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隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國內(nèi)外競爭環(huán)境的加劇，產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體，面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型運營模式已難以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)背景下產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的需求。因此，探索“管委會+公司”模式的改革路徑，成為推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。

傳統(tǒng)園區(qū)運營模式，多以政府為主導(dǎo)。在這種模式下，地方政府統(tǒng)籌管理園區(qū)的規(guī)劃開發(fā)和運營，雖具有集中統(tǒng)一、規(guī)劃性強等優(yōu)勢，但新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，其市場化程度有限等弊端亦開始顯現(xiàn)，無法再適配當(dāng)下園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，成為制約產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的瓶頸，在此背景下，采用市場化手段促進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型，激發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力，已經(jīng)勢在必行。

“政府的歸政府，市場的歸市場”

2019年5月，國務(wù)院出臺《關(guān)于推進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》正式拉開各地各級產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化改革序幕。其中，“管委會＋公司”運行機制憑借其政企分離的優(yōu)勢正成為新形勢下地方政府探索市場化運作的主要實施路徑，成為各地開發(fā)區(qū)市場化改革的首選策略，尤其在招商引資領(lǐng)域。例如山東、江蘇和安徽等省份已率先行動，撤銷了政府內(nèi)部的招商部門，通過成立專業(yè)的招商公司來承擔(dān)這一職能。

“管委會+公司”模式，指管委會通過建立專業(yè)運營公司，將原來獨自承擔(dān)的行政管理職能和開發(fā)建設(shè)運營職能，轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒芪瘯凸竟餐袚?dān)，從而實現(xiàn)“政府+市場”共治。具體來講，管委會回歸行政管理職能，承擔(dān)開發(fā)區(qū)政策制定、發(fā)展規(guī)劃、行政審批等；其他可市場化的內(nèi)容，如項目代建、園區(qū)運營、招商引資、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)孵化科技創(chuàng)新等市場化運營職能則完全剝離交由專業(yè)運營公司來承擔(dān)。其本質(zhì)和初衷是為了政企職能剝離，“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，讓管委會和公司可以有效形成兩駕馬車，并駕齊驅(qū)，最終形成“1+1＞2”的效果。

“1+1”如何大于2？

當(dāng)前全國各地區(qū)都在積極地進(jìn)行“管委會+公司”的探索和嘗試，以尋找最佳的合作模式。從典型案例看，現(xiàn)有模式根據(jù)管委會對公司管控的集權(quán)程度大致可分為三種：管委會主導(dǎo)1+1模式，管委會主導(dǎo)1+N模式以及公司主導(dǎo)1+1模式。鑒于各地區(qū)間具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況存在明顯的差異，其實很難形成全面統(tǒng)一且行之有效的通用合作方式。歸根結(jié)底，“管委會+公司”的模式，重點要解決的仍然是招商引資難問題，因此無論哪種模式，市場化才是關(guān)鍵。理論層面，“管委會+公司”模式下，管委會和公司職能分離，并駕齊驅(qū)，但實際上，管委會與公司之間的關(guān)系并不平等，平臺公司成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體當(dāng)然是最佳的理想目標(biāo)，但平臺公司作為開發(fā)區(qū)下屬的公司，其經(jīng)營必然受到管委會的約束，如果管委會本身就體制機制僵化、觀念滯后、統(tǒng)包統(tǒng)攬，那么平臺公司完成市場化轉(zhuǎn)型的可能性也幾乎渺茫。

因此，明確管委會和平臺公司各自的職能定位是模式改革成功的先決因素。尤其是管委會必須要推動政企分開，破除“兩塊牌子、一套班子”的情況。管委會層面，要更多地?fù)?dān)負(fù)起產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的職責(zé)，專注于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源的高效配置以及打造一流的營商環(huán)境，成為平臺公司背后的“股東”，為平臺公司從戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、國資監(jiān)管等各個方面提供支持；平臺公司層面，則需要聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)主戰(zhàn)場，圍繞管委會所確立的產(chǎn)業(yè)定位，針對龍頭企業(yè)及中小型企業(yè)發(fā)展需求開展招商引資活動，同時通過提供具有針對性的運營服務(wù)，打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營平臺，增強自身造血能力。

平臺公司市場化轉(zhuǎn)型路徑

（一）以股權(quán)投資/風(fēng)險投資的思維做產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，以投行的方式做產(chǎn)業(yè)培育

長期以來平臺公司都承擔(dān)著政府投資項目的融資功能，但作為市場化的主體，想要提升自身造血能力，保持企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，光有融資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，平臺公司必須要有專業(yè)的投資能力。平臺公司擁有無可比擬的國有資本優(yōu)勢，可立足區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦優(yōu)質(zhì)頭部企業(yè)，發(fā)揮國有資本的帶動作用，撬動各方資本組建專業(yè)化的團(tuán)隊或聯(lián)合市場化頭部基金，充分利用股權(quán)直投、產(chǎn)業(yè)基金等多種方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資。通過金融手段深度介入企業(yè)的發(fā)展，改變以往政府直投或借款的方式，一方面可解決企業(yè)發(fā)展急需的資本供給問題，另一方面可通過資本運作，不斷壯大投資基金池，舒緩企業(yè)經(jīng)營壓力。

（二）以市場化思維整合資源，搭建混改平臺完善經(jīng)營機制

新經(jīng)濟(jì)形勢下，園區(qū)平臺公司需要從單純的“城市建設(shè)者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)城服務(wù)綜合運營商”。需要承認(rèn)的是，長期以來政府的介入導(dǎo)致國有企業(yè)市場化程度較低，市場競爭短板明顯。可通過委托經(jīng)營、股權(quán)合作等方式，快速補齊公司短板，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補。例如，對于技術(shù)難度大、專業(yè)性強的經(jīng)營性項目（如園區(qū)酒店經(jīng)營、企業(yè)服務(wù)、園區(qū)招商運營等），通過委托管理方式，引入第三方專業(yè)公司進(jìn)行實施，提高管理品質(zhì)與經(jīng)營效益；對于自身在資產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營方面缺乏經(jīng)驗，能力不足的平臺公司，通過股權(quán)合作（混改）引入優(yōu)質(zhì)民營經(jīng)營單位，實現(xiàn)資源的整合及優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的再配置，提升企業(yè)的實力和競爭優(yōu)勢。

（三）加快管辦分離/政企分開的容錯機制探索

當(dāng)前全國范圍內(nèi)的管委會及公司體制改革都充斥著一個不可避免的現(xiàn)象，即管委會對平臺公司考核標(biāo)準(zhǔn)的錯配導(dǎo)致平臺公司陷入“既要、又要、還要”的兩難境地。如，我司前期服務(wù)的某平臺公司，既要有較高的招商業(yè)績要求，同時在招商上需要兼顧部分政府職能，幫助提升區(qū)域GDP、解決就業(yè)等問題。不少平臺公司面臨著大型企業(yè)招商與招商政策導(dǎo)致的利潤考核問題。在當(dāng)下畝均論英雄的評價標(biāo)準(zhǔn)下，也會導(dǎo)致當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)招商不太關(guān)注潛力型科創(chuàng)企業(yè)，大量的政策支持與短期難以產(chǎn)出的矛盾讓平臺公司陷入困境。今年國資委多次提及國有資本容錯和免責(zé)機制，目前看尚未有行之有效的舉措。

一是，需要進(jìn)一步提級出臺相關(guān)政策。一方面針對新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式支持國有企業(yè)大膽試錯；另一方面，加快研究容錯機制的政策出臺，優(yōu)化平臺公司考評制度，引入非數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)的軟性指標(biāo)，避免一刀切。此外，更需要進(jìn)一步加大政策支持力度，根據(jù)市場環(huán)境動態(tài)調(diào)整政策激勵，推進(jìn)管委會+平臺公司職責(zé)權(quán)屬劃分、工作任務(wù)邊界、信息統(tǒng)籌邊界。

二是，建立以盡職免責(zé)為核心的容錯機制。明確對于非主觀失誤或行為過錯導(dǎo)致的投資損失實施盡職免責(zé)，細(xì)化責(zé)任劃分與認(rèn)定流程，保障基金管理人的獨立性與決策自主權(quán)。在此基礎(chǔ)上，針對不同產(chǎn)業(yè)投向及投資階段設(shè)置差異化考核標(biāo)準(zhǔn)，拉長新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的績效評定周期，逐步試行全生命周期考核；對于成熟產(chǎn)業(yè)的考核也不應(yīng)簡單摒棄保值增值目標(biāo)，而是探索更具成長性和生命力的評價指標(biāo)體系，為國有創(chuàng)投機構(gòu)營造鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍。