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　　互動3D拍照機器人可拍攝打印出3D相片，而3D打印是廣州重點培育的新業(yè)態(tài)。記者駱昌威 攝

　　（廣州日報5月9日訊） 昨天，廣州市發(fā)改委主任潘建國、廣州市經(jīng)貿(mào)委主任王旭東分別對《關(guān)于進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，搶占經(jīng)濟制高點的指導(dǎo)意見（審議稿）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）和“加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、搶占經(jīng)濟制高點”三大抓手——推動專業(yè)批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級、加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快新業(yè)態(tài)發(fā)展等政策文件進(jìn)行了解讀。

　　記者從會上獲悉，廣州今年研究將南沙龍穴島打造成“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作園區(qū)。對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，抓住申報設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)的機遇，加快引進(jìn)央企總部、港澳企業(yè)職能總部及各類后臺服務(wù)總部等入駐廣州。

　　《指導(dǎo)意見》亮點解讀：

　　一條主線三個“三”

　　解讀人：廣州市發(fā)改委主任潘建國

　　“文件共有8大部分36條，主要內(nèi)容可以概括為‘一條主線三個三’。”據(jù)潘建國介紹，一條主線指圍繞推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端發(fā)展這條主線，突出金融、科技、總部經(jīng)濟三個重點，把握新業(yè)態(tài)培育、制造業(yè)高端化、專業(yè)批發(fā)市場轉(zhuǎn)型三個抓手，強化產(chǎn)業(yè)平臺、開放合作、營商環(huán)境三個支撐。

　　“《指導(dǎo)意見》體現(xiàn)了四大特點：一是注重延續(xù)性，立足既定決策謀劃產(chǎn)業(yè)新發(fā)展；二是注重針對性，堅持問題導(dǎo)向補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板；三是注重創(chuàng)新性，順應(yīng)發(fā)展潮流培育新興產(chǎn)業(yè)增長點；四是注重實操性，強化目標(biāo)管理確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級落到實處。”潘建國告訴記者。

　　具體來講，補齊金融短板方面，提出到2016年金融業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到8%以上，上市公司突破150家。科技方面，提出到2016年全社會研發(fā)（R&D）經(jīng)費支出占GDP比重達(dá)到2.5%以上，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到46%以上。總部經(jīng)濟方面，提出到2016年認(rèn)定總部企業(yè)500家左右，世界500強企業(yè)達(dá)到3~5家。新業(yè)態(tài)分類實施強鏈、補鏈、建鏈“三大行動”，提出培育壯大大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星導(dǎo)航、城市礦產(chǎn)等新業(yè)態(tài)的路徑和措施。

　　“《指導(dǎo)意見》力求做到‘三個明確’，即目標(biāo)明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確！”潘建國指出，經(jīng)過認(rèn)真測算和充分銜接，提出力爭3年內(nèi)全市形成總面積800萬平方米以上的孵化器集群，投資孵化4000家以上的高科技企業(yè)這樣一系列量化目標(biāo)；總共分解了150項具體任務(wù)，每項任務(wù)都是可操作的事項，將在2016年前陸續(xù)付諸實施。

　　對策思路則體現(xiàn)“三個具體”，即有具體政策、具體平臺、具體項目。其中包括對年度節(jié)約集約用地評價考核排名前三的區(qū)，給予所屬平臺用地指標(biāo)獎勵等；提出打造35個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、21個省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和15個新業(yè)態(tài)示范園區(qū)等。

　　抓落實：將南沙龍穴島打造成“21世紀(jì)海上絲綢之路”合作園區(qū)

　　下一步廣州將狠抓《指導(dǎo)意見》落地實施，以實實在在的工作舉措推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向重大項目要動力、向新型生產(chǎn)力要動力、向擴大開放要動力、向深化改革要動力，全力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，搶占經(jīng)濟制高點。

　　據(jù)透露，今年廣州將主要推進(jìn)四方面工作：“加快重大項目落地建設(shè)，激發(fā)轉(zhuǎn)型升級引爆點；加快培育新型先進(jìn)生產(chǎn)力，打造轉(zhuǎn)型升級新引擎；加快提高開放合作水平，構(gòu)筑轉(zhuǎn)型升級大格局；加快釋放改革政策紅利，優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級軟環(huán)境。”

　　具體來說，今年廣州將建立完善項目庫，全面組織摸查136個年度重點建設(shè)項目、“新廣州新商機”累計簽約的776個項目以及到2016年103個十大重點產(chǎn)業(yè)項目落地情況、存在困難和問題，逐一推動解決。搶抓國家建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”重大機遇，爭取國家和省在重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重大項目及專項資金方面支持，研究將南沙龍穴島打造成“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作園區(qū)。對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，抓住申報設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)的機遇，加快引進(jìn)央企總部、港澳企業(yè)職能總部及各類后臺服務(wù)總部等入駐廣州。

　　“三大抓手”解讀：

　　實施新業(yè)態(tài)三大行動

　　解讀人：廣州市經(jīng)濟貿(mào)易委員會主任王旭東

　　推動專業(yè)批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級: 2016年全市60家批發(fā)市場實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級

　　“力爭今年每個中心城區(qū)樹立1家示范企業(yè)，培育創(chuàng)建2~3家省級國際采購中心，2016年全市60家批發(fā)市場實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。”據(jù)王旭東介紹，實施意見將采取原地轉(zhuǎn)型、關(guān)閉搬遷、業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)營和規(guī)劃調(diào)整等方式對專業(yè)批發(fā)市場進(jìn)行升級改造，在中心城區(qū)以外交通便利的區(qū)域規(guī)劃選址2~3個規(guī)模大、業(yè)態(tài)新的展貿(mào)市場園區(qū)。規(guī)范提升存量市場，中心城區(qū)嚴(yán)禁新建及開辦以現(xiàn)場、現(xiàn)貨、現(xiàn)金交易為主的傳統(tǒng)批發(fā)市場。

　　具體來說，廣州將通過五大抓手推進(jìn)批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級：以“四個統(tǒng)一”（統(tǒng)一管理、統(tǒng)一形象、統(tǒng)一信息化、統(tǒng)一物流）建設(shè)專業(yè)市場園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展示范帶動轉(zhuǎn)型升級；以電子商務(wù)應(yīng)用助推轉(zhuǎn)型升級；以規(guī)范整治倒逼轉(zhuǎn)型升級；以招商對接帶動轉(zhuǎn)型升級；以商流物流分離推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。

　　制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級：力爭到2016年打造1個產(chǎn)值5000億元以上的制造業(yè)集群

　　據(jù)介紹，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案將以提升優(yōu)化存量、做大做強增量為原則，以創(chuàng)新驅(qū)動、園區(qū)建設(shè)、項目引進(jìn)、升級改造為主要抓手，力爭到2016年，實現(xiàn)產(chǎn)值5000億元以上的制造業(yè)集群1個、3000億~5000億元制造業(yè)集群2個、年營業(yè)收入超1000億元制造業(yè)企業(yè)3家以上、100億~1000億元制造業(yè)企業(yè)34家以上、省級智能制造骨干企業(yè)和系統(tǒng)集成企業(yè)30家以上，產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比例70%以上，單位工業(yè)增加值能耗比2013年下降12%。

　　“主要通過高端化、集聚化、融合化、低碳化‘四化’推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”今后廣州將落實每年40億元的市戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，支持制造業(yè)重大投資項目及公共服務(wù)平臺等建設(shè)。

　　加快新業(yè)態(tài)發(fā)展：12大新業(yè)態(tài)啟動“建鏈”行動

　　加快新業(yè)態(tài)發(fā)展，廣州將針對性地實施新業(yè)態(tài)“強鏈”、“補鏈”、“建鏈”三大行動。據(jù)王旭東介紹，“強鏈”行動針對工業(yè)機器人、融資租賃、移動互聯(lián)網(wǎng)、跨境電子商務(wù)、農(nóng)村電子商務(wù)、數(shù)字會展、冷鏈物流、城市配送物流、保稅物流、郵輪游艇旅游等10大優(yōu)化類新業(yè)態(tài)。

　　“補鏈”行動針對汽車服務(wù)、總集成總承包、高端消費品制造、新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保、新型顯示、城市礦產(chǎn)、新媒體等8大提升類新業(yè)態(tài)，重點培育發(fā)展“微笑曲線”兩端企業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值環(huán)節(jié)延伸、拓展，補齊產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)缺失的短板，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展，打造一批具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。

　　“建鏈”行動針對3D打印、通用航空、新能源汽車、智能電網(wǎng)、衛(wèi)星導(dǎo)航、海洋生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、航運金融、碳金融、消費金融、服務(wù)業(yè)超市等12大培育類新業(yè)態(tài)，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商引進(jìn)具有核心地位的龍頭企業(yè)進(jìn)行輻射與延伸，培育形成較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和較高集聚水平的新興產(chǎn)業(yè)集群。

　　據(jù)介紹，廣州將從財政、融資、用地等政策上支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。在市戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中按使用辦法安排適當(dāng)?shù)馁Y金，扶持認(rèn)定的新業(yè)態(tài)重點項目（園區(qū)）、新業(yè)態(tài)示范企業(yè)等。探索建立智能制造、融資租賃、生物醫(yī)藥3個產(chǎn)業(yè)子基金。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的三個階段

　　第一階段

　　（1979年-1991年）

　　廣州產(chǎn)業(yè)以“三來一補”等初級加工制造業(yè)、傳統(tǒng)輕工業(yè)為主導(dǎo)，商業(yè)重新活躍，分享了改革開放政策釋放的第一批紅利。

　　第二階段

　　（1992年-2004年）

　　廣州產(chǎn)業(yè)推動適度重型工業(yè)化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)并重發(fā)展，在全國大城市經(jīng)濟中牢牢占據(jù)第三的位置。

　　第三階段

　　（2005年至今）

　　利用跨國公司高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快構(gòu)建以服務(wù)型經(jīng)濟為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在這一階段，廣州對城市產(chǎn)業(yè)體系提出了新的更高要求，向更高端的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、更高端的產(chǎn)業(yè)能級發(fā)展。

　　為什么要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是落實中央和省委、省政府關(guān)于廣州發(fā)展重要指示精神的核心任務(wù)。

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是全面建設(shè)國家中心城市的緊迫要求。

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是廣州新型城市化發(fā)展的重大工程。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

　　升級的動力

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實質(zhì)，從根本上來講，就是產(chǎn)業(yè)從價值鏈的低端向中高端演進(jìn)轉(zhuǎn)化的過程，推動這一過程的動力是科技創(chuàng)新。

　　3 個重點

　　金融、科技、總部經(jīng)濟

　　3 個抓手

　　新業(yè)態(tài)培育、制造業(yè)高端化、專業(yè)批發(fā)市場轉(zhuǎn)型

　　3 個支撐

　　強化產(chǎn)業(yè)平臺、開放合作、營商環(huán)境

　　4 大優(yōu)勢

　　前期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級打下了堅實的基礎(chǔ)。

　　全市經(jīng)濟保持平穩(wěn)合理增長，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級贏得了空間。

　　全面深化改革帶來的紅利，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級增強了動力。

　　省委、省政府的殷切期望和大力支持，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級明確了方向。

　　如何轉(zhuǎn)？怎么升？搶占8大制高點

　　1.搶占集聚輻射制高點

　　增強國際商貿(mào)中心樞紐地位

　　第一制高點突出以專業(yè)批發(fā)市場為核心推動商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。將全市700多家專業(yè)批發(fā)市場進(jìn)行分類，逐一制訂專業(yè)批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級的實施細(xì)則。

　　2.搶占先進(jìn)制造業(yè)制高點

　　帶動珠三角制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　制造業(yè)高端化是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路。廣州將推動制造業(yè)向價值鏈高端延伸，實現(xiàn)制造業(yè)“鳳凰涅槃”。

　　3.搶占新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)化、

　　集約化制高點

　　增強經(jīng)濟增長的動力

　　發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是搶占經(jīng)濟制高點的重大戰(zhàn)略。廣州將對工業(yè)機器人、融資租賃等10大優(yōu)化類新業(yè)態(tài)優(yōu)先實施“強鏈”行動；對8大提升類新業(yè)態(tài)加快推進(jìn)“補鏈”行動；對12大培育類新業(yè)態(tài)啟動開展“建鏈”行動。

　　4.搶占產(chǎn)業(yè)布局特色化、

　　集群化制高點

　　增強中心城市轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)作用

　　廣州將分類推進(jìn)“2＋3＋11”重大發(fā)展平臺開發(fā)建設(shè)，吸引資本、技術(shù)、人才、知識產(chǎn)權(quán)等高端要素集聚，使其成為搶占經(jīng)濟制高點的重要載體。

　　5.搶占金融發(fā)展的制高點

　　增強區(qū)域金融中心的吸納力、輻射力

　　打造金融發(fā)展平臺。廣州將全面推進(jìn)金融改革、創(chuàng)新、開放，重點打造四大金融功能區(qū)，建設(shè)四大交易平臺。

　　6.搶占科技創(chuàng)新的制高點

　　增強核心競爭力

　　深化科技體制改革。由注重技術(shù)創(chuàng)新向管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)、金融、知識產(chǎn)權(quán)、平臺、人才、民生相結(jié)合。進(jìn)一步加快重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。

　　7.搶占總部經(jīng)濟發(fā)展制高點

　　加快建設(shè)區(qū)域總部經(jīng)濟中心

　　貫徹落實《關(guān)于加快發(fā)展總部經(jīng)濟實施意見》及配套文件，創(chuàng)造一個適合總部發(fā)展的營商環(huán)境，進(jìn)一步吸引、培育和壯大總部企業(yè)。優(yōu)化總部經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

　　8.搶占營商環(huán)境制高點

　　增強體制機制的活力

　　強化企業(yè)和平臺轉(zhuǎn)型升級的主體作用。出臺專業(yè)批發(fā)市場、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和促進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展3個文件，加大扶持新業(yè)態(tài)企業(yè)（平臺）成長，做大做強轉(zhuǎn)型升級示范企業(yè)（平臺）。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)投融資機制創(chuàng)新。

轉(zhuǎn)型升級動力 靠的是科技創(chuàng)新

本報評論員 張漲

　　今年1月，省委書記胡春華在參加省委全會廣州組討論時，要求廣州加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，搶占經(jīng)濟制高點。4月初胡春華書記到廣州進(jìn)行專題調(diào)研，強調(diào)要在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)存量升級的基礎(chǔ)上提升產(chǎn)業(yè)增量。站在全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命的大潮前，廣州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)該“如何轉(zhuǎn)”？“怎么升”？在昨日召開的全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級大會上，《關(guān)于進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，搶占經(jīng)濟制高點的指導(dǎo)意見（審議稿）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）正式公布，不僅貫徹胡春華書記的重要指示精神，更與廣州一直以來的發(fā)展思路前后承接。

　　近年來，廣州已出臺實施一系列政策文件和措施，轉(zhuǎn)型升級也取得了一定成效。目前，廣州已基本建立起以服務(wù)經(jīng)濟為主體，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)互動融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，2013年三次產(chǎn)業(yè)比例已調(diào)整為1.5：33.9：64.6，全市形成了商貿(mào)會展、金融、物流、汽車、石化等9個千億級產(chǎn)業(yè)集群。

　　但在成績面前，更應(yīng)冷靜看到不足，尤其是金融、科技、總部經(jīng)濟三大工作重點，目前仍然存在短板。而與國際國內(nèi)城市進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋执嬖趥鹘y(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)后勁不足、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛起步、高端人才不足三大隱憂。

　　要補強短板，進(jìn)一步提升發(fā)展水平，就必須解決新問題，提出新思路。本次大會凝聚了發(fā)展共識：產(chǎn)業(yè)是一座城市的立市之本。國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗都表明，沒有產(chǎn)業(yè)，城市難免淪為“死城”“睡城”，只有產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，才能賦予城市鮮活的靈魂和持久的生命力。新一輪產(chǎn)業(yè)革命的制高點就在產(chǎn)業(yè)價值鏈高端，只有搶占制高點，才能掌握發(fā)展的主動權(quán)。

　　在歷史與現(xiàn)實的縱橫坐標(biāo)中，廣州如何標(biāo)出自身的發(fā)展定位？本次會議提出，按照實際管理人口1600萬計算，到2016年廣州的人均GDP達(dá)到2萬美元，跨過中等收入陷阱，進(jìn)入高水平的城市行列。以實際管理人口而不是單純的戶籍人口作為參考指標(biāo)，實現(xiàn)從中等收入陷阱到高水平城市的跨越，也要求廣州進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，搶占經(jīng)濟的制高點。

　　然而，轉(zhuǎn)型升級千頭萬緒，要處理好存量與增量、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與城市轉(zhuǎn)型、市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)等多個方面的有機結(jié)合。那么，推動廣州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在驅(qū)動力到底在哪里？縱觀國內(nèi)外經(jīng)驗，審視自身優(yōu)勢劣勢，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)廣州新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是必由之路。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實質(zhì)，就是產(chǎn)業(yè)從價值鏈低端向中高端演進(jìn)轉(zhuǎn)化的過程，而推動這一過程的動力，靠的就是科技創(chuàng)新。必須抓住科技創(chuàng)新這一條主線，貫穿在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的全過程、全產(chǎn)業(yè)。要完成這一目標(biāo)，政府必須全力構(gòu)建和完善城市創(chuàng)新體系，抓好政策、平臺、研發(fā)、企業(yè)、服務(wù)、人才六大方面。

　　當(dāng)今世界，沒有夕陽的產(chǎn)業(yè)，只有夕陽的技術(shù)，創(chuàng)新才是經(jīng)濟增長的根本動力。我們只要在科技創(chuàng)新上發(fā)猛力、下苦功，堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，各行各業(yè)都可以煥發(fā)蓬勃發(fā)展的新活力。

《指導(dǎo)意見》為廣州的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、搶占經(jīng)濟制高點描摹出了清晰的路線圖：圍繞推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端發(fā)展這條主線，突出金融、科技、總部經(jīng)濟三個重點，把握新業(yè)態(tài)培育、制造業(yè)高端化、專業(yè)批發(fā)市場轉(zhuǎn)型三個抓手，強化產(chǎn)業(yè)平臺、開放合作、營商環(huán)境三個支撐。此外，文件中“三個明確”“三個具體”體現(xiàn)了真抓實干的決心：目標(biāo)明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確，都是在2016年前要實現(xiàn)的；有具體政策，有具體平臺，有具體項目，都是可以落地的。方向找準(zhǔn)了，路徑明確了，唯有狠抓落實、狠抓考核，才能將紙上藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。

　　（記者耿旭靜，通訊員穗發(fā)改宣、穗經(jīng)貿(mào)宣）