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近年來，營商環(huán)境工作持續(xù)升溫，各種營商環(huán)境概念頻出。營商環(huán)境本有狹義、廣義之分，筆者基于實(shí)際工作和研究經(jīng)驗(yàn)，提出要素營商這一概念。在地方發(fā)展的諸多要素中，在營商環(huán)境的眾多指標(biāo)中，一地政府若想百花齊放、多頭領(lǐng)先，難度極大；或可盤盤家底，瞄準(zhǔn)核心要素，做個單項(xiàng)冠軍。

什么是要素營商？

在營商環(huán)境調(diào)研、評價(jià)工作中，常被提及的一個困惑為，營商環(huán)境與政府日常工作有何關(guān)聯(lián)？營商環(huán)境與一地經(jīng)濟(jì)發(fā)展是何關(guān)系？或如何將日常工作與營商環(huán)境深度融合，通過營商環(huán)境改革，切實(shí)推進(jìn)工作，切實(shí)打通壁壘，切實(shí)促進(jìn)發(fā)展？

所謂要素營商，是經(jīng)濟(jì)學(xué)的生產(chǎn)要素概念與營商環(huán)境指標(biāo)內(nèi)涵的結(jié)合，是發(fā)展區(qū)域要素和優(yōu)化營商工作的結(jié)合。要素營商即關(guān)注區(qū)域的發(fā)展要素，聚焦區(qū)域具有比較優(yōu)勢和明顯短板要素，以優(yōu)化營商環(huán)境工作的力度提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，以促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的著眼點(diǎn)優(yōu)化營商環(huán)境，形成區(qū)域某項(xiàng)要素高地，提升區(qū)域投資吸引力。

經(jīng)濟(jì)學(xué)中生產(chǎn)要素主要包括土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)，后制度經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)了制度對于經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，這些要素?cái)?shù)據(jù)幾乎在營商環(huán)境指標(biāo)中均有體現(xiàn)，如各指標(biāo)中強(qiáng)調(diào)的數(shù)據(jù)公開、數(shù)據(jù)信息化、數(shù)據(jù)共享等，這一點(diǎn)在世界銀行新體系BR中更為明顯，且世界銀行在營商環(huán)境評價(jià)中，強(qiáng)調(diào)要查閱每一個問題相應(yīng)法律法規(guī)或規(guī)范性文件，以確保被測評經(jīng)濟(jì)體的相關(guān)舉措具有拘束力，可以普遍適用和反復(fù)適用。

由此可見，優(yōu)化營商環(huán)境也是一個區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的核心要素的匯集。要素營商即抓住區(qū)域發(fā)展的核心要素，以優(yōu)化營商環(huán)境的決心和力度，優(yōu)化區(qū)域的要素供給與要素質(zhì)量，持續(xù)深入落實(shí)體制機(jī)制改革，探索形成區(qū)域一流核心要素水平，打造核心要素高地，打造投資發(fā)展高地。是以謂之。

要素營商的意義何在，價(jià)值幾何？

發(fā)展要素與營商環(huán)境優(yōu)化高度融合。某地區(qū)在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資過程中，總需有些條件，或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，或區(qū)域位置優(yōu)越，或人才基礎(chǔ)雄厚，或建設(shè)指標(biāo)充足，或地方政策實(shí)惠，或政府誠信可靠，不一而足。地方政府招商引資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，總也要關(guān)注企業(yè)需求，強(qiáng)調(diào)自身優(yōu)勢，強(qiáng)化資源稟賦。

要素營商是發(fā)達(dá)地區(qū)對標(biāo)國際的一把尺子。要素尺子更聚焦，更深入。于東部沿海發(fā)達(dá)省市，發(fā)展經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)升級階段，爭取重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向國際先進(jìn)水平靠攏乃至超越，爭取新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)探索領(lǐng)跑，爭取更多國際優(yōu)勢資源，高層次人才、高效有為政府、高度創(chuàng)新開放包容的生態(tài)，升級版的發(fā)展要素是打造穩(wěn)定透明可預(yù)期投資環(huán)境的重中之重。

從DB到BR，世界銀行營商環(huán)境調(diào)研成果中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展要素持續(xù)提升方面，做出了哪些改革舉措，實(shí)現(xiàn)了哪些有效突破，發(fā)達(dá)省市與之相比，優(yōu)勢何在、短板何在。要素營商視角下的比較，更務(wù)實(shí)，更聚焦，用國際規(guī)則的尺子，丈量自身要素狀況，不吹不貶，不驕不躁，梧高鳳必至,花香蝶自來。

要素營商也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)彎道超車的有效抓手。于廣大中西部地區(qū)，或因區(qū)域制約，或因歷史欠賬，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套、地方財(cái)政等硬條件略有薄弱，短時間補(bǔ)足硬件的難度頗大。招商引資中，企業(yè)對政企溝通、政策兌現(xiàn)、地方監(jiān)管執(zhí)法等，也存有顧慮和疑慮。

大力優(yōu)化營商環(huán)境為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供了迎頭趕上的良好契機(jī)。營商環(huán)境評價(jià)不依賴于地方GDP、財(cái)政收入等硬數(shù)據(jù)，營商環(huán)境優(yōu)化更關(guān)注地方政府體制機(jī)制改革的力度、改革舉措落實(shí)的深度、服務(wù)市場主體的溫度，更強(qiáng)調(diào)企業(yè)、個體工商戶和社會公眾對營商環(huán)境的感知、獲得和滿意，是地方政府通過主動作為、服務(wù)改善可以取得良好成效的工作之一。

要素營商能成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)彎道超車的有力抓手。數(shù)據(jù)作為新興的第五要素，在各地?cái)?shù)據(jù)資源稟賦上的差異尚不明顯，在數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化方面，各地區(qū)幾近于同一起跑線。利用欠發(fā)達(dá)地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢，著力打通跨部門數(shù)據(jù)，真正讓數(shù)據(jù)跑起來，真正便利化市場主體；用好公共政策數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)匹配企業(yè)，精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)；用活公共服務(wù)數(shù)據(jù)，改變政府治理理念，提升城市治理水平；盤活存量數(shù)據(jù)，為投資創(chuàng)業(yè)提供扎實(shí)的本土化服務(wù)。數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)要素的結(jié)合，會有無限驚喜；數(shù)據(jù)要素在制度探索保障下，會產(chǎn)生無限能量。

要素營商還是企業(yè)常態(tài)化需求的核心。人和資本是企業(yè)兩大關(guān)注點(diǎn)。每逢企業(yè)座談訪談，問及主要困難，招人和融資皆為高頻需求。人才是企業(yè)永恒需求。企業(yè)亟需的高層次人才、高技能人才、成熟的產(chǎn)業(yè)工人等，與一個地區(qū)人才存量、人才吸引力和引才留才政策，息息相關(guān)；與人才相關(guān)的公共服務(wù)配套，企業(yè)關(guān)注度漸增。融資是部分企業(yè)剛需。企業(yè)獲貸渠道的豐富性、獲貸的實(shí)際成本、貸款額度直接影響了企業(yè)經(jīng)營；最主要的融資渠道銀行，尤其是地方銀行的實(shí)力，地方銀行的普惠性產(chǎn)品、銀行與政府部門的聯(lián)動金融產(chǎn)品，影響了企業(yè)融資的獲得感；動產(chǎn)融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、融資擔(dān)保保險(xiǎn)等組合拳等多種形式的綜合運(yùn)用，影響了企業(yè)融資的體驗(yàn)感。

穩(wěn)定可預(yù)期的政策制度是企業(yè)共性期盼。招商引資后的政策兌現(xiàn)、已申請政策的執(zhí)行落地、政策調(diào)整期和調(diào)整后的新舊銜接、領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整后的政策延續(xù)等等，企業(yè)對地方政府的吐槽頗為集中，這是營商環(huán)境的制度要素，也是一流營商環(huán)境的入門基礎(chǔ)。部分地區(qū)設(shè)政策兌現(xiàn)專區(qū)，切實(shí)服務(wù)企業(yè)；部分地區(qū)設(shè)辦不成事窗口，幾乎無人在崗。企業(yè)是理性的法人，企業(yè)的觀察，講究務(wù)實(shí)有效。

關(guān)于要素營商的幾點(diǎn)建議

首先是深入盤點(diǎn)家底。“盤家底”的第一步便是理清存量，系統(tǒng)全面的梳理地區(qū)發(fā)展要素，包括勞動力、人才、建設(shè)用地、資本市場、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)創(chuàng)新等，統(tǒng)計(jì)形成量化數(shù)據(jù)，包括但不限于用地總量、用地屬性、空間分布、配套設(shè)施，人才數(shù)量與等級、技能人才工種與等級、人才引進(jìn)規(guī)模與人才流失數(shù)量，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造主體與增量、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化數(shù)量規(guī)模等。存量梳理，盡量細(xì)致、準(zhǔn)確。

“盤家底”的第二步則是結(jié)構(gòu)化分析，找到適配解。結(jié)合地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展需求，匹配要素資源的規(guī)模量級、適配性與需求缺口，如需產(chǎn)業(yè)升級，升級方向?yàn)楹危瑓^(qū)域現(xiàn)有人才、技術(shù)等能否支撐轉(zhuǎn)型升級，升級中核心資源的缺口是什么。結(jié)合地區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，分析存量要素支撐力度、下一步重點(diǎn)引進(jìn)和優(yōu)化方向。發(fā)展要素?zé)o優(yōu)劣，重點(diǎn)做地區(qū)特征和本土需求的結(jié)構(gòu)化分析，適配為最優(yōu)。

其次是強(qiáng)化核心要素，提煉比較優(yōu)勢要素。以戰(zhàn)略視角審視地區(qū)發(fā)展的內(nèi)核，根據(jù)要素家底情況，與周邊地區(qū)相比，與同類發(fā)展地區(qū)相比，本地區(qū)在哪些要素上具有一定比較優(yōu)勢，優(yōu)勢如何形成，優(yōu)勢有多大、能否持續(xù)，如何延續(xù)。

若一地不做積極的要素規(guī)劃和優(yōu)勢要素打造計(jì)劃，強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的馬太效應(yīng)將大概率讓一地陷入負(fù)面循環(huán)，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。集中精力、集中資源做強(qiáng)優(yōu)勢要素，讓優(yōu)勢要素成為本地區(qū)營商環(huán)境的招牌，成為地區(qū)發(fā)展的名片，將會不斷聚集更多同類要素，成為地區(qū)發(fā)展的核心競爭力。

第三是生成營商地圖，將要素地圖化。結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)分布情況，如產(chǎn)業(yè)集群分布、產(chǎn)業(yè)上下游分布、產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布等，將發(fā)展要素點(diǎn)位化、具象化，讓區(qū)域產(chǎn)業(yè)實(shí)體呈現(xiàn)，讓發(fā)展要素有效呈現(xiàn)。并基于此生成區(qū)域要素營商地圖，深度展示地區(qū)政府對本地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)政策、扶持政策，包括但不限于對產(chǎn)業(yè)人才的招引和留才政策、對中小微企業(yè)的貸款支持、對高新技術(shù)企業(yè)的稅費(fèi)支持、對新興產(chǎn)業(yè)的鼓勵幫扶等，讓政府政策充分體現(xiàn)在企業(yè)關(guān)心的核心要素上。讓地區(qū)的招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更務(wù)實(shí)、更真誠。

最后則是形成制度安排。世行對營商環(huán)境評估的方法論更關(guān)注規(guī)則作用下的平常狀態(tài)，更強(qiáng)調(diào)制度安排，對改革的認(rèn)定更傾向于可反復(fù)適用、可普遍適用。事實(shí)上，企業(yè)對地方政府的信任度也多來自于一地政府穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策和制度安排。

要素營商的制度化安排更多依賴于區(qū)域發(fā)展的高站位和統(tǒng)籌推進(jìn)。全區(qū)域要素的持續(xù)動態(tài)更新，核心要素的持續(xù)有效舉措，相關(guān)部門的持續(xù)相互支持，皆需制度化體現(xiàn)，常態(tài)化推進(jìn)。讓優(yōu)勢要素在制度下持續(xù)優(yōu)勢，讓制度要素在區(qū)域發(fā)展中產(chǎn)生優(yōu)勢。

事實(shí)上，要素營商并非為概念而概念。但要素營商是理解營商環(huán)境建設(shè)工作與地方政府日常工作關(guān)系的一把鑰匙，是理解營商環(huán)境優(yōu)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個視角，是扎實(shí)推進(jìn)營商環(huán)境改革舉措、真正服務(wù)市場主體，從而真正增強(qiáng)區(qū)域吸引力、提振區(qū)域?qū)嵙Φ囊粋€有效方案。