政府投資引導基金等金融手段作為社會資本與實體產業融合發展的催化劑，對促進產業升級、補齊產業短板、加快產業聚集具有重要導向作用。
各地都在積極爭取外資和大項目，城市之間的競爭越來越激烈。目前，國家高新區集聚了全國約1/3的高新技術企業，本文提供了2個國家級高新區在金融支持科技企業發展方面的做法，為招商人在開展工作時提供更加廣闊且富有啟發性的思路，推動實體產業發展。 （招商洞察編者按）
01
各地高新區金融服務
科技企業發展的典型案例
（一）西安高新區—突出硬科技特色
西安高新區圍繞科技企業發展需求，積極構建全方位、多層次、多渠道、現代的科技金融體系，為科技型企業發展壯大引入“金融活水”。
1.持續加大財稅政策對科技創新的扶持力度
西安高新區先后出臺近60項科技金融扶持政策，并綜合運用風險補償、股權投入、擔保放大、貸款貼息、鼓勵上市、鼓勵并購重組、推動投貸聯動試點、科技保險補貼、融資租賃補貼等多類優惠政策，給予科技型企業全方位支持，如硬科技企業上市最高予以1200萬元的獎勵支持、科技企業擔保融資最高全額免擔保費等等，充分發揮了政策引導作用，撬動金融資源向科技企業傾斜。科技金融政策實施以來，累計兌現超過10億元，惠及區內科技企業上千家，調動了科技企業和金融機構等市場主體積極性，形成了政策與市場的良性互動局面。
2.設立全國首家硬科技支行
科技金融支持科創企業“闖關升級”，引導浦發銀行硬科技支行精準服務硬科技企業、促進硬科技技術發展，從專屬產品、服務模式、審批機制等方面開展全方位創新，設立審查審批“綠色通道”，在計劃管理、資源配置、信貸審批、考核評價、激勵約束、不良容忍度等方面予以差異化政策和資源傾斜。建立符合科技貸款業務特點的業務流程、風險控制、人力資源配置等機制，滿足硬科技企業要素資源需求、發展科創金融生態鏈、深化秦創原創新驅動平臺建設，不斷探索并擴充硬科技創新要素服務功能。
3.充分發揮政府引導基金引育作用
圍繞光電子、新材料、新能源等西安市重點產業鏈的投資孵化，積極推進陜西川發科創光子產業補鏈投資基金、陜西財金特精新材基金等重點基金項目落地，基金總規模達17億元。截至目前，西安高新區產業引導基金先后與國中創投、中科創星、中興通訊等投資人合作設立子基金11只，基金總規模108.84億元。
4.引導企業精準對接多層次資本市場
與滬深北交易所共建企業培育協同機制，健全完善上市包抓調度協調工作機制、常態化開展調研走訪和路演培訓，為企業提供全鏈條、多方位的資本市場綜合服務。2022年以來，新增西測測試、天潤科技、農心科技上市企業3家，新增上市企業數量占全省2/3；已處于境內外交易所審核階段企業8家，已進入陜西證監局輔導備案企業3家。加強擬上市企業培育工作，對企業進行分層分類、精準服務、梯度管理，120余家企業入選《2022年度省級上市后備企業名單》，占全省近1/3。
（二）成都高新區—平臺載體充分賦能
在科技金融工作架構上，成都高新區健全以“省、市、區三級聯動”為重點的科技金融協調機制，完善以“政府引導市場運作”為方向的科技金融服務體系，營造以“天府科技新城”為主體的科技金融服務環境，系統地構建了科技金融多維工作框架。
1.健全以“省市區三級聯動”為重點的科技金融協同機制
一是加強政府引導，建立省市區三級聯動機制。四川省建立了試點工作部門會商溝通機制，成都市建立了試點工作聯席會議制度，成都高新區設立了試點工作領導小組，省市區三級聯動，統籌推進科技金融試點工作。二是突出市場主體，構建全方位投融資服務格局。依托成都高新區全資國有公司成都高新投資集團公司作為投融資服務重要載體，同時加快聚集各類金融資源，實現信用擔保、股權投資、改制上市、并購重組等投融資功能，形成政府資金引導、民間資金積極參與的投融資服務格局。
2.完善以“政府引導市場運作”為方向的科技金融服務體系
以政策擔保貸款為核心積極構建債權融資產品鏈。一是引導科技支行、科技擔保、科技小貸等加大科技信貸產品創新。設計開發出服務面廣的“統貸統還”產品，反擔保物要求低的“成長貸”產品，純信用的“科技通”、“助保貸”產品，投貸聯動的“新三板”股權質押產品，針對創業初期的“高新創業貸”產品，滿足企業短期應急資金周轉的“銀貸通”、“盈續貸”產品，針對進出口企業的外貿融資產品。二是引導保險機構創新開發科技保險產品。大力推廣針對外貿企業的出口信用保險產品，針對科技企業的研發責任險、專利保險等產品，針對樓宇企業的“樓宇保”產品。
以政府引導基金為重點積極構建股權融資產品鏈。一是建成高投系、銀科系兩大政府引導基金，帶動大量社會資本投入科技金融領域。二是積極參與和加快推進四川省信息安全和集成電路產業發展基金、四川省創新創業投資基金等政策性引導基金落戶。三是加快聚集社會化股權投資機構。成都高新區已形成涵蓋天使投資、創業投資、私募股權基金、產業投資基金等在內的股權體系。
以企業改制規范為突破積極構建上市融資服務鏈。一是制定出臺在全國具有競爭優勢的改制上市政策體系，提供從改制、轉增股本、股權激勵、并購重組和限售股減持的全鏈條政策服務，有效調動科技企業改制上市積極性。二是建立了金融、稅務、工商等多部門參與的企業改制上市工作協調會議制度，優化服務流程搭建企業上市“綠色通道”。三是在全國率先以區（縣）主體與滬、深交易所簽署戰略合作協議，在擬上市資源培育、上市公司管理、資本市場創新產品開發、上市企業人才培訓等領域展開全面合作，為擬上市和上市企業提供增值服務。四是長期密集舉辦各類改制上市、并購重組培訓活動，多次組織企業赴滬、深、股轉系統三大交易所開展路演活動，營造改制上市良好氛圍。五是加強上市后備企業庫建設，按照“上市一批、改制一批、簽約一批、準備一批”策略，實施梯度培育和分類服務。
3.營造以“天府科技新城”為主體的科技金融服務環境
一是打造特色鮮明的科技金融示范園區。成都高新區南部園區積極打造科技新城，集成都市行政中心、四川省科技中心、西部金融中心、國際商務中心、國際會展中心、國際產業合作園區等功能于一體，金融城和高新孵化園、天府軟件園天然毗鄰，是科技與金融有機融合的一體化區域。二是建設成都市科技型中小企業科技信用體系試驗區。與人民銀行成都分行合作共建科技型中小企業信用信息共享機制，發起設立成都高新區信用促進會、企業聯合會金融專委會等自律組織，營造科技金融信用軟環境。
02
高新區以科技金融
服務科技企業發展的政策建議
（一）完善科技金融政策體系
高新區要堅持政府引導和市場主導相結合，充分發揮財政資金的引導作用，圍繞高新區重點發展的產業領域，通過設立科技創新母基金或產業投資母基金撬動社會資金支持科技創新。創新科技資金投入方式，科學運用風險補償、獎勵補貼、投資引導等科技金融支持方式，全面支撐科技型企業發展。高新區可結合企業創新積分制精準匹配金融資源，根據科技企業生命周期不同階段的資金需求，科學配置科技項目資助、科技金融政策引導、科技金融市場化服務等支持手段，建立科技型企業從初創期到成熟期的全過程、精準性和差異化的投融資體系。
（二）豐富科技信貸服務模式
借鑒北京中關村銀行、西安高新區硬科技支行經驗，尋找在科技企業融資方面經驗豐富的銀行進行合作，在高新區內成立科技銀行，為科技型企業設計、提供專業化信貸產品，拓寬企業信貸融資渠道。高新區金融部門和行業主管部門要加強和銀行以及擔保、保險、創投、融資租賃等金融機構合作，與金融機構共享科技企業信息，推介優質企業，鼓勵金融機構推出更加契合科技創新創業特征的科技信貸創新產品，開發投貸聯動等交叉性科技金融創新產品，推動知識產權質押融資，提高科技型企業融資可得性。高新區還可設立信貸風險補償專項資金，主要用于支持科技型中小企業科技成果轉化，補償銀行貸款所發生的風險。
（三）加強股權投資支持力度
高新區可探索出臺《天使投資風險補償資金管理辦法》，實行天使投資管理機構獎勵補貼政策，針對投資種子期、初創期科技型中小企業的基金，對其投資管理機構給予獎勵補貼。建立天使投資風險共擔機制，對符合條件的天使投資機構給予風險投資損失補償。支持天使投資與創新載體的有效嫁接，形成“基金加基地、孵化加投資”等新型基金運作模式。鼓勵新型研發機構設立股權投資基金，政府創投基金可擇優跟投，為在孵企業提供資金支持。加強對科技型企業上市融資的支持，引導和推動科技型企業特別是科技型中小企業進行股份制改造，對完成股份制改造、進入上市輔導期和上市成功的科技型企業給予資助。
（四）創新科技保險實踐應用
借鑒東湖科技保險創新示范區建設經驗，加強科技保險在企業研發創新活動中的應用。吸引國內外頭部保險公司、保險資產管理公司在示范區落戶或者設立分、子公司，壯大科技保險機構體系。重點加大成熟科技保險險種推廣力度，對經科技部、中國銀保監會正式批準的科技保險險種，進一步擴大覆蓋面，逐步將服務對象從高新技術企業擴大到科技型中小企業。積極開發支持科技創新和科技成果轉化的保險險種，圍繞企業在創新研發、生產運營、市場推廣及成果轉化等重點環節的風險研發專屬保險產品，降低企業經營風險。聯合示范區內的各類保險公司、保險中介機構等，共同設立科技保險發展促進中心，圍繞企業全生命周期的風險點，制訂專屬保障方案，對于風險較大的科技保險產品，實行“一家牽頭、多家共保、按需再保”的模式，由各家保險公司形成共保體。
