作者｜李之昂
來源｜《廣東工業園》
新的時代，廣東省工業園區的發展也步入了新階段。
在高質量發展的要求下，從獨占鰲頭的廣州開發區，到鑲嵌在粵東西北地區的一顆顆明珠般的產業園，都在進行著怎樣的建設？呈現出了怎樣的面貌？
產業園的樂與路
近日，龍湖工業園正式被省府認定為省產業轉移工業園。隨著它的加入，我省產業園數量已經達到88個。這個數字正好和周天星座數相符合。在很多人的眼里，這些產業園就像閃爍在粵東西北地區的群星，照亮了粵東西北地區跨越發展的希望。
而這一點，也為過去的成績所證實。
省產業園是全省推進產業梯度轉移和產業共建的主要載體。產業園為著力點加快促進我省區域經濟協調發展。從2005年，廣東設立第一個省產業園算起，經過10多年的建設發展，它已初具規模，深刻改變了粵東西北地區工業發展面貌，重塑了廣東產業發展生態。
據統計，2011-2016年，粵東西北年規上工業增加值由3687億元增加到6101億元，增量約為2414億元，同期省產業園工業增加值增量達到926億元，占粵東西北增量的38%。
這是份了不起的成績單。
而在省經濟和信息化委提出的思路里，省產業園發展園區發展應立足于高質量發展要求和促進區域協調發展的使命，進一步理清發展思路，提升發展水平。園區建設發展的重點要逐步由“有沒有”轉向“好不好”，要由規模擴張向精耕細作轉變。
事實上，省產業園經過10多年的發展，不少園區已經具備相當的產業規模，有條件發展更高水平、更有效益的產業。下來園區的建設發展，不僅要看開發的規模，更要看發展的質量；不僅要看引進了多少企業，更要看產生了多少效益。要推動各地強化精耕細作的理念，提高園區基礎設施建設的水平，提高園區公共服務的水平，提高園區產業發展的水平，提高土地集約、資源綜合利用水平，提高園區的開發效益，寧要“小而精”，不要“大而空”。
省產業園的也表現出了更加出色的狀態。廣清園是其中一個突出的代表。當前園區已經從招商引資轉入招商選資的階段，意向入園項目的質量比初創階段有較明顯的提高。截至目前，累計簽約項目173個，其中億元以上項目117個(含10億元以上項目8個)，總投資620億元。試投產項目28個，動工籌建項目63個。預計今年投試產項目達到40個，爭取在2020年達到100個。
開發區的強與弱
近來，一個可能更惹人關注的消息是，商務部公布了2017年國家級經濟技術開發區綜合發展水平考核評價情況。
商務部對全國219家國家級經開區的產業基礎、科技創新、區域帶動、生態環保、行政效能等方面情況進行考核評價，廣州開發區表現亮眼，綜合排名全國第三，產業基礎、科技創新、對外貿易等指標均處于全國領先水平。廣州開發區取得的好成績，充分說明了廣州開發區的轉型創新發展契合國家引導方向。
2017年廣州開發區生產總值位居廣州市第二；固定資產投資1101億元，增長28.6%，規模以上工業總產值7459億元，實際利用外資22.2億美元，進出口總值2662億元，全部位居廣州市第一；財稅總收入突破1000億元大關，達1013億元，居全市和全國開發區第一。
事實上，廣州開發區依靠優質資源要素重塑了競爭力。創新成為引領廣州開發區發展的第一動力。依托搶抓戰略性新興產業的風口、引進全球創新型巨頭項目，廣州開發區正在從全球發展要素配置和國際產業分工中尋找新的發展動力。優質資源要素集聚所釋放的創新動能，正在重塑區域發展的競爭力。同時，廣州開發區大力改善營商環境吸引企業投資發展。廣州開發區強化制度供給，完善政策配套，在全國率先出臺四個“黃金10條”、兩個“美玉10條”以及“風投10條”“航運10條”“技改10條”等產業政策，形成完善的“金鑲玉”政策配套。
不過，廣州開發區的成績未必能代表廣東省開發區的整體成績。廣東省現有6家國家級經開區，分別是：湛江經濟技術開發區、廣州經濟技術開發區、廣州南沙經濟技術開發區、惠州大亞灣經濟技術開發區、增城經濟技術開發區、珠海經濟技術開發區。
在此次考評中，廣東省進入國家級經開區綜合排名前30名的僅有兩家：廣州經濟技術開發區（排名為第3）和廣州南沙經濟技術開發區（排名為27）。而在綜合排名中，入圍前30名的園區中，江蘇占據7席，為全國之冠，且以絕對優勢遙遙領先于全國各省（市、自治區）。后依次為天津、浙江（3家）；廣東、山東、安徽、四川、遼寧（2家）；北京、黑龍江、上海、吉林、陜西、湖北、湖南（1家）。這也說明了廣東省在優秀開發區方面，整體實力與江蘇相較尚有較大距離。且在兩個分項排名中，進入前10的開發區里，江蘇的數量也基本上要較廣東多出一個席位，在產業基礎那項排名中，甚至要多出兩個席位。另外，在各項排名中，江蘇入圍園區分布的范圍更廣，而廣東則主要是廣州開發區獨挑大梁。開發區尤其是國家級開發區是地區經濟發展的引擎和改革開放的試驗田，在利用開發區撬動起發展動力上，就此次排名來說，這是廣東的一個短板。
新時代提出了高質量發展的要求。開發區必然是重要陣地。廣東在開發區發展中，以廣州開發區為代表的園區，可謂是強者特強，但在加大開發區分布規模，打造更多優質園區方面，廣東還得奮起直追。
園區局面的舊和新
事實上，從國家級經開區數量上來看，廣東的數量在全國較為落后，不但與江蘇（26家）、浙江（21家）相比差距懸殊，就是與江西（10家）、安徽（12家）、山東（15家）比起來，也猶有不及。尤其是在粵東西北地區，國家級經開區幾乎全軍覆沒，從側面也證明了廣東區域協調發展不平衡這一嚴峻現實。這說明廣東省開發區基礎比較薄弱，在園區分布的規模和范圍上，都存在很大的提升空間，在以園區為載體推動工業經濟發展和產業集聚集約發展方面，工作還有待進一步加強。
2005年省產業園設立之前，粵東西北地區僅有省級以上開發區45家，其中1家國家級園區，工業發展基本照搬珠三角地區以村鎮為基礎的發展模式。工業企業小而分散，2005年僅有規模以上工業企業6476家。省產業園的建設開發使粵東西北地區工業發展面貌發生了歷史性變化。其中，有30多個園區依托當地開發區設立或者與當地開發區范圍重疊。
去年，在國家進行開發區審核公告目錄修訂的工作中，根據園區所在地政府的意愿，我省84個省產業園（含產業集聚地）被拆散、拼接，或者被當地經開區、高新區、保稅區吸納，全部園區被納入98個開發區范圍內提交申報材料。而據今年3月發布的《中國開發區審核公告目錄》（2018年版），納入該目錄的由國務院批準的開發區，廣東共計有30家，納入該目錄的由省一級政府批準的開發區，廣東共計有102家。省產業園基本都獲得了“開發區”的身份證。
這標志著省產業園的發展迎來了新的契機，對促進廣東園區格局的優化起到了積極的作用。我省園區發展形成了更好的局面。各類工業園區競相爭先，正在日益構筑我省產業經濟新生態。
在科技部火炬中心通報的2017年度國家高新區評價中，我省原有的11個國家高新區排名全部實現提升，深圳高新區躍居全國第二，廣州高新區進入全國前十。新增汕頭、湛江、茂名3家國家級高新區，目前我省國家級高新區已達到14家。
今年以來，各地園區發展也亮點紛呈：
廣州謀劃建設10個價值創新園區，大力發展的IAB產業（即新一代信息技術、人工智能和生物醫藥產業），依托落地龍頭企業和重大項目，以其產業鏈作為紐帶，就近配套生產生活設施，形成聚集，最終打造6個千億級產業集群，引領高端產業發展。
中韓（惠州）產業園啟動；
江門市積極謀劃深圳、江門“飛地經濟”合作，努力探索“飛地經濟”發展模式，深圳—江門工業園努力承載深江合作。
……
園區正飽漲著人們的理想的風帆，醞釀著新的蓬勃的力量。
