從高空俯瞰，如今的徐聞港就像展翅鯤鵬、迎風翱翔。廣東·海南（徐聞）特別合作區宛如延伸出海岸的金手指，觸發著兩地從隔海相守走向跨海融通的新愿景，為湛江探索“飛地經濟”打開了窗口。
眼下，隨著省委、省政府《關于推動產業有序轉移促進區域協調發展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）出臺，廣東有了推動產業有序轉移的“行動指南”。隨后，粵東粵西粵北多市陸續舉行承接產業有序轉移的工作會議，各部門與地市配套政策快步跟進。
翻閱《若干措施》，支持珠三角各市在粵東粵西粵北地區探索布局建設“飛地經濟”無疑是當中亮點。而支持粵東粵西粵北各市在珠三角設立“反向飛地”的創新嘗試，更彰顯出廣東作為經濟大省的求新求變。
對于位于粵港澳大灣區、西部陸海新通道、海南自貿港三大國家戰略交匯點的湛江而言，又將如何探路“飛地經濟”，來一場既貼合自身、又激發潛能的“雙向奔赴”？
藍圖:破解區域發展不平衡難題
從春天出發，廣東掀起了新一輪產業轉移熱潮，《若干措施》的出臺恰逢其時。探索布局雙向“飛地經濟”模式，是繼“百縣千鎮萬村高質量發展工程”之后，廣東就區域協調發展再次發出的沖鋒號角。
所謂“飛地經濟”，是指兩個互相獨立、經濟發展存在落差的行政地區打破原有行政區劃限制，通過跨空間的行政管理和經濟開發，實現兩地資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式。
廣東一直是國內飛地經濟的先行者——2011年，成立于2008年的深圳（汕尾）產業轉移園升格為深汕特別合作區，這是全國首個特別合作區，開啟了以飛地帶動區域協調發展的改革試驗，被稱為廣東省探索區域協調發展的“試驗田”。
2018年，一項史無前例的舉措在深圳落地——在距其市中心100公里的汕尾，深汕特別合作區被納入深圳第“10+1”個區，成為全國首個由“飛出地”全面建設管理的“飛地”。
在示范作用下，粵東粵西粵北多個地市紛紛向珠三角城市拋出“繡球”，借“近水樓臺”之便，探索布局“飛地經濟”模式，讓“飛出地”的優勢資源和要素輸入到“飛入地”，通過規劃、建設、管理和利益分配等合作和協調機制，實現互利共贏。
視野望向粵西大地，湛江地處“雙區”、三大平臺、海南自貿港、西部陸海新通道、北部灣城市群等國家戰略的交匯處，正奏響“制造業當家”的發展強音。通過“飛地經濟”在產業轉移中實現新突破，無疑將為海濱之南帶來經濟發展的強勁動力。
與此同時，《若干措施》還支持粵東粵西粵北各市通過租賃辦公樓宇、設置園中園、建設孵化器、打造招商展示平臺等方式，在珠三角設立“反向飛地”。鼓勵“反向飛地”所在地采取長期租賃、先租后讓、彈性年期等方式供應產業用地，將減免優惠政策作為正向激勵因素納入相關考核評價。
對此，湛江市發改局相關工作負責人表示，發展“反向飛地經濟”既可實現跨區布局，破解湛江市場體量有限、資本不足等問題，促進“飛出地”和“飛入地”互利共贏；又可實現人才、資本與信息的兩地互動，促進重點產業鏈和供應鏈循環暢通，形成人才工作生活在湛江，創業、產業化在珠三角的全新模式。
實踐:首個“反向飛地”落地
3月20日，湛江首個承接產業有序轉移“反向飛地”——湛江·灣區飛地（東莞）暨湛江·灣區招商服務中心正式成立，這標志著湛江融入粵港澳大灣區，承接產業有序轉移，推動兩地產業協同發展進入新的階段。
據悉，湛江將充分發揮灣區“反向飛地”作用，深度扎根粵港澳大灣區，通過“前店后廠”“總部+基地”“研發+生產”“創新+孵化”產業合作模式，建設專業化孵化器和研發中心，開辟“孵化在東莞、轉化在湛江”的產業招商和產業培育新路徑。
這是湛江打造“飛地經濟”樣板的前沿探索。而早在《若干措施》發布前，湛江已成立高標準規劃建設承接產業有序轉移主平臺前期工作專班，暫定依托雷州、奮勇現有園區基礎上規劃建設主平臺，并開展相關調研，啟動《湛江市打造承接產業轉移主平臺規劃建設方案》編制工作。
目前，該規劃方案以省級以上園區和湛江大型產業集聚區規劃范圍為空間基礎，在基本滿足城鎮開發邊界限制條件前提下，劃定約80平方千米為湛江市承接產業轉移主平臺規劃范圍，連片集中布局在奮勇雷州片和烏石片。
當前，湛江正以產業轉移主平臺為抓手，培育“飛地經濟”增長新引擎。為牢牢把握當前省推進產業有序轉移促進區域協調發展的重大機遇，湛江加快推動湛江市產業轉移主平臺建設，培育打造千億級產業集群。
以湛江大型產業集聚區奮勇片區為例。2021年，該片區引進總部位于瑞士的西卡德高公司，實現了世界500強企業落戶“零的突破”。德高（廣州）建材有限公司注冊成立西卡德高（湛江）新材料有限公司，在奮勇高新區租賃廠房和空地，建設“現代化建筑新材料生產基地”。
此外，湛江市還將積極用好省推動產業轉移政策，建立健全承接產業轉移“1+N”政策體系，在目前已完成起草工作的基礎上加快按程序印發實施，強化要素保障，營造承接產業轉移的良好環境，保障產業轉移項目引得來、留得住、發展好。
展望:特別合作區探索雙贏模式
華燈初上，步入徐聞港綜合交通樞紐大樓，“月亮門”與樓外海上的晴空渾然天成，呈現“海上生明月，天涯共此時”的意境，寄托粵瓊兩地美好愿景。特別合作區就像廣東、海南省共同孕育的“孩子”。
作為把粵港澳大灣區和海南自貿區（港）兩大戰略更緊密地融合起來的重要堡壘，徐聞為湛江探索“飛地經濟”創造機遇。國際企業?？?、徐聞科技創新中心項目的推動，則讓湛江再次被世界的目光所聚焦。
該項目由北京中元智匯信息咨詢有限公司與徐聞合作，中國瑞士商會參與，采用“飛地經濟”模式，選址?？?，借助海南產業發展優勢，引入瑞士科技創新新型項目。
利用特別合作區的區位優勢，項目采取?？?、徐聞企業雙注冊模式，貫徹湛江與海南相向而行的要求，以國際企業科技創新為跳板，發揮徐聞優質園區特色產業政策優勢，加速外資企業向湛江轉移，在徐聞落地生產型項目。
近年來，一批發展活力較強的工業園區在湛江大地上如雨后春筍般涌現，競相發力。如何打造“大平臺”，為承接產業轉移、拓深“飛地經濟”真正帶來源頭活水？湛江高標準規劃建設大型產業集聚區、大型出口加工產業區、承接產業轉移主平臺，把東海島打造成為具有全球引領力的重大產業平臺。
在優化園區布局方面，湛江將以東海島為“龍頭”、以奮勇高新區為“龍身”、以烏石港片區為“龍尾”，構建起貫穿東西、聯動發展、相互支撐的園區體系，大力推動與海南相向而行，主動對接服務海南自貿港建設，推動跨區域聯動發展，為發展“飛地經濟”做足準備。
同時，按照“一縣（市、區）一省級產業園區”模式，湛江支持各縣（市、區）做好產業園區發展規劃與市重大產業項目的銜接，進一步明晰園區定位和主導產業，走差異化、特色化之路。
未來，湛江有望誕生更多“飛地經濟”的有益探索和增長奇跡。
