珠海高新區打造富有特色高新技術產業基地
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區域經濟 點擊量：8,752 發布時間：2009-09-28
這是一塊充滿魅力的土地，背倚青蔥翠綠的鳳凰山麓，面向浩瀚的南中國海，十幾公里長的海岸線蜿蜒而上；這是一座充滿活力的新城，毗鄰港澳，位于珠江三角洲出海口，開墾出一片“敢想敢干，敢闖敢試，敢為人先”的改革開放“試驗田”；這是一張彰顯實力的名片，在國際金融危機的陰影下，招商引資一路逆勢上揚，僅今年上半年合同吸收外商直接投資同比大幅增長５３１．９％，引進內資注冊資金同比增長６６．１％。
是什么讓珠海高新區如此奪目？
廣東省珠海市副市長、珠海高新區黨委書記王慶利表示：“國務院審議通過的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（２００８－２０２０年）》，是當前和今后一個時期推動廣東和珠三角地區改革發展的行動綱領，明確了珠海作為珠江口西岸核心城市的定位。珠海高新區理應堅持開拓創新，充分發揮引領作用，先行先試，優化布局，高端發展，凸顯特色。”
珠海高新區黨委副書記、管委會主任邱軾表示：“按照珠海市委、市政府確定的‘圍繞產業建新城，圍繞企業創環境’的工作方針，全力開展宜業宜居城市建設，致力于打造富有特色的高新技術產業基地是珠海高新區發展的重要布局。”
剔除“痼疾” 創新體制機制
１９９２年１２月，珠海高新區誕生，然而成長期的珠海高新區卻因種種原因發展緩慢：開發面積不足１平方公里，入駐企業僅１３家，工業總產值不到１８億元，稅收１０００萬元。到１９９８年，珠海高新區的工業總產值不過２０億元，國家有關部門兩次出示“黃牌”。珠海高新區認識到要想打造富有特色的高新技術產業基地，必須剔除“痼疾”重新上陣。
珠海高新區首先在政策體系與行政服務體系上“動刀”。珠海高新區制定了《關于提高自主創新能力提升產業競爭力的實施意見》等一系列政策，２００８年出臺了落實科學發展觀評價指標體系及評價辦法，創新了考核評價機制，完善了“一中心兩窗口”特色行政服務體系，入駐區行政服務中心辦事窗口增至２０個。同時，完善了電子政務系統和珠海高新區門戶網站，將電子政務系統延伸到高新區屬企事業單位和社區。為化解高新技術企業對知識產權保護問題的擔憂，設立了珠海高新區知識產權法庭，開發、建設并在國內率先成功推出了基于用戶專屬數字證書和時間戳應用的知識產權電子證據服務網——“知證網”，為廣大企業和個人的創新成果以及知識產權保護提供一個低成本的全新手段，用戶可通過電子認證等高科技手段，快捷、方便并隨時、隨地進行留證。
在人才引進機制上，珠海高新區與清華創業投資公司出資１０００萬元設立創業基金，舉辦“共同在珠海”創業大賽活動，引進高端人才，營造良好的創新創業環境。加強企業博士后工作站建設，組建中山大學大學生創業園，鼓勵珠海市高校師生積極創業。依托北京師范大學珠海分校和會同古村的資源優勢，加快世界大學生營地和“大學小鎮”項目建設，吸引國外優秀大學生到珠海高新區創業，打造高端人才“洼地”。
在企業服務平臺上，珠海高新區在高校、科研機構和研發實力較強的高新技術企業中認定建設了一批科技創新公共服務平臺，為科技型中小企業自主創新提供共享的科技資源，從而降低企業的研發成本。同時，珠海高新區采取對科技企業孵化器內部分在孵企業進行房租補貼、科技項目資助和公共服務平臺扶持等措施，大力培育新生的科技企業。每年按一般預算總支出５％以上的比例安排科技投入經費，其中６０％用于扶持軟件和集成電路產業發展；優先支持軟件和集成電路初創期小企業的創新項目；對經高新區批準立項的項目給予２０萬－４０萬元的資助；對經國家批準立項的項目給予１∶１的資金配套支持……
“一系列改革使珠海高新區體制機制煥然一新，很快顯現出效果。”珠海高新區財政局負責人舉了一個財務改革的實例來說明：２００７年珠海高新區實行預算單位會計集中核算制度，將原來分布于各單位的財務管理集中于國庫支付中心進行，規范了預算單位的經濟活動，有效節約人員成本；２００８年珠海高新區又推出了預算單位財政國庫集中收付制度，以國庫單一賬戶體系為基礎的現代財政國庫管理制度，加強了財政收支監管，有效盤活沉淀資金９３７．３３萬元，節約人員成本１６００多萬元。
發揮“磁力” 吸引產業集聚
一根筷子容易折，一把筷子堅如鐵。高新區的發展后勁足不足，往往取決于其產業發展的馬力大小，而這個力量來自于產業集聚的合力。２００６年７月珠海高新區與珠海市唐家灣鎮實行“區鎮合一”，在珠海唐家灣科技創新海岸設立珠海高新區主園區，形成了一個主園區和南屏、三灶、新青、白蕉四個特色科技工業園區的“一區四園”園區發展新格局，并開始有針對性地進行招商引資工作，目前已吸引一批國內外知名企業落戶。
“巨人回歸”，在珠海可謂眾望所歸。早在２００７年１１月巨人網絡在美國成功上市之際，珠海市就已向巨人網絡董事長史玉柱伸出橄欖枝，并得到欣然回應。巨人網絡為了擴大自主研發規模，決定在珠海開辟新陣地，去年年初史玉柱就珠海南方研發基地建設事宜與珠海市政府進行了一系列商洽并順利推進。今年３月２０日，該項目建設用地正式掛牌，巨人網絡集團在珠海高新區石坑片區落戶。“這個項目將是高產出、高收益的項目，每平方米土地收益不少于５０００元。”邱軾介紹，巨人網絡計劃在５年內投入３億美元進行項目建設，基地建成后將容納２０００人開展研發，預計年銷售收入達１０億元，年稅收約為１．５億元。
“金山做大”，是珠海人的目標。投資近１０億元的金山總部和研發基地同樣選中了珠海高新區石坑山片區，占地９．６萬平方米。“未來的金山軟件園將成為大型研發基地，研發產品包括辦公產品、游戲產品、防病毒產品、安全類產品等。”金山軟件西山居工作室總經理沈烽亮介紹，目前該項目已奠基，計劃在３－５年內建成一個高科技、花園式、環保型的國際一流軟件產業園，年銷售收入５億美元，稅收７億元。
數據顯示，２００７－２００８年，珠海高新區項目簽約投資總額達１２０億多元，實際利用外資１．３８億美元，引進內資注冊資本金額２．８７億元。珠海高新區主園區匯集了巨人網絡、金山、炬力等一批國內外知名軟件和集成電路設計企業，初步形成了以軟件和集成電路設計、光機電一體化技術和先進制造為主體的產業特色。南屏科技工業園有以天威、納思達等世界知名耗材企業為龍頭，包括１００多家零部件、材料及油墨等中下游耗材企業在內的產業群體，以及以東信和平、松下通信等企業為骨干的電子信息企業，初步形成了軟件和集成電路、光機電一體化、生物醫藥、電子信息等產業集群。三灶科技工業園初步形成了以生物醫藥、醫療器械為主導的現代生物醫藥產業體系，并成為廣東省火炬計劃生物醫藥特色產業基地。新青科技工業園初步形成了以電子產業為龍頭的專業化特色園區。白蕉科技工業園以紡織服裝、電子、化工等為主導，其中制衣服裝行業成為園區的龍頭產業。
變身“杠桿” 撬動科技金融
“給我一個支點，我可以撬動地球”。珠海高新區的科技金融工作成功運用了阿基米德的杠桿原理。
從全國范圍看，珠海的風險投資起步較晚，發展較為緩慢，珠海本土鮮見真正意義上的風險投資公司，僅是部分資金雄厚的企業參與了個別項目的風險投資。與風險投資的不活躍形成巨大反差的是，目前珠海市在中小企業板上市的企業數量僅次于深圳，排在廣東省第二位，珠海中小企業“求風若渴”。今年２月珠海高新區宣布，將設立總規模為１億元的高新技術創業投資引導基金，同時制定了相應的管理辦法和基金章程。“此舉將吸引優質創業資本、項目、技術和人才向珠海集聚，加快珠海高新區科技創新體系建設。”邱軾對此信心十足。
“創業投資引導基金是珠海高新區管委會專門設立并按項目選擇市場化、資金使用公共化、提供服務專業化的原則運作，不以營利為目的的政策性資金。”創業投資引導基金管理單位珠海高新區創業服務中心負責人介紹，創業投資引導基金設立的宗旨就是通過扶持商業性創業投資企業的設立與發展，發揮財政資金的杠桿效應，引導社會資金投資珠海高新區內的初創期企業和珠海高新區扶持、鼓勵的高新技術領域企業。創業投資引導基金的引導方式主要采用參股、跟進投資、直接投資和融資擔保４種形式，重點面向軟件和集成電路設計行業，生物醫藥、環保、新材料等高新技術企業也將獲得支持。
近年來，珠海高新區充分發揮政府杠桿撬動作用，引導銀行、擔保、信保等各種社會資源為企業融資服務。創新融資平臺和融資工具，積極利用珠海市“科技金融服務平臺”，用好用活６０００萬元融資貸款的風險準備金；積極運作科技與開發性金融合作融資平臺，創新金融工具，簡化審貸程序。用活四位一體融資模式，政府、銀行、擔保公司、融資企業四方聯動，共同出資建立風險準備金，風險共擔，同時擔保公司承擔連帶擔保責任，保證銀行貸款安全，放大銀行貸款規模。加大對獲得四位一體貸款企業的貼息力度和擔保費用補貼力度，用活四位一體融資模式，幫助企業獲得銀行更多支持。建立科技金融特派員制度，篩選高成長性企業重點推薦給銀行，引導銀行為每家企業安排一位科技金融特派員，為高成長性企業量身定制融資方案，定期為企業開展科技金融服務；開展小企業融資工作，支持銀行根據小企業不同發展階段的資金財務需求，設立專門流程，簡化手續，專人審查，整合小企業公司貸款及小企業經營者個人貸款產品，增加貸款選擇，拓寬融資渠道。同時，充分利用現有的各種信用擔保平臺，為企業提高信用等級，降低融資門檻，大大提高了融資率。
宜業宜居 打造科技創新海岸
北倚中珠渠風景綠化帶，南朝科技創新海岸南圍園區，距廣珠城際輕軌金鼎站僅４００余米，環境優美、交通方便，周邊有高新技術企業產業用地及其生活配套用地近５平方公里，這就是近日珠海高新區剛剛開工建設的科技創新海岸服務中心項目。
王慶利介紹，珠海高新區科技創新海岸是珠海市政府與科技部火炬中心共同創建的以電子信息、軟件、集成電路、生物制藥等高新技術為主導的科技產業走廊。目前，科技創新海岸已吸引聚集全國乃至全球高科技企業６００多家。隨著入駐企業的不斷增加，高新技術人才的陸續進入，園區內住宿、餐飲、購物、休閑及文化娛樂等配套設施亟待完善。作為珠海高新區今年重點建設工程之一，該項目將大大改善園區的招商環境，為高新技術人才提供良好的生活配套。
“本來社區想自建一些工業廠房出租，但資金上有些困難，沒想到珠海高新區在園區會議后迅速出臺了扶持社區集體經濟發展的政策，社區自建廠房可以獲得園區的補貼，這對我們幫助太大了。”一位社區負責人表示。這項惠及珠海高新區１６個社區的經濟發展政策在直接讓社區、農民受惠的同時，也間接地使園區經濟發展受益。
“社區集體經濟發展了，農民會更積極主動支持園區經濟發展；區域經濟發展之后，又會促進社區的發展。”在王慶利眼里，園區發展與社區發展是相互關聯的。２００７年珠海高新區出臺了《關于扶持社區集體經濟發展的意見》，其目的就是要以構建和諧社區為目標，通過政府搭臺、政策推動、資金扶持、制度創新等方式，從政策、資金、財政監督等方面推動社區經濟發展，引導社區合理配置資源，多渠道、多形式發展集體經濟。只有形成良性循環，社區、園區才可以共享經濟成果，才會為工業化與城市化協調發展奠定良好的基礎。這既給社區發展經濟提供了有力支持，又可以解決園區員工住宿、商貿需求等綜合配套問題，把雙方緊密聯系在一起，實現共同發展。
既要宜業，也要宜居。近年來，珠海高新區在打造科技創新海岸的同時，大力完善園區基礎設施配套。完成科技創新海岸南圍西片４０萬平方米土地和科技創新海岸北圍西片一期９０萬平方米土地開發工程，加快推進投資總額為２０００萬元的中珠橋梁項目建設，大力實施金鼎科技工業區配套和環境提升工程以及科技創新海岸二期、三期配套和環境提升工程，進一步優化園區環境，加快信息產業園路網及“無線示范區”建設，爭取用２－３年時間完成園區基礎工程，為產業發展提供良好的投資環境。與此同時，做好《唐家灣地區總體城市設計》、《科技創新海岸城市設計及控制性詳細規劃》等規劃編制。珠海高新區財政投入近１０００萬元，作為扶持社區集體經濟發展、開展社區標準廠房質量安全鑒定、加強社區日常事務管理等項工作的經費；大力實施民生工程，投入６５０萬元完成６個社區排污渠整治，修建唐家前環南路等４條社區硬底化道路，使社區基礎設施和衛生環境得到進一步改善。
精心謀劃、合理布局、科學發展，使得珠海高新區在國際金融危機的背景下各項經濟指標依然一路攀升。今年１－６月，珠海高新區規模以上工業總產值降幅比一季度收窄２．４％，規模以上工業增加值降幅比一季度收窄４．５％，固定資產投資同比增長１１．４％，信息傳輸、計算機服務及軟件業營業收入同比增長１９．９％，其中軟件業營業收入同比增長３６．９％。珠海高新區猶如蛟龍出海，為珠海建設科技創新海岸帶來勃勃生機。(郭濤)
來源：中國高新技術產業導報
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