生態發展的乳源產業轉移園。
（南方日報7月28日訊）“廣東乳源經濟開發區初步形成了“一區五園”（即富源工業園、新材料產業園、東陽光高科技產業園、食品加工產業園、仙湖工業園）的格局，集聚了鋁箔加工、生物制藥、氯氟新材料、綠色食品加工等特色產業群，成為了新型工業的集聚區、經濟增長的核心區。”乳源瑤族自治縣委書記吳春騰告訴筆者。
近年來，乳源瑤族自治縣緊緊抓住省委、省政府實施振興粵東西北戰略和韶關市委、市政府實施“百項工程興韶關”的戰略機遇，破解發展難題，發展園區經濟，推動了經濟社會發展。
抓住發展之要：園區經濟
近年來，乳源工業園以占全縣約千分之三的土地面積，創造了全縣70%的工業產值。
乳源大力實施項目帶動戰略，2013年，該縣安排重點建設項目34個，完成投資14.25億元，沐陽鋁型材、綠之源、東陽光新型環保制冷劑等一批項目簽約、動工、投產。2014年，安排重點項目52個，年度計劃投資43億元，1-5月完成投資9.9億元，占年度投資計劃的23%。
為增強園區經濟發展活力，該縣大力刺激和扶持民營經濟發展，通過培育“四上”企業促進園區經濟發展壯大。2013年，新增規上、限上企業15家。2014年，力爭培育氟制冷劑、東陽光面膜、西云寺石材、綠鮮冠飲料、藍威藥業、 嘉旺建材、盈田化工、豐瑞新型材料等10家規上工業、5家限上商貿企業，形成對縣域工業發展的支撐力和拉動力。
東陽光公司是乳源的工業龍頭企業，也是園區經濟最活躍的經濟增長點，引領著園區經濟發展。近年來，該縣以優化政府服務、加大政策扶持、發展主導產業為抓手，扶強扶優東陽光公司。目前全縣43家規上工業企業中，東陽光下屬企業就占10家，形成了鋁箔加工、生物制藥、氯氟新材料、文化旅游等產業鏈。2013年公司總產值55億元，稅收2.6億元，對乳源財政的貢獻6000多萬元。氟化工基地是東陽光公司近兩年新上馬項目，基地按新型環保制冷劑、新型氟材料、氟精細化學品三大類產品進行科學規劃開發。氟化工基地計劃總投資近30億元，全面建成后將成為國內最大的新冷媒生產基地，年銷售收入將突破50億元，利稅超5億元，創造就業崗位近1000個。
在園區經濟發展帶動下，2013年該縣工業總產值突破百億規模，同比增長8%，工業增加值25.7億元，增長16.5%，上繳國家稅收4.6億元，園區經濟已成為縣域經濟的“火車頭”。
抓住發展之機：對口幫扶
該縣牢牢把握長安鎮對口幫扶的有利時機，主動對接溝通，確立了“兩擴一極”的對口幫扶總體思路。
“兩擴”，即強園擴城，產業園擴能增效，縣城擴容提質；“一極”，即大力支持東陽光集團公司做大做強鋁箔加工、氟化工、生物制藥等產業集群，全力打造百億元產業航母，成為乳源產業轉移工業園經濟增長極。
為抓好產業園擴能增效，該縣積極申報享受省級產業轉移工業園政策。通過政府融資等方式，抓緊完善富源工業園、新材料產業園的道路、水電、排污等基礎設施，增強園區承載力，借對口幫扶工作機遇，力爭用3年左右的時間，實現產業園區面貌的轉變。
為促進縣城擴容提質，該縣按照“東聯、南拓、西優、北延”思路，主動融入韶關芙蓉新區建設，加快推進縣城一批舊城改造和新城建設項目，進一步拉大城市框架和完善城鎮功能，提高城鎮人口集聚度。特別是要按照產城融合要求，統籌規劃乳城鎮和桂頭鎮工業化、城鎮化發展，推動向芙蓉新區拓展，促進產業向園區集中、園區向城市發展，形成鎮園合一格局。
如今，兩地對口幫扶工作順利推進。今年該縣共有15個重點建設項目被納入長安—乳源對口全面幫扶，總投資12.9億元，其中基礎設施項目3個，工業項目8個，農業項目2個，旅游業項目2個。目前，在談的有4個項目，平均投資額在3億元以上，其中全球第四大鞋廠——興昂鞋廠多次前往乳源考察并有投資意向。對口幫扶工作不但帶來了珠三角地區先進的經營管理理念，同時為乳源園區發展注入了活力。
抓住破難之策：改革創新
用地指標緊張、建設資金缺口大、招商洼地效應不顯，是乳源園區發展最為憂心的問題。為破解這些難題，縣委、縣政府抓住全面深化改革機遇，用市場的辦法、改革的辦法、行政的辦法、開放的思維解決新矛盾、新問題。
面對用地規模小、土地指標難問題，該縣大力推進開發區區位調整和園區擴園，土地利用規劃調整獲得了省批復，并加快完善富源工業園、新材料產業園基礎設施，申報享受省級產業轉移園政策。大力實施“三舊改造”，推進城鄉建設用地增減掛鉤試點，目前全縣需更新改造地塊共45個、總面積1571.7畝。大力推進園區連片征地，完善園區土地管理機制，盤活用好園區閑置用地，提高園區單位面積產出率和財稅貢獻率。
為破解資金短缺、投融資難問題，該縣從2013年起，建立中小微企業貸款風險補償基金管理制度，由縣財政安排專項資金500萬元建立風險補償基金池，鼓勵各金融機構加大對中小微企業的信貸支持。目前已為8家企業解決授信資金8200萬元，有效緩解了以上中小企業融資難的問題。此外，利用與長安鎮對口幫扶工作，由長安集團房地產公司和乳源金源公司共同出資注冊安瑤實業投資有限公司，主要參與該縣工業園區和城區開發建設。該公司注資規模1億元，其中長安鎮出資7000萬元，乳源出資3000萬元。此外，正積極籌建國有資產投融資公司、開發區投資經營公司，鼓勵和支持多元化資金參與城市開發和園區建設。
為解決招商引資難問題，該縣大力推進行政審批制度改革，優化政審批項目，壓縮審批環節，減少審批要件，181個行政審批項目合計縮短1738個辦結工作日，特別是采取并聯審批、信息共享、限時辦結等改革方式，將繁雜的建設工程項目審批流程精減為立項、用地審批、規劃報建、施工許可、竣工驗收5個階段，審批時間從200多個工作日縮短為65個工作日。該縣升級改造的縣行政服務中心一站式辦事大廳，已于今年初投入使用，大大提高了企業辦事便捷性。隨著政務服務環境的進一步優化，招商引資吸引力也隨之增強，今年1-3月，該縣引進了建筑、化工、汽車租賃、食品包裝等行業項目7個，投資總額5.35億元。
隨著制約園區發展的難題逐一緩解，園區內的項目建設進程明顯加快，揚成鋁材公司的“年產5萬噸鋁材加工生產項目”，總投資2.5億元，今年計劃投資7000萬元；綠之源公司的“鋁鐵易拉罐、飲料罐裝生產項目”，總投資2.75億元，今年計劃投資1.6億元，目前已完成3000萬元投資，達產后年產飲料將達7億罐。此外，嘉旺混凝土、藍威消毒藥業、盈田化工、中東升紙業等多個新建項目試產投產。
粵東西北地區振興發展戰略為貧困山區加快發展創造了新的重大機遇，為追趕發達地區打開了一扇新的窗口。在對口幫扶和深化改革工作推動下，乳源園區內一批新建續建項目陸續建成投產，為園區發展注入了新鮮血液，成為縣域經濟新增長點，乳源經濟社會發展煥發出勃勃生機。
（文/圖：鄭東紅、谷立輝、巫淑坤、成平華）
