整合的樞紐，聯(lián)合招商的前沿陣地。

它打破了行政區(qū)域的限制壁壘，讓三地的優(yōu)勢資源如資本、技術(shù)、人力、市場、土地等得以自由流動(dòng)、優(yōu)化配置，從而揚(yáng)長補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”的協(xié)同放大效應(yīng)，為區(qū)域合作提供多層次的實(shí)體依托與資源匯聚平臺(tái)。

茂南·羅定（禪城）協(xié)同創(chuàng)新中心設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品展示中心等功能區(qū)。

“三類飛地”的布局系統(tǒng)性與功能性齊全，這是禪茂“反向飛地”中的第二個(gè)“3”。

以茂南?羅定（禪城）協(xié)同創(chuàng)新中心作為運(yùn)營飛地，設(shè)置灣區(qū)產(chǎn)業(yè)招商中心、農(nóng)產(chǎn)品展示中心、茂南鄉(xiāng)賢驛站、企業(yè)入駐區(qū)等多個(gè)功能區(qū)，涵蓋了產(chǎn)業(yè)推介、資源展示、人脈凝聚、企業(yè)孵化等多元功能。

自協(xié)同創(chuàng)新中心運(yùn)營以來，已入駐茂名市駐佛山招商組、茂南區(qū)食品集團(tuán)等8個(gè)企業(yè)和單位，召開招商推介、企業(yè)座談、鄉(xiāng)賢懇親等活動(dòng)40場次。入駐企業(yè)逐步增加，各類招商推介、企業(yè)交流等活動(dòng)頻繁開展，已初步顯示出其作為運(yùn)營飛地的活力與吸引力。

而在禪城區(qū)世紀(jì)濱江智匯大廈建設(shè)科創(chuàng)總部飛地，著眼于高端科創(chuàng)資源集聚與創(chuàng)新引領(lǐng)；盈耀智造園建設(shè)產(chǎn)業(yè)飛地，則聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目落地。

在禪城區(qū)盈耀智造園，禪茂共建1個(gè)產(chǎn)業(yè)基地。

“三類飛地”相互補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)力，形成從運(yùn)營管理到產(chǎn)業(yè)承接再到科創(chuàng)驅(qū)動(dòng)的完整飛地鏈條，為茂名產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展提供全方位的支撐架構(gòu)。

“N項(xiàng)服務(wù)，N項(xiàng)成效”深度融合服務(wù)效能與發(fā)展成果。

在三類反向飛地，未來將設(shè)立茂南區(qū)政務(wù)服務(wù)點(diǎn)，提供“自助辦”“線上辦”“跨域通辦”“異地代辦”“項(xiàng)目管家”等一系列貼心服務(wù)，便利禪茂兩地企業(yè)與民眾辦事，降低辦事成本，更是為反向飛地未來N個(gè)項(xiàng)目的加速落地夯實(shí)軟環(huán)境基礎(chǔ)。

茂南·羅定（禪城）協(xié)同創(chuàng)新中心內(nèi)進(jìn)行招商推介活動(dòng)。

“基金招商”  率先在全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)協(xié)同新飛躍

禪茂“反向飛地”組建股權(quán)投資基金，從禪城區(qū)對(duì)口茂南區(qū)專項(xiàng)幫扶資金首批劃撥2000萬元，專門用于投資支持符合茂名茂南·佛山禪城產(chǎn)業(yè)合作園產(chǎn)業(yè)方向的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目。

在其他領(lǐng)域股權(quán)投資已較為常見的大背景下，禪茂“反向飛地”獨(dú)辟蹊徑，將股權(quán)投資與區(qū)域合作、招商引資、產(chǎn)業(yè)培育等有機(jī)結(jié)合，打出一套“組合拳”，對(duì)“反向飛地”路徑進(jìn)行又一次探索。

從微觀層面來看，以往各地招商吸引企業(yè)往往以拼財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、拼稅收優(yōu)惠等政策招商為主，這種模式造成各地經(jīng)常出現(xiàn)“互害式”招商引資競賽，容易引發(fā)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展。

為更好打破傳統(tǒng)招商“內(nèi)卷”現(xiàn)象，在此次飛地探索中，禪茂兩地率先在全省主動(dòng)探索飛地基金招商的新模式，推動(dòng)招商引資由被動(dòng)“政策招商”向主動(dòng)“資本招商”良性轉(zhuǎn)變，通過股權(quán)紐帶與企業(yè)同呼吸、共命運(yùn)，為企業(yè)發(fā)展插上“金翅膀”，賦能企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃與運(yùn)營管理，切實(shí)提升招商引資的質(zhì)效。

禪茂簽訂共建產(chǎn)業(yè)合作園協(xié)議。

“有的企業(yè)在入駐產(chǎn)業(yè)園后，往往需要技術(shù)創(chuàng)新或擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模等，這些都需要資金支持。股權(quán)投資基金機(jī)制為企業(yè)提供渠道，有望幫助符合合作園產(chǎn)業(yè)方向的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目生根發(fā)芽，助力加快培育出一批具有核心競爭力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。”禪茂工作隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

從宏觀層面看，這種模式有助于打破區(qū)域間的資源流動(dòng)障礙，促進(jìn)人才、技術(shù)、資金等要素在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。

茂南區(qū)借助禪城區(qū)的資源優(yōu)勢與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，能夠加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力與競爭力；禪城區(qū)在助力茂南區(qū)發(fā)展的同時(shí)，也拓展自身的產(chǎn)業(yè)輻射范圍與市場空間，實(shí)現(xiàn)資源的增值與區(qū)域影響力的提升。

兩地通過制度創(chuàng)新，在支持企業(yè)茁壯成長的過程中，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同共進(jìn)。

在禪城區(qū)世紀(jì)濱江智匯大廈建設(shè)科創(chuàng)總部飛地。

據(jù)了解，去年6月以來，禪茂工作隊(duì)與茂南招商團(tuán)隊(duì)緊密合作，成立招商“鐵軍”，梳理茂南五大園區(qū)基本情況，推動(dòng)佛山（茂名）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園茂南片區(qū)建設(shè)發(fā)展，招引企業(yè)、商協(xié)會(huì)、茂名鄉(xiāng)賢到茂南實(shí)地考察招商，組隊(duì)赴東莞、深圳、廣州、佛山等地招商。

今年以來，通過禪茂兩地招商“鐵軍”的共同努力，茂南招商引資成績斐然，簽約投資總額超40億元，吸引了22個(gè)投資項(xiàng)目；此外還有在談項(xiàng)目56個(gè)，投資總額超105億元。

“未來，禪茂合作園將繼續(xù)深化股權(quán)投資基金、園區(qū)運(yùn)營管理、聯(lián)合招商引資等機(jī)制創(chuàng)新，不斷優(yōu)化合作園營商環(huán)境，推動(dòng)招引項(xiàng)目早落地快投產(chǎn)，助力合作園高質(zhì)量發(fā)展，努力打造全省反向飛地的標(biāo)桿。”禪茂工作隊(duì)隊(duì)長、茂南區(qū)副區(qū)長陳詠周說。