中共佛山市委 佛山市人民政府關于高質量推進制造業(yè)當家的行動方案
（2022年12月16日中國共產黨佛山市第十三屆委員會第五次全體會議通過）
制造業(yè)是佛山發(fā)展當家之本，是佛山經濟頂梁之柱。為深入貫徹黨的二十大精神，生動推進中國式現代化的佛山實踐，把佛山制造升級為現代化版，根據省委十三屆二次全會的部署要求，結合佛山實際，現就高質量推進制造業(yè)當家制定本行動方案。
1．堅持指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務，搶抓制造業(yè)當家的重大機遇，扛起制造業(yè)當家的重大責任，推進制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，落實“515”高質量發(fā)展目標任務，全面構建特色鮮明、結構優(yōu)化、集群成鏈、質量卓越、品牌彰顯的現代化制造業(yè)體系。
2．明確基本原則。堅持技術為王、創(chuàng)新引領，發(fā)揮科技創(chuàng)新對制造業(yè)發(fā)展牽引作用，利用市場優(yōu)勢、市場規(guī)則培育自主創(chuàng)新能力；堅持質量取勝、效率優(yōu)先，推動制造業(yè)質量、效率、動力三大變革，統(tǒng)籌制造業(yè)質的有效提升和量的合理增長；堅持放眼全球、開放合作，推動面向全球全國的精準靶向招商引智，積極參與產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈的區(qū)域協(xié)同發(fā)展；堅持優(yōu)化結構、改善形態(tài)，推動傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展模式和企業(yè)形態(tài)根本性變革，保持產業(yè)永遠年輕、基業(yè)長青；堅持連片成帶、要素協(xié)同，推動上下游產業(yè)集群式、鏈環(huán)狀發(fā)展，構建制造業(yè)精準匹配、價值共享、高效聯(lián)動的產業(yè)生態(tài)。堅持制造自信、打造品牌，推動建設高美譽度的名產、名企、名廠、名品，提升佛貨精品的價值。
3．錨定發(fā)展目標。到2026年，全市制造業(yè)創(chuàng)新能力明顯提升，產業(yè)結構、產業(yè)形態(tài)、產業(yè)生態(tài)更加優(yōu)化，制造業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展（R＆D）經費投入強度較2022年提升25%，80%以上的規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現數字化智能化轉型，做強做優(yōu)泛家居、裝備制造兩個萬億元級產業(yè)集群，發(fā)展形成十個左右新興領域的千億元級產業(yè)集群，工業(yè)總產值超過3萬億元。到2030年，制造業(yè)高質量發(fā)展格局基本形成，涌現一批戰(zhàn)略性、引領性制造業(yè)企業(yè)，R＆D經費投入強度進入先進行列，智能制造、數字應用、產品研發(fā)、技術創(chuàng)新等大幅躍升，形成大批具有影響力美譽度的產品品牌、企業(yè)品牌，工業(yè)總產值達到4萬億元，制造業(yè)在全市的支柱性地位得以強固、在全國的標志性地位得以壯大、在全球的樣本性地位得以實現。
4．重點發(fā)展戰(zhàn)新產業(yè)。把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為保持產業(yè)永遠年輕、重塑佛山制造形象的重要切入點，重點培育發(fā)展新能源汽車、高端裝備制造、高端軟件、醫(yī)藥健康、機器人、新型顯示、新能源、新材料、新型儲能、節(jié)能環(huán)保、生物制造等新興產業(yè)，構建以產業(yè)鏈為紐帶、以聚集性發(fā)展為特征的新興產業(yè)生態(tài)。新能源汽車產業(yè)重點發(fā)展整車制造、新能源汽車研發(fā)制造、零部件生產制造、新能源動力電池材料制造和電池循環(huán)利用產業(yè)等；醫(yī)藥健康產業(yè)重點發(fā)展醫(yī)療器械、中藥創(chuàng)新藥、化學藥品、生物制品、保健食品及特殊醫(yī)學用途配方食品等；工業(yè)機器人行業(yè)重點突破控制器、伺服電機、減速器等核心部件和復雜工藝應用，向下游產線設計、組裝等系統(tǒng)集成延伸；新材料產業(yè)重點發(fā)展先進金屬材料、電子新材料及電子化學品、生物醫(yī)用材料、新能源材料以及新型炭材料；新型儲能重點發(fā)展電化學儲能、飛輪儲能、氫儲能和儲能設備制造等，從電源側、電網側、用戶側同時發(fā)力開拓應用場景，不斷壯大儲能產業(yè)體系。
5．前瞻發(fā)展未來產業(yè)。堅持以市場為導向，重點瞄準新一代人工智能、超材料、綠色氫能、合成生物、基因治療等產業(yè)，完善新賽道主動發(fā)現、前瞻遴選機制。探索建立未來產業(yè)先導試驗扶持辦法。把佛山人才創(chuàng)新燈塔產業(yè)園打造成未來產業(yè)“試驗田”，為未來產業(yè)提供承載空間和應用場景，建立科技創(chuàng)新、模式試錯與市場需求之間持續(xù)互動升級的環(huán)境和保險補償機制。
6．加快發(fā)展綠色產業(yè)。推動生產技術綠色化、生產過程清潔化，構建清潔高效低碳的制造業(yè)用能結構。支持工業(yè)產品綠色設計，創(chuàng)建國家級綠色制造示范企業(yè)，單個企業(yè)給予最高40萬元一次性獎勵。鼓勵企業(yè)推行易拆解、易分類、易回收的產品設計方案。以減污降碳為目標，圍繞水處理、大氣治理、土壤治理、資源回收利用四大方面，著力發(fā)展節(jié)能環(huán)保材料、先進設備和循環(huán)經濟。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，規(guī)范發(fā)展汽車、動力電池、家電、電子產品、金屬制品回收利用行業(yè)。加快構建氫能“制備—存儲—運輸—加注—運用”全產業(yè)鏈高端裝備研發(fā)制造集群，著力發(fā)展動力電池材料、電芯、模組等。探索建立園區(qū)智能微電網、削峰填谷儲能電站、資源綜合利用等共建共享機制，對認定為國家級綠色工業(yè)園區(qū)給予100萬元一次性獎勵。
7．引育發(fā)展新興產業(yè)。實施招商引資“一把手”工程，引進優(yōu)質制造業(yè)項目，并對引進項目實施“領導小組+代辦小組”審批代辦機制，指導推動投資方加快規(guī)劃設計及報建速度，1個月內辦完市區(qū)兩級審批程序。圍繞新興產業(yè)的主打、主攻產品繪制上下游產業(yè)鏈圖譜，通過精準招商引資，對基礎條件好的做大規(guī)模優(yōu)勢，對起步比較晚的走差異化發(fā)展之路，既推動產業(yè)鏈補鏈強鏈，又深化區(qū)域錯位協(xié)同，提高產業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和安全性。發(fā)揮專業(yè)機構的招商作用，打造一支高素質專業(yè)化招商工作隊伍；優(yōu)化科技領軍人才獎勵扶持政策，發(fā)揮高級人才的招商作用，以引進人才和人才團隊為牽引，把技術、資本、項目等帶進來；發(fā)揮資管機構的招商作用，設立招商基金，加強行業(yè)內專業(yè)基金合作，創(chuàng)造多樣的商業(yè)模式引進項目；發(fā)揮園區(qū)運營商的招商作用，運用市場支點撬動資源、資本、項目向園區(qū)聚集；發(fā)揮鏈主企業(yè)的招商作用，實施鏈主企業(yè)供應商招商計劃，針對鏈主企業(yè)關鍵要素需求完善招引政策，形成集聚倍增發(fā)展；發(fā)揮國有企業(yè)的招商作用，積極推行“國資引領—項目落地—股權退出—循環(huán)發(fā)展”招商模式。
8．培育專精特新企業(yè)。制定出臺推動“專精特新”企業(yè)高質量發(fā)展工作方案，引導“專精特新”中小企業(yè)做強做精特色，服務和融入重點產業(yè)鏈和先進產業(yè)集群，打造成為掌握獨門絕技的“單打冠軍”“配套專家”。支持優(yōu)質中小企業(yè)爭先進位、梯隊成長，促進“小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。做大專精特新中小企業(yè)群體，力爭至2025年專精特新“小巨人”達到200家以上。
9．加快傳統(tǒng)制造業(yè)數改智轉。重點推動家電、鋁型材、陶瓷、家具、食品飲料、黃金珠寶、紡織服裝等傳統(tǒng)制造業(yè)數字化改造，應用工業(yè)機器人、數控機床、增材制造裝備、智能傳感與控制裝備、智能監(jiān)測裝備、智能物流裝備等數字化智能化成套產線，實現工廠、車間、工序、工段生產裝備換代。建設一批數字化示范工廠、示范車間、示范項目，對數字化示范工廠最高獎勵2000萬元、示范車間最高獎勵200萬元、示范項目最高獎勵800萬元。大力推廣用好“數字貸”，單個企業(yè)每年最高貼息3000萬元。用好總規(guī)模300億元轉型發(fā)展基金，鼓勵社會資本積極參與推動轉型發(fā)展。
10．支持企業(yè)開展并購實現換道發(fā)展。用好用活并購扶持政策，設立40億元產業(yè)并購基金，撬動社會資本，支持和引導本土骨干企業(yè)特別是大型傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)開展并購，利用別人的技術、人才、品牌、模式、渠道借雞生蛋、自我改造，實現換道發(fā)展、轉型升級。
11．引導傳統(tǒng)領域產品推陳出新。提高制造業(yè)供給體系質量，支持家電、家具、服裝等家居生活用品加快向定制化、個性化、時尚化轉型，更好滿足品質化多樣化的新消費需求。推動人才培養(yǎng)、創(chuàng)新資源向新產品研發(fā)傾斜，用高端科技、先進工藝、創(chuàng)意設計賦能進千家萬戶的大眾化產品，開展傳統(tǒng)制造業(yè)創(chuàng)新產品評選活動，提升獲客鎖客能力，發(fā)展可能成為“銷冠”的尖刀產品。
12．實施企業(yè)上市倍增計劃。注重資本市場對促進產業(yè)轉型升級的重要作用，引導企業(yè)股權多元化、資產管理規(guī)范化、治理結構現代化，進一步激勵推動企業(yè)股改、掛牌、上市等工作，促進企業(yè)實現脫胎換骨變革。對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成股份制改造的，給予10萬元一次性獎勵。佛山企業(yè)在上交所、深交所、北交所成功上市且限售股托管地為佛山的，給予最高不超過500萬元一次性獎勵；首發(fā)融資60%以上投資佛山的，按投資佛山金額的1%給予最高不超過300萬元一次性疊加獎勵。在境外成功上市的佛山企業(yè)，首發(fā)融資50%以上投資佛山的，給予最高不超過600萬元獎勵。
13．大力發(fā)展制造服務業(yè)。支持企業(yè)發(fā)展工業(yè)設計服務、供應鏈管理、總集成總承包等服務型制造重點領域。持續(xù)開展服務制造示范遴選活動，打造一批服務能力強、行業(yè)影響大的示范企業(yè)、示范項目和示范平臺。著力發(fā)展數字經濟、創(chuàng)新經濟、平臺經濟、共享經濟。建設現代物流體系，改造提升老舊專業(yè)市場，打造一批“高標倉+智能化”現代物流產業(yè)園，提升河海聯(lián)運能力，扶持發(fā)展工業(yè)供應鏈企業(yè)，為制造業(yè)發(fā)展貫通生產、流通、消費三大環(huán)節(jié)。推進會展業(yè)與制造業(yè)高效聯(lián)動，把潭洲國際會展打造成工業(yè)會展知名品牌。支持工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新應用，引進培育工業(yè)互聯(lián)網優(yōu)秀平臺，開發(fā)工業(yè)互聯(lián)網軟件，推廣企業(yè)數據集成上云、設備聯(lián)網共享等深度用云模式，推動工業(yè)APP向平臺集聚。引導金融機構加大對制造業(yè)企業(yè)融資支持力度，擴大開展債券融資、無形資產質押融資，逐步發(fā)展大型設備、公用設施、生產線領域的租賃和融資租賃服務，開發(fā)適合制造業(yè)特點的金融產品。全面提升廣東工業(yè)設計城的品質和水平，建設有國際影響力的工業(yè)設計高地。
14．建設連接制造業(yè)的重大創(chuàng)新平臺。推動科研機構、創(chuàng)新平臺聚焦生產制造開展技術攻關，建立健全“企業(yè)出題、科研答題”機制，幫助企業(yè)解決技術卡點、產品質量、新品研發(fā)等方面問題。支持季華實驗室創(chuàng)建國家技術創(chuàng)新中心、仙湖實驗室創(chuàng)建國家能源重點實驗室，高起點建設機器人全國重點實驗室，做強國家智能設計與數控技術創(chuàng)新中心佛山中心、有研（廣東）新材料技術研究院、廣東中科半導體微納制造技術研究院等面向重大產業(yè)需求的創(chuàng)新平臺，支持廣東省藥品檢驗所云東海實驗室建設。激勵企業(yè)設立研發(fā)機構，對獲批建設全國重點實驗室、省重點實驗室的牽頭單位，分別給予3000萬元、300萬元獎補；對獲批國家、省技術創(chuàng)新中心和工程技術研究中心的牽頭單位，按上級資助金額給予1:1配套獎補。
15．發(fā)揮企業(yè)科研投入主體作用。支持社會力量設立自然科學基金，促進基礎學科發(fā)展及重大技術攻關。推動年產值10億元以上制造業(yè)企業(yè)全部建立研發(fā)機構，提高規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率。啟動高新技術企業(yè)梯度培育工程，每年新增高新技術企業(yè)不少于1000家。落實高新技術企業(yè)所得稅減免、研發(fā)費用加計扣除等政策。財政每年安排不少于2億元作為研發(fā)費用后補助資金，對研發(fā)投入增量部分按一定比例資金補助，最高不超過500萬元。鼓勵龍頭骨干企業(yè)與高校、科研機構合作建立技術研發(fā)中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、中試基地等。積極推動新產品、新技術試驗制造，用好首臺（套）重大技術裝備研制與推廣應用資金，支持企業(yè)研發(fā)新技術、開發(fā)新產品。
16．開創(chuàng)協(xié)同創(chuàng)新生動局面。高標準建設“一區(qū)一園一城”，聚集創(chuàng)新創(chuàng)意資源要素。加強與廣深港澳、長三角、京津冀等地區(qū)和高等院校、科研機構的科技合作，探索“飛地園區(qū)”模式建設科技創(chuàng)新成果轉化合作區(qū)。健全科技成果轉化體制機制，加大力度推行知識價值信用貸款風險補償，推動“科技—產業(yè)—金融”良性循環(huán)，發(fā)揮廣東高校科技成果轉化中心作用，加快科技成果向現實生產力轉化。加快實施“璀璨行動”，積極推動新型顯示裝備、半導體技術與裝備等成果孵化。
17．深化科技體制機制改革。優(yōu)化科技項目選題和立項機制，采用公開競爭、定向擇優(yōu)、“揭榜掛帥”等方式，征集技術解決方案和重大創(chuàng)新成果，提高科研攻關的整體效能。改革科技激勵機制，強化以信任和績效為核心的科研經費管理，擴大經費使用自主權、簡化項目驗收財務管理。加強科研機構管理模式創(chuàng)新，建立市場化的選人用人機制，實行職級能上能下、收入能高能低、人員能進能出。建立健全績效評價機制，增強財政投入力度和效益，對有作為、有成果的科研機構，按照貢獻大小給予支持。
18．科學布局產業(yè)空間。按照“中部強核、東西兩帶、南北兩圈”的產業(yè)布局，向中重點發(fā)展帶動型經濟，強化科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、人才創(chuàng)新，大力發(fā)展創(chuàng)意產業(yè)、創(chuàng)意設計、創(chuàng)意文化多種業(yè)態(tài)；向東重點發(fā)展商流型經濟，推動老舊專業(yè)市場、倉儲設施改造提升，建設現代物流產業(yè)帶，打造“北有玉器街，南有黃金岸” 珠寶首飾名片；向西重點發(fā)展復合型經濟，統(tǒng)籌發(fā)展文旅、物流、現代服務、先進制造、綠色環(huán)保、現代農業(yè)等，加快建設西部經濟新中心；向南重點發(fā)展智能型經濟，發(fā)展智能家電、智能裝備、智能穿戴、工業(yè)機器人、生物智能、航天航空、新材料等產業(yè)；向北，重點發(fā)展先導型經濟，建設佛北戰(zhàn)新產業(yè)園，發(fā)展高端裝備、新材料、新能源、新能源汽車、電子信息、醫(yī)藥健康、綠色食品、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)。
19．建設特色制造業(yè)園區(qū)。加快推進建設十大主題鮮明、特色突出、定位清晰、集聚度高的創(chuàng)新引領型特色產業(yè)園。按照特色更特、優(yōu)勢更優(yōu)的原則，實行一個園區(qū)一個扶持辦法、一個主導產業(yè)、若干個配套產業(yè)的“1+1+N”發(fā)展模式。佛山南莊高端精密智造產業(yè)園主導發(fā)展精密和超精密加工設備制造、精密電子電器制造、智能傳感器件制造等產業(yè)。佛山新能源汽車產業(yè)園主導發(fā)展新能源汽車研發(fā)制造、汽車產業(yè)配套零部件生產制造、新能源動力電池材料制造和電池循環(huán)產業(yè)。佛山人才創(chuàng)新燈塔產業(yè)園主導發(fā)展集成電路、人工智能等相關產業(yè)以及產學研合作平臺、科研成果產業(yè)化服務、創(chuàng)新性企業(yè)孵化器。佛山信息裝備先進制造業(yè)產業(yè)園主導發(fā)展新型顯示制造裝備研制。佛山九龍高端裝備及新材料制造產業(yè)園主導發(fā)展高端智能裝備制造、新材料、高端家具裝備制造。佛山北滘機器人谷智造產業(yè)園主導發(fā)展機器人、數控設備研發(fā)制造。佛山倫教珠寶時尚產業(yè)園主導發(fā)展黃金珠寶智能制造、設計、展銷、電子商務、配套服務、智能裝備及智能家居等。佛山臨空經濟區(qū)智造產業(yè)園主導發(fā)展智能制造、精密零件制造、電子電器制造、航空服務、臨空產業(yè)。佛山水都飲料食品產業(yè)園主導發(fā)展食品飲料、大健康產業(yè)。佛山云東海生物醫(yī)藥產業(yè)園主導發(fā)展生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、優(yōu)質醫(yī)療服務。
20．劃定工業(yè)用地保護紅線。嚴守450平方公里以上工業(yè)用地保護紅線，紅線內的工業(yè)用地原則上不得調整為非工業(yè)用途。城市建設用地規(guī)模增加，應相應增加工業(yè)用地，確保工業(yè)用地占城市建設用地的30%。
21．推進工業(yè)園區(qū)改造升級。以“工改工”為主加快推進老舊低效工業(yè)園升級改造，確保一個區(qū)范圍內“工改工”比例不低于70%。對不具備新上工業(yè)項目的老舊園區(qū)，或因復耕復墾、配建公共設施等占用工業(yè)用地，采取用地置換等方式，引導工業(yè)用地向園區(qū)集中，確保工業(yè)用地總規(guī)模不減少。
22．推動土地節(jié)約集約利用。推行園區(qū)新型供地模式，逐步落實新增工業(yè)用地“標準地”供應。提高土地利用效率和經濟密度，除不適宜上樓的產業(yè)外，新改造工業(yè)園區(qū)、新供工業(yè)用地的容積率一般不低于2.0、不大于4.0，力爭到2030年園區(qū)內規(guī)上工業(yè)畝均產值達到750萬元。對工業(yè)用地出讓后不按合同約定動工建設，或動工后無實質進展的，應按實際出讓價收回，優(yōu)惠政策同時失效。支持國資國企通過自有土地建設、市場購買等方式持有標準廠房，出臺工業(yè)廠房減免租金、租售并舉辦法，引導新引進產業(yè)項目利用現有工業(yè)廠房迅速落地投產；對固定資產投資額較小的產業(yè)項目、初創(chuàng)企業(yè)，原則上利用現有工業(yè)廠房進行生產制造。
23．加強標準支撐引領。實施標準國際化提升工程，引導企業(yè)對標國際先進標準，提高產品和服務標準與國際標準一致性。推進國際標準化專家工作室建設，支持企業(yè)積極參與國際標準制修訂，促進佛山更多優(yōu)勢產品、關鍵技術轉化為國際標準。突出佛山標準培育與保護，開展重點產品與國內外標桿產品的執(zhí)行標準和關鍵質量指標“雙比對、雙提升”，著力研制智能家居領域互聯(lián)互通標準；加快提升和規(guī)范機器人、精密機械等機械裝備安全性、功能性指標要求。推進標準融資增信工作，促進“標準”增“信用”。鼓勵企業(yè)承擔國家級、省級標準化試點示范項目，提高企業(yè)標準化創(chuàng)新能力。
24．強化知識產權全鏈條保護。深入推進國家知識產權強市建設、示范城市建設，制定《佛山市知識產權保護和促進辦法》，探索建立首席知識產權官制度。組建知識產權轉移轉化聯(lián)盟，搭建知識產權金融賦能平臺，舉辦高價值專利轉移轉化大賽，吸引更多高價值專利在佛山集聚轉化，打通知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務全鏈條。建設全國商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點，強化商業(yè)秘密保護。推動知識產權和標準融合發(fā)展，加快將專利技術轉化為先進標準。
25．提高產品供給質量。深入推進全國質量強市示范城市建設，落實工業(yè)產品質量提升扶持辦法，鼓勵企業(yè)將產品質量做到極致。支持企業(yè)牽頭組建質量技術創(chuàng)新聯(lián)合體，開展質量設計、試驗檢測等先進質量技術研發(fā)應用。推動企業(yè)設立“首席質量官”，支持企業(yè)開展產品質量升級，推廣先進質量管理理念和方法，樹立一批質量卓越的標桿。建設質量基礎設施平臺，支持企業(yè)申報建設國家級、省級質量標準實驗室，打造“一站式”質量綜合服務。支持檢驗檢測等專業(yè)機構開放實驗室，推動技術專家?guī)头鲋行∥⑵髽I(yè)開展質量創(chuàng)新和技術攻關。
26．構建“十百千萬”品牌矩陣。實施區(qū)域品牌、產品品牌、企業(yè)品牌“三位一體”品牌發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)建全國質量品牌提升示范區(qū)。打造智能家電、新能源汽車、高端裝備制造、工業(yè)機器人、醫(yī)藥健康、新材料、建筑材料、紡織服裝、綠色食品、節(jié)能環(huán)保等十大知名產業(yè)；打造技術領先、行業(yè)領先、彰顯佛山制造形象的百家知名制造企業(yè)；打造千座知名工廠，其中世界級燈塔工廠10家、國家級綠色工廠數十家；打造萬種知名產品，培育數以萬計的佛山市工業(yè)精品和“佛山標準”產品。提升品牌策劃運營能力，講好佛山制造故事，傳播品牌發(fā)展理念，傳承發(fā)揚老字號品牌，實施高標品牌戰(zhàn)略，發(fā)掘培育集體商標、地理標志等區(qū)域品牌。
