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       為破解資源環(huán)境要素制約難題，扭轉(zhuǎn)“能耗高、投入大、層次低”的粗放發(fā)展模式，提高全要素生產(chǎn)率，省工業(yè)和信息化廳探索開展“畝產(chǎn)效益”評價改革，走出一條推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的嶄新路徑。

       堅持探索前進
       樹立先試先行的山東改革品牌

       我省自2018年實施“畝產(chǎn)效益”評價工作，是較早開展這一改革的省份，經(jīng)歷“學(xué)習(xí)探索、開展試點、全面推開”三個階段，僅歷時3年，實現(xiàn)了所有縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)規(guī)上、規(guī)下（占地3畝以上）工業(yè)企業(yè)廣覆蓋。2021年8月底，全省16市136個縣（市、區(qū)）和46個開發(fā)區(qū)全部完成2020年度評價工作，參評規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)25947家，規(guī)下企業(yè)4.8萬家，較上一年度分別增加2326家和1.3萬家，啟動早、推進快、力度大。經(jīng)過持續(xù)探索，現(xiàn)建立起較為完善的“三個一”工作體系，即：一套方案，省政府印發(fā)《關(guān)于開展“畝產(chǎn)效益”評價改革工作的指導(dǎo)意見》（魯政字〔2019〕235號），將指標(biāo)設(shè)置、評價機制、差別化政策、改革進度及責(zé)任分工等以制度化和規(guī)范化形式固定下來；一套機制，構(gòu)建省直部門橫向配合、省市縣三級縱向協(xié)同的工作機制，形成多方聯(lián)動的工作網(wǎng)絡(luò)。省工信廳聯(lián)合9部門印發(fā)工作方案，從省級層面細化明確各項數(shù)據(jù)來源、采集標(biāo)準(zhǔn)和計算方法，多部門配合、省市縣協(xié)同開展數(shù)據(jù)采集、核實相關(guān)工作，評價數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性不斷提升。同時，積極應(yīng)用“畝產(chǎn)效益”改革“反哺”其他改革和創(chuàng)新工作，為相關(guān)部門城鎮(zhèn)低效用地改造、差別化城鎮(zhèn)土地使用稅試點、“標(biāo)準(zhǔn)地”改革等工作提供了重要支撐。一套系統(tǒng)，開發(fā)“畝產(chǎn)效益”評價系統(tǒng)，向市、縣免費開放使用，搭建起集數(shù)據(jù)采集、分類評價和信息展示三方功能于一體的服務(wù)平臺。“畝產(chǎn)效益”改革開展以來，多次得到省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志肯定，2020年，被省委組織部列為“貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想改革攻堅教學(xué)案例”。

       堅持雙向發(fā)力
       打造地方認同企業(yè)認可的改革品牌

       創(chuàng)新政策引導(dǎo)機制，會同發(fā)改、自然資源、人民銀行等部門制定了多項政策措施，在價格、用地、用能、信貸等方面與評價結(jié)果掛鉤，實施資源要素差別化配置政策。鼓勵引導(dǎo)市縣結(jié)合實際探索實施更具針對性和區(qū)分度的辦法，如，濟南市出臺針對A類企業(yè)的獎勵政策；面對電力供應(yīng)緊張形勢，10余市在制定有序用電方案時對A類企業(yè)實行重點保供等。正反雙向差別化政策的實施，促使低質(zhì)低效企業(yè)主動轉(zhuǎn)換發(fā)展思路，上一年度1123家D類企業(yè)中，有460家通過技術(shù)改造、節(jié)能減排等方式實現(xiàn)升檔，484家企業(yè)淘汰關(guān)?；虺鰩??！爱€產(chǎn)論英雄”的理念得到市縣政府認同和企業(yè)的廣泛認可。

       堅持效果說話
       培育推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的改革品牌

       通過一年試點評價和兩年全面改革，構(gòu)建起“規(guī)上企業(yè)全面監(jiān)測、規(guī)下企業(yè)重點覆蓋”的數(shù)據(jù)信息體系，采集企業(yè)數(shù)據(jù)70余萬條，系統(tǒng)摸清全省工業(yè)發(fā)展底數(shù)，清晰展現(xiàn)了工業(yè)企業(yè)資源要素占用及單位投入產(chǎn)出情況，將以往難以測算的發(fā)展質(zhì)量進行了量化。評價完成后，省市縣三級分別編制“畝產(chǎn)效益”評價分析報告，從十多個維度全面剖析工業(yè)情況，準(zhǔn)確找到發(fā)展癥結(jié)，針對性提出整改提升建議，為政策制定提供科學(xué)依據(jù)。近兩年，全省工業(yè)能耗、污染物排放等指標(biāo)持續(xù)下降，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)畝均稅收、畝均銷售收入分別較上一年度增長了1.6%、12.6%，全員勞動生產(chǎn)率、研發(fā)經(jīng)費投入強度分別提高1.7和0.2個百分點，工業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。