20世紀70年代末80年代初，江門是廣東省僅次于廣州、佛山的新興工業城市，GDP一度位居全省第二，培育出“醬料王國”李錦記、“印刷龍頭”雅圖仕、“紙巾大王”維達等知名企業。
百年工業城的底色，造就了江門完備的工業體系，涵蓋工業41個大類中的35個、207個中類中的142個，擁有24個國家級產業基地和6個省級產業基地。
然而時至今日，金屬制品、食品、家電等傳統制造業仍然是江門產值靠前的產業鏈，產業體系整體略顯“老態”。作為傳統產業“全能選手”，江門迫切需要找到新的增長點，培育出新質生產力。
江門市安全應急產業園。 南方+ 楊興樂 拍攝
2021年，江門市安全應急產業園正式揭牌。這個產業鏈條長、涉及面廣，橫跨裝備、材料、醫藥、輕工、化工、電子信息等10多個領域，與江門工業門類齊全、產業基礎扎實的優勢正好契合。
沒有從零開始的適應期，一個從傳統產業延伸而來，生于江門的新興產業，迅猛發展起來。4月，江門高新技術產業開發區成為全省首個安全應急特色產業園區。
潛能被看見
500家“隱藏大佬”星羅棋布
江門的安全應急企業進入公眾視野，還要回到2020年。
2020年，江門在應急防疫物資的生產調度方面，為全省乃至全國作出了突出貢獻。在當年，江門累計完成廣東省口罩收儲任務720萬只；全市企業向全國各地提供防護服壓條機9000臺，超過全國調度總量的40%；貢獻了全國防護服膠條80%以上的產能，可滿足2億套醫用防護服的生產需求。
在應急時刻，這些從前并不起眼的企業，站在了聚光燈下，有的還得到了國家級先進集體稱號。
這時，大家才發現，原來“江門制造”有這么多安全應急產品，小到一根口罩松緊帶、一盞應急照明燈，大到一輛負壓救護車、一艘搶險救援船等。
如果把這些產品稍加串聯，江門的安全應急產業鏈已經有了雛形：恒健制藥、特一藥業、西鐵城、舒而美、盈通新材料等重點企業，涵蓋了醫藥制造、醫療設備、防護用品、醫療服務等細分領域，組成了應急醫療物資產業鏈。來納特種車、金萊特、海鴻電氣等一批搶險救援裝備重點企業，可以生產負壓救護車、危化品運輸車、救援船舶、變壓器、應急器材等產品，在搶險救援裝備領域潛力不小。
江門研發的網格員單兵裝備。 南方+ 楊興樂 拍攝
數據顯示，當時江門共有安全應急相關企業500多家，涵蓋應急醫療、應急救援、通信裝備、安全防護用品等領域，安全應急產業年產值超800億元。
此時，很多人才恍然大悟：原來安全應急產業在江門早就有了堅實的基礎。
真正的東風，在1年后接連到來。
2021年，國務院印發《“十四五”國家應急體系規劃》，其中提出要壯大安全應急產業，優化產業結構，推動產業集聚，支持企業發展。同年7月，《廣東省制造業高質量發展“十四五”規劃》提出，安全應急與環保產業是十大戰略性新興產業之一，并將江門定位為該產業的三星級核心城市。
“江門土地遼闊，海域、岸線、海島、港灣、灘涂、森林等資源豐富，具有無可比擬的全災種豐富應用場景。”江海區經濟促進局黨組成員、副局長古朋介紹，在政策紅利、產業基礎、發展前景等多重因素的推動下，江門發展安全應急產業水到渠成，江海區作為江門唯一的國家級高新區，成為該產業發展的核心區。
一百多年前，祖籍江門的馬來西亞檳榔嶼華僑伍連德設計出“伍氏口罩”，成功抗擊東北鼠疫，被中國應急發展管理史學界譽為“中國近代史科學指揮防疫的第一人”。
一百多年后，他的家鄉江門發展起鏈條更全、更長、更具韌性的安全應急產業。不少曾經歸屬于傳統產業的大企業，以新的方式重新鏈接在一起，找到了發展新質生產力的切入點和突破口。
出道即高光
“荒地魚塘”蝶變“產業新城”
站在江門市安全應急產業園，放眼望去皆是平整后的場地。很難想象，三年前這里還是零散的荒地和魚塘。
廣東東君照明有限公司是這場巨變的受益者，也是建設者。
過去10年，企業不斷完善消防工程產品配套產業鏈，一舉成為消防應急照明燈具全國市場占有率前三的企業，全國平均每生產6盞消防安全應急照明燈，就有一盞來自東君照明。江門市安全應急產業園啟動建設后，企業主動入駐，成為園區應急照明燈具領域的“佼佼者”。
去年，東君照明再次增資擴產，建設智能應急疏散系統總部基地項目。公司項目總監梁國軍說：“企業的發展定位和產品研發方向，與江門大力發展安全應急產業方向高度一致，堅定了扎根本地做大做強的信心和決心。”
隨著第一批本地企業入駐，產業園陸續吸引了多個安全應急領域相關企業落戶，來自外地的行業龍頭也拋出“繡球”。
來自重慶的迪馬是全國特種車行業首家上市公司，計劃在江門投資50億元，建成華南總部基地、產品展示中心以及應急裝備產業配套園區。來自珠江口東岸的深圳市澤塔電源系統有限公司，計劃在產業園投資30億元，生產分布式應急電源系統等。
社會智慧治理產品的應用。 南方+ 楊興樂 拍攝
“江海區新增建設用地規模2.1萬畝，其中約1.15萬畝都給了安全應急產業園，產業用地超4000畝。”江門高新區經濟促進局局長、江海區投資促進中心主任黎健松說。與此同時，江海區投入近200億元，建設38條園區內道路和基礎設施，周邊商業體、醫院、學校、公園、人才公寓一應俱全。
一邊是園區把最好的土地、項目、資源留給安全應急，一邊是企業組團落戶，江門市安全應急產業園很快有了滄海桑田式的嬗變。從前的荒地魚塘不復存在，產業新城的模樣逐漸清晰。
2021年揭牌以來，江門市安全應急產業園共引進產業項目193個，其中億元以上項目共122個，計劃投資額691億元。這些項目涵蓋了應急救援裝備、應急通信、智能安全防護、監測預警設備、生命救護產品、安全應急前沿新材料等細分領域，安全應急生態圈日益豐滿。
一起跑，江門安全應急產業就贏在了起跑線上。但真正培育出新質生產力，還需要創新發揮主導作用。普通口罩能否升級為更高科技的防毒口罩，消防安全應急燈能否嵌入社會治理“智慧大腦”，用更聰明的方式保護人民的生命和財產安全？江門制造需要依靠新技術，對安全應急產品進行全面的升級，實現高技術、高效能、強競爭力的“質變”。
真正的考驗才剛剛開始。
何以成新質
牽手實驗室上演“大象轉身”
去年9月，工業和信息化部、國家發展改革委等五部門聯合印發《安全應急裝備重點領域發展行動計劃（2023-2025年）》，提出到2025年，在安全應急的產業規模、產品質量、裝備應用深度和廣度等方面顯著提升，預計重點領域產業規模將超過1萬億元。
江門要靠什么，把800億元的產值提升到更高能級，在萬億藍海中分得更多杯羹？
在江門做線路板20多年的奔力達，有發言權。
上世紀90年代，奔力達靠做手提電話、DVD機等電子產品的電路板，賺得了“第一桶金”。之后的20年間，它躋身中國印刷電路行業百強企業，格力、長虹、飛利浦都是它的客戶。但廖樹東很清楚：“這些都是制作難度低、附加值也低的產品。”
下一個20年，企業要靠什么再進步？2022年，奔力達再次看到了風向，成為第一批入駐江門市安全應急產業園的企業。
當時，企業敏銳地發現，占產量大頭的家電需求有些下滑，反而來自醫療和汽車領域的訂單有增加趨勢。為此，企業加大了產品研發的投入，屬于安全應急范疇的醫療類產品很快推向了市場。
廖樹東舉例，用在手術臺控制屏上的線路板，要求零缺陷、壽命長，可靠性強。“我們通過制造工藝的提升，把線路板的管控范圍縮窄了30%，產品一致性更高，順利通過了ISO13485醫療器械行業管理體系認證。”
這30%帶來的改變，是深遠的。以前做家電類產品，單價都偏低，維持生產經營基本靠走量。而現在，醫療類產品的單價提高到了15%，盡管銷量只有家電類的二分之一左右，但價格卻是它的近3倍。
“入駐產業園后，陸續有很多安全應急相關的上下游企業進駐，是我們增加訂單、開拓市場的新契機。”從傳統產業換道新興產業，廖樹東坦言，奔力達入駐產業園的初衷，不只有新的供應鏈關系，更重要的是這里提供的科研支撐。“這是我們后續不斷推出新技術、新產品的重要動力源。”
奔力達車間。
早在園區規劃建設階段，江門就提出要形成“安全應急產業園區、應急管理學院、應急科普體驗中心、大灣區應急物資儲備中心、全國重點實驗室”五維一體安全應急產業發展格局。
簡單來說就是：政產學研用——與科技創新緊密結合，對于培育新質生產力來說有著舉足輕重的作用。
目前，產業園已經有不少國家級的重磅科研平臺加入，給產業發展提供了很多前瞻性、創新性的方向，打開了企業突破新技術、新產品的思路。
例如，“兩中心一基地”落戶，即國家政法智能化技術創新中心江門市域社會治理孵化中心、江門市市域社會智慧治理技術創新中心、江門市市域社會智慧治理應用示范基地。其研發的社會智慧治理產品，在前年推廣到湖北武漢，為東西湖區各類場所管理建起“數據底數”，也標志著社會智慧治理“江門造”跨出了向外推廣的第一步。
又如，江海區與中國科學院大學共建“江海智慧安全應急聯合實驗室”，實現了北京科研、人才、產業等資源要素與江門產業的協同發展。在科技成果對接系列活動上，江海智慧安全應急聯合實驗室與廣東鑫輝科技股份有限公司、江門得實計算機外部設備有限公司、廣東新時代新材料科技有限公司等8家江門本土企業簽訂《戰略合作備忘錄》，精準對接科技成果與產業需求。
當然，江門還有更大的計劃。
目前，江門以五邑大學為載體，通過“孵化培育、合作支撐”的辦學路徑推進應急管理學院籌建，計劃建立起“專科—本科—碩士”人才培養體系，培養應急管理領域急需的綜合管理人才和專業技術人才。前期，江門已經與中國科學院大學應急管理科學與工程學院合作，開展工程管理專業（應急管理方向）碩士的招生培養；五邑大學應急管理學院也已招錄學生106人，開啟了教學工作。
可以預見，不久的將來，將有更多安全應急人才從這里走向產業，也走向全國。
問策
中國科學院大學應急管理科學與工程學院副院長、江海智慧安全應急聯合實驗室主任焦建彬：
尋找特色應用場景是突圍關鍵
“安全應急是一個很有難度的產業。”中國科學院大學應急管理科學與工程學院副院長、江海智慧安全應急聯合實驗室主任焦建彬鉆研安全應急20多年，他認為目前國內對安全應急的研究，已經從學術領域逐漸進入應用階段。“這個產業涉及多學科交叉融合，而且應用場景講究平戰結合，追求社會效益與經濟效益的統一。”
“所謂應急，就是應對不經常發生的事件。”焦建彬認為，安全應急產業與其他產業最大的區別在于，其不僅需要滿足社會和人民對安全的需求，在安全生產、自然災害、公共衛生等領域突發事件應對中發揮重要作用，還要遵循經濟發展規律，把產品融入到人們日常生活中，實現產值和利潤的可持續發展。
焦建彬舉例，目前國內生產的安全應急產品，如特種車輛、防火服等，大多供應某些特殊行業和場景，產量和產值無法跟日常生活中使用的乘用車和服飾相比，企業效益也不能只用利潤衡量。如何尋找平戰結合的平衡點？他認為預制菜是個不錯的例子：“食物的保鮮技術不僅可以用于應急食品的生產，還能進入老百姓的生活中，為企業持續經營發展提供保障。”
“要走出江門，觀察粵港澳大灣區。”焦建彬建議，大灣區經濟活躍，科研實力雄厚，自然和社會生活場景豐富，江門要以科技為突破口，找到小切口的、適合本地發展的安全應急應用場景，壯大產業的體量。
【采寫】南方+記者 李靄瑩 張泳渝
