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今年以來，汕頭提出堅定不移走“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”之路，如何用好、用活有限的土地資源，成了保障產(chǎn)業(yè)項目用地需求的題中之義。

10月26日，市委書記專題會議上，汕頭市委書記溫湛濱強調(diào)要全力以赴降低工業(yè)用地成本，從工業(yè)地價、實施辦法、保障措施等方面發(fā)力，并加快新建標(biāo)準(zhǔn)廠房，推進“工改工”工作，變“項目等土地”為“土地等項目”。

圍繞破解汕頭工業(yè)用地缺乏的瓶頸難題，汕頭各區(qū)縣也紛紛出實招，用活用足市出臺的低效產(chǎn)業(yè)用地、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的政策紅利，督促引導(dǎo)企業(yè)提高土地利用率，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)通用廠房，向空間要土地，向空間要效益。

打造“出城入園”共享發(fā)展平臺

工業(yè)用地難，是制約汕頭工業(yè)發(fā)展壯大的瓶頸之一。據(jù)介紹，一方面，工業(yè)用地在城鎮(zhèn)建設(shè)用地中僅占19.5%，工業(yè)用地成本居高不下。另一方面，現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)集而不群，存在產(chǎn)業(yè)空間碎片化的情況，整合開發(fā)難度較大。部分工業(yè)用地還存在粗放利用和閑置浪費現(xiàn)象，每平方公里用地產(chǎn)出仍有較大提升空間。

因此，強化工業(yè)用地保障，提升節(jié)約集約高效用地水平，為“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”提供充足的用地空間是當(dāng)前的重中之重。當(dāng)前，汕頭正加大統(tǒng)籌和推進力度，全力謀劃拓展用地增量，優(yōu)化提升用地存量，為汕頭工業(yè)高質(zhì)量集聚集約發(fā)展提供有力保障。

2019年10月，汕頭出臺《標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和使用促進辦法》。彼時，嶺海中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園剛剛開工建設(shè)一個月。“趕上了好政策，但又不確定廠房建設(shè)進度是否能夠在政策有效期內(nèi)完成。”汕頭市六合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)—現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園C區(qū)嶺海中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園負(fù)責(zé)人陳群昭告訴記者，適逢新冠疫情發(fā)生，企業(yè)在政府的幫扶下，順利復(fù)工，因而建設(shè)進度穩(wěn)步推進。

2020年12月底，項目一期工程建成交付，6棟標(biāo)準(zhǔn)廠房拔地而起，在六合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)內(nèi)獨樹一幟。今年6月30日，項目二期的宿舍樓、研發(fā)樓落成使用，更加豐富完善園區(qū)配套。截至目前，已有15家企業(yè)入駐創(chuàng)業(yè)園，年產(chǎn)值預(yù)計可達(dá)10億元。

陳群昭頗為自豪地向記者介紹園區(qū)的亮點。他說，在前期廠房建設(shè)過程中，他們提前與企業(yè)溝通聯(lián)系，根據(jù)入駐企業(yè)的生產(chǎn)工藝量身設(shè)計廠房。“每家企業(yè)都有各自的生產(chǎn)設(shè)備和研發(fā)場景，通用廠房不一定適合所有企業(yè)，個性化改造也是為入駐企業(yè)成本考慮。”

澄海區(qū)嶺海中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園。受訪者供圖

此外，創(chuàng)業(yè)園還特別制定了入駐企業(yè)的管理辦法。“每一平方米的廠房產(chǎn)值達(dá)到3500元以上，企業(yè)每增加10%，我們的租金就優(yōu)惠5%，最多可以優(yōu)惠30%。”疊加的政策優(yōu)勢，極大地降低了入駐企業(yè)的用地成本。

嶺海中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園是澄海區(qū)推動工業(yè)園區(qū)土地集約發(fā)展的縮影。記者獲悉，澄海區(qū)積極探索平臺建設(shè)創(chuàng)新路徑，通過推動工業(yè)園區(qū)土地集約發(fā)展，為企業(yè)打造“出城入園”共享發(fā)展平臺，解決城區(qū)工業(yè)小企業(yè)騰退問題及企業(yè)缺空間、缺平臺、缺配套、缺規(guī)范的發(fā)展瓶頸，開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級新局面。

澄海區(qū)將以嶺海中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園的成功探索作為樣本在全區(qū)復(fù)制推廣，繼續(xù)試行以工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割模式集聚工業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)可租可售、可獨立辦證等形式，堅持“以畝產(chǎn)論英雄”、“以畝產(chǎn)論優(yōu)惠”，執(zhí)行年產(chǎn)值達(dá)標(biāo)獎勵制度，服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

加快推進低效產(chǎn)業(yè)用地再利用

今年6月，歷經(jīng)一年多緊張有序的建設(shè)，“汕頭市首批低效產(chǎn)業(yè)用地再利用項目”柏亞產(chǎn)業(yè)城1棟順利封頂。柏亞低效產(chǎn)業(yè)用地再利用項目對192畝的容積率為1.03的低效產(chǎn)業(yè)用地再利用，項目規(guī)劃總建筑面積超55萬平方米，容積率更提至4.87。

項目全面建成并投產(chǎn)后可入駐企業(yè)200家以上，年產(chǎn)值及營業(yè)收入預(yù)計可達(dá)到30億元或以上。柏亞集團負(fù)責(zé)人表示，柏亞產(chǎn)業(yè)城將打造配套完善的5G智慧園區(qū)，引進國內(nèi)高端園區(qū)智慧運營系統(tǒng)和管理理念，將有效降低企業(yè)管理成本，提高辦公效率，打造“土地集約化、產(chǎn)業(yè)集群化、服務(wù)一體化”的現(xiàn)代化園區(qū)。

柏亞產(chǎn)業(yè)城是金平區(qū)破解土地用地瓶頸的案例之一。在金平區(qū)，總面積7500畝的金平工業(yè)園區(qū)，劃分為金園工業(yè)區(qū)、升平工業(yè)區(qū)等6個片區(qū)，入駐了太安堂藥業(yè)、東風(fēng)印刷、天際電器等500多家企業(yè)。由于地處中心城區(qū)，園區(qū)工業(yè)用地同樣緊缺。而部分用地的低效利用，直接影響園區(qū)擴容提質(zhì)增效。

為切實破解用地緊缺的問題，金平工業(yè)園區(qū)對已完成認(rèn)定的首批14宗低效產(chǎn)業(yè)用地再利用項目加快推進，并對有用地需求容積率低于2.0的企業(yè)進行全面清查，推動符合條件的企業(yè)實施低效改造，增強企業(yè)發(fā)展后勁，鼓勵、引導(dǎo)一些有實力的國有企業(yè)與園區(qū)企業(yè)進行合作，發(fā)揮國有企業(yè)資本優(yōu)勢，整合園區(qū)零散用地資源進行成片、成塊開發(fā)，提高土地資源有效利用率。

“空間換地”提高集約用地水平

經(jīng)過20多年的發(fā)展，龍湖工業(yè)園區(qū)已經(jīng)形成經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展的集聚區(qū)。但如今，園區(qū)工業(yè)用地已基本擺滿，可供產(chǎn)業(yè)拓展的空間非常小。圍繞“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”的發(fā)展目標(biāo)，園區(qū)正奮力開辟為產(chǎn)業(yè)拓空間、向土地要效率的新路子。

據(jù)介紹，龍湖工業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積5200多畝，包括萬吉、珠津、龍盛、龍新4個工業(yè)片區(qū)。園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)260家，其中上市企業(yè)13家，規(guī)模以上企業(yè)84家，高新技術(shù)企業(yè)54家。萬吉工業(yè)區(qū)擴容增效和龍東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)，是龍湖區(qū)對外尋擴張、破解用地之“困”的兩個主攻方向。龍湖區(qū)正積極謀劃開發(fā)建設(shè)規(guī)劃總面積約1.36萬畝的龍東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展新一代電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)。

在龍湖工業(yè)園萬吉工業(yè)區(qū)內(nèi)，省重點工程建設(shè)項目——汕頭超聲電子股份有限公司新項目新廠房建設(shè)順利推進。該工程是企業(yè)新型特種印制電路板產(chǎn)業(yè)化項目，是企業(yè)未來發(fā)展的重要支撐點。值得關(guān)注的是，該項目容積率高達(dá)5.7，這對破解龍湖區(qū)工業(yè)用地之“困”具有重大借鑒意義。

“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房是汕頭經(jīng)濟特區(qū)早期招商引資、發(fā)展特區(qū)經(jīng)濟的模式之一。40年后，高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)再度在龍湖工業(yè)園區(qū)走紅。”龍湖工業(yè)園區(qū)相關(guān)人員表示，下來龍湖工業(yè)園區(qū)辦將堅定“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”發(fā)展目標(biāo)，做好土地“加法”，拓寬產(chǎn)業(yè)空間；做好土地“乘法”，向空中要土地效率，圍繞“空間換地”要求著力挖潛，向垂直空間要土地效率，進一步提高節(jié)約集約用地水平。