深圳福田“數字城管”五年規劃通過評審
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區域經濟 點擊量：6,806 發布時間：2008-06-24
邀請專家把脈推動城市管理由封閉式轉向開放型
“該規劃在區級數字化城市管理上具有創新性和領先性，在優化人居環境、強化城市管理、建設服務型政府等方面，將發揮積極的作用，可為全國的數字化城市管理起到示范作用?！?br> 近日，在福田區政府的主持下，由中科院、武漢大學、住房和城鄉建設部信息中心、香港理工大學、深圳市社科院院士和專家組成的專家組，一致同意通過《福田區“數字城管”五年規劃》，并給予高度評價。福田區委書記、區長李平會見了專家組。
福田區副區長黃華強表示，“數字城管”五年規劃是打造“數字福田”的一項重要內容。
拓寬“數字福田”資源空間
據了解，“數字福田”建設包括信息基礎設施的完善、政務信息化、社會公共領域信息化、經濟領域信息化、城市建設和管理信息化、信息產業的推進、信息環境的逐步優化。同時，還將重點實施“四個計劃”：“信息強政”計劃、“信息惠民”計劃、“信息興業”計劃和“電子商務”計劃。
“數字福田和電子政務是推進福田區社會服務信息化，加強政府行政能力，營造高效便民政務服務環境的重要內容。”福田區副區長黃華強表示，“數字福田”拓寬了資源空間，提高了行政效能，優化了轄區環境，提升了中心城區的核心競爭力，“數字城管”五年規劃則是打造“數字福田”的一項重要內容。
強調以網絡建設為核心
有專家指出，“數字城管”突出對科學技術的應用，意味著將信息技術深入應用到城市管理的內部管理與業務管理等方面，拓展城市管理數字化范圍，實現城市管理的靜態變為動態、滯后變為適時。
福田區城管局負責人告訴記者，未來五年，該區將著重建立發現及時、響應快速、處理正確、監督有效的“數字城管”體系，包括基礎設施工程、綜合管理平臺和業務處理系統建設，共１８項主要任務。
具體說來，基礎設施工程以區電子政務網絡平臺為基礎，以網絡應用為核心，為連接市、區相關政府部門提供安全、快捷、穩定的通信傳輸保障。同時，建設“數字城管”中心數據庫，為調度、指揮、決策提供全面的信息共享和數據挖掘服務，推進“數字城管”與市區其他政務應用信息系統資源共享和雙向互動。
實現內部監督決策支持
“數字城管”基礎設施建立起來后，后期管理是體系能長期運行下去的關鍵。因此，在福田區“數字城管”五年規劃“路線圖”中，綜合管理平臺的建設被放在重要位置。
據了解，在此平臺中，福田區將強化指揮調度，實現信息匯集、信息反饋、指揮調度等環節的網絡化、可視化、數字化及互動式的調度指揮模式。同時，加強行政績效的電子評估和監督，全面考核各部門、各崗位的行政執行能力，為行政效能監察建立長效機制。
此外，提供多種手段對各部門、各業務系統的歷史數據、圖表、報表進行查詢和統計分析，形成現狀分析報告，建設決策支持系統。“通過城管與市、區各部門間的信息交換，等于是給城市管理加裝了‘千里眼’，便于提高政府部門對城管問題的處理效率。”專家解釋說。
完善業務信息化管理
建立“數字城管”絕不僅僅是做擺設，而是重在落實，提高城市管理效率和質量。因此，作為“數字城管”的最后一步，業務處理系統建設至關重要。
據了解，首先在區電子治安監控系統的基礎上，福田區未來五年將完善“數字城管”視頻監控系統，為城管綜合執法、森林防火、“三防”等方面提供客觀的多媒體信息。同時，實現動物防疫檢疫、畜禽產品檢測及動物防疫機構、經營飼養機構，以及環衛保潔、巡查、物資發放、公共設施、環衛設備、垃圾站的信息化管理。
記者注意到，福田區“數字城管”五年規劃特別強調了對應急系統的整合建設。比如，在水務管理上，建立節約用水單位、管網清源單位的地理基區管礎數據庫，對區管泵站、閘門設施進行遠程監測和自動控制。另外，建立區、街道、防汛設施管理機構的“三防”應急指揮系統，加強水情信息、氣象信息、地質災害等電子化監控。
記者觀察
城管“獨唱”到“合唱”之變
福田提出爭當中國特色社會主義示范市先鋒城區，在城市管理的科學化、精細化、規范化、長效化上，自然要走在全市前列，建設成為深圳最干凈、最美麗的首善之區，從而體現其排頭兵作用。
對福田而言，只有打好“環境牌”，才能成為高端產業和高素質人群聚集的“洼地”，從而獲得持續發展的“動力”。近年來，福田區不斷提高城市管理水平，成效顯著：實現“鵬城市容環衛杯”九連冠，順利通過“國家衛生城市”復查、“國家綠化模范城市”達標檢查，梅林一村榮獲“國際最適宜人居社區”銀獎和“最佳健康生活方式獎”第一名，在全市首創街道綜合執法“７＋１”推進機制，濱河路“穿衣戴帽”工程成為全市典范。
不過，城市管理是一個系統工程，面對大量流動商販和惡劣的執法環境，單靠城管部門一己之力，單靠執法人員的人海戰術，單靠群眾的舉報，顯然力不從心、難以治本，必須跳出固定的工作思維定勢，在管理模式、管理手段上創新，變城管一家“獨唱”為多部門、多系統“合唱”。
如何實現這一轉變？是擺在基層政府面前的難題。福田區勇于創新，決定向科技化、數字化要轉變，于２００６年６月率先建成數字化城市管理信息系統，標志著福田區城市管理現代化進入了一個新階段，使城市管理從定性變為定量、靜態變為動態、單一變為綜合、滯后變為適時，提高了工作效率，降低了行政成本，促進了市民與政府的良性互動。
福田區城管部門提供的數據足以說明問題：“數字城管”系統運行以來，城管監督員采集的各類城市管理問題占９７．０６％，是城市管理問題的主要的信息來源。市民參與城市管理的熱情也提高了。另外，系統運行第一年，城管事件結案率就已經達到了９９．８５％的高比率。
福田區城管局負責人表示，雖然福田區“數字城管”建設取得了重大進展，具備了進一步發展的基礎和條件，但總體上仍然處在初級階段，應用的廣度和深度還遠遠不夠。未來幾年，要在鞏固已有成果的同時，從擴大覆蓋面，加強管理深度，解決突出問題三個方面著力。
的確，凡事預則立，不預則廢。目前，福田區委區政府提出“陽光理政、依法治區、創新奮進”的工作思路，這就要求各部門、各項工作，必須公開、透明，堅持制度唯上，勇于改革創新。只有做到打好前仗，主動找差距，研究問題，提出新舉措，才能把好“方向盤”，找到“參照物”，做到未雨綢繆，形成長效機制，開創大奮進的工作格局。
從這點看，福田區敢于先行先試，在全市各區中率先編制和實施“數字城管”五年規劃，并請專家把脈，等于是在自加壓力，自設標桿。福田此舉無疑將全面迅速提升中心城區的城市管理水平，并將對其他各區產生良好的示范作用，為全市全面展開“數字城管”工作積累有益經驗，“合唱”出深圳市、福田區城市管理現代化、國際化的新樂章。
名詞解釋
“數字城管”五年規劃就是要全面實現管理對象數字化、管理的過程數字化、管理監控手段數字化、管理績效評估數字化，有效解決城市管理中條塊分割、職責交叉、多頭管理、推諉扯皮等體制機制上的弊端，使城市管理從過去由城管部門的一家“獨唱”，變為各部門協調一致的“大合唱”。
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“數字城管”提高工作效率
兩年來案件總結案率達９９．９２％
自２００６年６月福田區在全市率先建立“數字城管”系統以來，實現了城市管理從定性變為定量、靜態變為動態、單一變為綜合、滯后變為適時，提高了工作效率，降低了行政成本。
據介紹，福田區“數字城管”流程共分信息收集、宗卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核實結案、綜合評價等７個環節，比原有流程減少了４個環節。同時，還建立了評價體系，有案件未處理、案件超時處理、投訴案件等３項指標，涵蓋了２５個區屬部門。
規范的管理制度，提高了城管水平和執法效能。據了解，系統運行第二年，案件總結案率為９９．９２％，其中事件結案率為９９．９７％，部件結案率為９４．５４％。更值得一提的是，事件個案平均處理時間由最初的１６０．３４小時縮減為２．３２小時。
為何數字城管信息系統能帶來如此好的成效？福田區城管局負責人分析到，數字城管模式將全區劃分８８１個單元網格，２９４名監督員分布在網格內巡查，主動收集案件信息，改變了過去坐等投訴、重點巡查的局面，讓城市管理問題能更多地暴露出來。同時，多元化的群體參與也是信息來源的重要途徑。
此外，系統運行后，城管監督中心強化監督職能，全面推行電子監察手段的應用，實時監控、“紅黃牌”預警等電子監察手段的引入，將事后監察的軟約束變為事前、事中監察的硬約束，加大了工作透明度，使得各部門工作主動性明顯增強。
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