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近日，省政府辦公廳出臺(tái)《廣東省強(qiáng)化資源要素支撐 全力推進(jìn)省重大項(xiàng)目開工建設(shè)的工作方案》（下稱“方案”），聚焦納入國家有關(guān)重大項(xiàng)目清單和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的項(xiàng)目，在14個(gè)方面提出了一系列切實(shí)提升審批質(zhì)量和效率的政策措施，推動(dòng)一批省重大項(xiàng)目在規(guī)劃、用地、用海、用林審批方面取得突破性進(jìn)展，為省重大項(xiàng)目依法開工建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

在用地指標(biāo)等方面予以傾斜支持

方案明確，要加快編制國土空間規(guī)劃,合理安排省重大項(xiàng)目布局,在國土空間總體規(guī)劃中建立省重大項(xiàng)目清單。在用地指標(biāo)、林地定額、補(bǔ)充耕地（含水田）指標(biāo)方面對(duì)省重大項(xiàng)目予以傾斜支持，進(jìn)一步加大省級(jí)統(tǒng)籌的力度，對(duì)項(xiàng)目征地拆遷實(shí)施較好的地市給予用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)于省級(jí)以上交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)老區(qū)單獨(dú)選址公益類項(xiàng)目，方案明確在市域內(nèi)購買補(bǔ)充耕地指標(biāo)按不高于12萬元/畝、水田指標(biāo)按30萬元/畝的保護(hù)價(jià)執(zhí)行。

提前介入引導(dǎo)項(xiàng)目科學(xué)合理選址

為避免反復(fù)調(diào)整用地紅線影響審批進(jìn)度，方案要求各地自然資源主管部門在項(xiàng)目用地預(yù)審與規(guī)劃選址階段即提前介入，引導(dǎo)項(xiàng)目科學(xué)合理選址，盡量避讓或少占永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地，并提出建立重大項(xiàng)目自然資源“三項(xiàng)制度”，分別是自然資源查詢預(yù)告制度、項(xiàng)目診斷報(bào)告制度、重大項(xiàng)目用地用海用林服務(wù)支撐聯(lián)席會(huì)議制度。

具體來說，在選址階段，項(xiàng)目建設(shè)單位可到相關(guān)主管部門申請(qǐng)查詢用地涉及的永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等限制性因素，市縣級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位提供各類自然資源信息，并告知其需辦理業(yè)務(wù)的有關(guān)手續(xù)；對(duì)每個(gè)重大項(xiàng)目進(jìn)行“體檢”，形成審批各環(huán)節(jié)的“診斷書”，及時(shí)調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)度；建立以分管省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，省自然資源廳主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副召集人，各有關(guān)單位分管負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會(huì)議成員的聯(lián)席會(huì)議制度。

此外，方案還對(duì)占用生態(tài)保護(hù)紅線的項(xiàng)目予以規(guī)范，明確了國務(wù)院批準(zhǔn)廣東省生態(tài)保護(hù)紅線前不可避讓論證的過渡期做法，并提出將省政府占用生態(tài)保護(hù)紅線不可避讓論證權(quán)限，依法委托廣州、深圳市政府和省自然資源廳實(shí)施的創(chuàng)新舉措。

歷史違法用地處置情況與項(xiàng)目用地報(bào)批松綁

記者了解到，該方案對(duì)從根本上解決重大項(xiàng)目落地難問題具有重要意義。方案明確，線性工程原則上要以地級(jí)以上市為單位開展報(bào)批，因前期工作導(dǎo)致報(bào)批組卷進(jìn)度相差較大的，組卷進(jìn)度相近的縣（市、區(qū)）可以先行辦理用地報(bào)批。

同時(shí)，優(yōu)化簡化壓覆礦產(chǎn)資源審批、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估手續(xù)，合并開展實(shí)地踏勘和節(jié)地評(píng)價(jià)工作、同步開展規(guī)劃調(diào)整和用地報(bào)批，線性工程初步設(shè)計(jì)、前期工作等均提出明確時(shí)限要求，并采取貨幣化安置、經(jīng)營性物業(yè)安置等方式替代實(shí)物留用地。特別是在土地征收?qǐng)?bào)批手續(xù)方面，方案規(guī)定，在90%以上的土地所有權(quán)人和使用權(quán)人簽訂了土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議后即可開展。

在違法用地處置方面，項(xiàng)目本身違法動(dòng)工造成違法用地的，需在用地報(bào)批材料中說明違法用地處理情況。但對(duì)于項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的歷史違法用地，其處理情況不再與項(xiàng)目用地報(bào)批掛鉤，但各地依然要在日常執(zhí)法工作中依法依規(guī)妥善處理。這意味著，今后歷史違法用地處置情況徹底與項(xiàng)目用地報(bào)批松綁，這對(duì)加快項(xiàng)目組卷和用地報(bào)批，是一項(xiàng)重大利好。